王華

（陜西財經職業(yè)技術學院，陜西 咸陽 712000）

經濟法中主體權利設置的走向研究

王華

（陜西財經職業(yè)技術學院，陜西 咸陽 712000）

經濟法主體作為經濟法律關系中最活躍的構成要素，其權利特征鮮明具體，隨著市場經濟體制的改革和完善，經濟法中主體權利的設置勢必要同經濟發(fā)展方向保持一致，以確保經濟發(fā)展有法可依。在分析經濟法中主體類型的基礎上，首先論述全面深化改革背景下經濟法中主體權利的設置走向，然后剖析法的社會化運動對經濟法中主體權利形成的作用和影響，最后明確經濟法中主體權利設置的范疇和應該實現的歷史擔當。

經濟法；主體；權利設置；全面深化改革；歷史擔當

一、經濟法中主體類型分析

第一，市場活動主體。在市場經濟活動中，經濟法所涉及的經濟主體主要包括投資者、經營者、消費者、勞動者和納稅人。其一，在市場經濟運行的過程中，市場交易、市場競爭是兩大主要內容，市場交易體現了經營者、消費者的互利關系，市場競爭不僅體現了經營者與經營者的競爭關系，還體現了經營者、消費者關系；其二，投資者可以直接以經營者的身份進入市場，成為市場活動的主體；其三，消費主體是范圍最廣、最基本的經濟主體，人人都可以成為消費主體；其四，勞動者雖然屬于勞動法所調整的范疇，但也是市場活動主體的一部分；其五，納稅人主體是市場經濟活動中不容忽視的主體。

第二，經濟管理主體。經濟管理主體主要為國家（政府），國家（政府）對國民經濟發(fā)展的規(guī)劃、建設和領導是具有絕對權利的。部分具有管理公共事務的組織，在法定授權范疇內，可以行使部分經濟管理主體權利，如煙草專賣局、地震局等。另外，政府在經濟領域的行為、法律地位具有雙重性，其一，政府在國民經濟中發(fā)揮著宏觀調控和有效治理的職能；其二，政府能夠通過國有資源來參與國民經濟的建設。

第三，介于市場活動主體與經濟管理主體之外的第三類主體。第三類主體主要包括兩種組織：其一，行業(yè)組織，如商會、消費者組織等，其所具備的權利為對行業(yè)的自律進行管理，是非營利性的組織主體；其二，中介組織，如質量檢驗機構、會計師事務所等，其不僅為整個市場活動提供關聯服務，還為市場宏觀調控和監(jiān)管提供了有價值的信息。

二、基于全面深化改革的經濟法主體權利設置思路

第一，經濟發(fā)展由管理到治理的過渡和轉變。要實現我國經濟建設快速、全面的發(fā)展，就要不斷地完善、落實治理體系。治理體系的完善，離不開經濟法的保障和支持，將經濟法融合到治理體系之中，要依靠國家（政府）的力量和權利來干預、協調市場經濟活動，并不斷完善治理方法。隨著全面深化改革的推進，經濟法中的權利主體發(fā)生了變化，由此，依據市場經濟體制變革來轉移、設置經濟法中的主體權利是十分必要的。

第二，經濟法建設需要市場決定與政府有為相結合。全面深化改革的主旨思想是打破傳統(tǒng)的經濟體制，加速我國市場經濟與國際化接軌。因此在這一變革中，政府的角色和作用發(fā)生了轉變，政府不再僅僅發(fā)揮主導優(yōu)勢，還要以輔助者的姿態(tài)來進行市場資源的優(yōu)化配置，從而處理、協調好經濟、政府、改革三者之間的關系。由于經濟法中對經濟與市場的關系進行了闡釋，所以在全面深化改革理念的指導下，經濟法中對主體的設置將突破主體構成的限制，并將著力點更多地放在主體權利的設置上。

第三，權利與權力關系的界定。在經濟法改革中，權利與權力是存在差異性的，具體來說，任何一個公民都能夠在法律法規(guī)的約束限定下行使自身的權利或權力，且履行應盡的義務。但是權力具有對公性，權利則具有對私性，因此，要重視、弄清二者之間的關系，從而才能在經濟建設和發(fā)展中，實現權利與權力的平衡運用。

三、法的社會化運動對經濟主體權利形成的作用和影響

（一）探究、分析主體權利在經濟法中的社會背景。

相關學者對“一帶一路”金融支持風險開展了深入研究與分析，認為“一帶一路”建設金融風險主要包括：(1)項目合作不到位引發(fā)的金融投資風險。(2)絲路沿線貨幣匯率波動較大，存在各類突發(fā)性風險因素。(3)投資回報周期長，增加金融風險因素。(4)沿線政治安全問題，增加金融風險。(5)沿線國家債務問題，會加劇我國地方政府債務風險。(6)法律漏洞加劇了“一帶一路”項目建設金融風險，無法保障合作關系的合法性。部分研究成果雖說重視了金融風險，但未能深入分析，開展系統(tǒng)性的闡述。

首先，要想全面、透徹、深入地了解經濟法，必須要找到合適的切入點和突破口，該切入點不僅要兼具經濟特征屬性和法的要素，還要結合特定社會發(fā)展階段的經濟特點來對經濟法中的主體權利進行設置，從而降低統(tǒng)一設置標準所帶來的不公平性。

其次，在對經濟法中主體權利進行研究探討時，要先對特定的社會背景進行設置，這樣更有利于問題探究的清晰化和具體化，這一研究現象通常被界定為法的社會化運動。

最后，在對經濟法中主體權利進行設置時，結合法的社會化運動特征。不難發(fā)現，經濟法不僅具備社會法的基本特征，而且在受社會法影響的同時，也隱含著社會公共性所特有的法律風格。

（二）突破了傳統(tǒng)公法、私法嚴格區(qū)分的限制

基于法的社會化運動而形成的經濟法，其主體權利就不應該按照傳統(tǒng)公法、私法來進行硬性區(qū)分，而是應該突破傳統(tǒng)非此即彼的約束。因此，在這種情況下，可能會出現三種情況，其一為公法范疇的權利（公權力），如征稅權；其二為私法范疇的權利（私權利），如存取款自愿的權利；其三為社會法范疇上的權利，即公權力和私權利的結合體，如企業(yè)經濟發(fā)展權。

四、經濟法中主體權利設置的范疇

法律是權利和義務的統(tǒng)一，經濟法作為經濟建設的重要保障要素，其主體權利的設置可以涵蓋以下范疇：

（一）經濟法中主體特定權利的設置

基本的、獨立的法律部門需要具備能夠涵蓋該類法律關系主體的、統(tǒng)一特定的權利形態(tài)。經濟法作為經濟領域闡釋主體權利的特有法律，其權利構成較為分散，如審計監(jiān)督權、企業(yè)經營權和預算分配權等等，這些權利具有典型的專屬性和適用性，或適用于某一具體經濟環(huán)節(jié)，或專屬于某類經濟主體。因此，其所覆蓋的權利范疇缺少整體性和通用性，即經濟法中的主體權利分散、模糊，且存在功能缺位，其健全性和成熟性要低于民法和行政法。

經濟法與民法、行政法相比，首先，就民法而言，民法平等性地規(guī)定了主體可以享有的四項基本權利，即物權、知識產權、債權和人身權，這也是構成民法的主要框架和模塊；其次，行政法是行政機關所行使的權利，如行政許可權、行政處罰權等，行政客體則主要是公民、法人以及企業(yè)等組織，他們所享有的是參與權、監(jiān)督權和知情權，這些基本權利構成了行政法的主要框架。就經濟法而言，經濟法在主體權利配置上缺少統(tǒng)一性、普遍適用性的基本范疇，如企業(yè)經營權只專屬于市場經濟活動中的企業(yè)和組織。因此，加強經濟法中主體權利的統(tǒng)一性、特定性設置至關重要。

（二）經濟法中主體基本權利與具體權利的設置

經濟法中的主體類型較多，且主體具體的行為又存在差異性，因此，在經濟法中設置主體權利可以重點體現基本權利和具體權利。就基本權利而言，其適用性要廣，要以適用經濟法中一切主體為目標；就具體權利而言，其要適用于經濟法中各類特定主體，如金融法、消費者法、企業(yè)法以及財稅法等。

由于具體權利具有高度的復雜性，因此，還可以細分為一般權利和特別權利。就一般權利而言，其可以體現正常的經濟狀態(tài)下，主體所應該享有的權利，如企業(yè)經營權和消費者權；就特別權利而言，部分主體在經濟扶持狀態(tài)所享有的權利。

（三）構建以經濟發(fā)展權為核心的主體權利設計體系

經濟法中的主體基本權利的設置是一項復雜的系統(tǒng)工程，在對主體權利進行設置的過程中，要堅持以經濟發(fā)展權為核心來進行經濟法基本框架設計和完善。

首先，就經濟與法律的關系而言，由于我國作為發(fā)展中國家，在相當長的一段時間內都處于社會主義初級階段，而經濟發(fā)展作為該階段的第一要務，勢必需要與之相匹配的經濟法律保障體系來支撐。因此，將“發(fā)展”納入法律體系，進而引申為“發(fā)展權”，再融合到經濟建設中是可行的。

其次，就我國與國際的關系而言，在經濟全球化的背景下，發(fā)展已然成為國際經濟所關注的重點問題，隨著國際組織對發(fā)展權的提出以及我國對發(fā)展權的積極響應，設置以“經濟發(fā)展權”為核心的經濟法中主體的基本權利，是順應國際經濟發(fā)展法律的必然要求。

再次，就經濟法與其他法律部門分工而言，經濟法是與國民經濟發(fā)展銜接最緊密的法律，雖然在實際的經濟活動中，經濟法不免會同其他法律部門交叉重疊，但由于各部門的側重點不同，所以適用對象略有差異。

最后，經濟法中主體基本權利的設置可以包括經濟發(fā)展權、經濟分配權和經濟安全權。這三類基本權利的主體不僅包括國家或政府，還包括企業(yè)或組織以及個人，因此，能夠適用于前文所述的三類經濟法中的主體。

五、經濟法中主體權利設置所體現的歷史擔當

第一，發(fā)揮積極權利的實用價值。積極權利，是指在主體行為發(fā)生的過程中所實現的權利。積極權利依據是否需要外力支持又可以分為兩種情形：其一為主體本身依法享有，能夠依法行使的權利，以消費者為例，消費者在購買商品時由自主選擇權；其二為主體本身依法享有，但是需要外力支持才能依法行使的權利，如企業(yè)對自產商品的定價權。

第二，實現權利與權力的互相制約和維護。政府的權力是人民賦予的，政府權利的行使又是為人民服務的，這就為揭示權利與權力相互制約和維護關系提供了基礎。經濟法中主體權利的設置正是需要協調好二者之間的關系，經濟主體權利的實施，如政府所采取的宏觀調控和市場監(jiān)督，都是為了更好地服務于經濟建設，從而發(fā)揮經濟法中主體權利的積極作用。

[1]程信和.經濟法中主體權利設置的走向[J].社會科學家，2014，(12).

[2]陳乃新，陳陣香.經濟法學重要范疇的確定與論證——從調整對象理論伸展和推導經濟法的主體、權利和責任理論的探索[J].經濟法學家，2015，(1).

[3]盛學軍，唐軍.經濟法視域下：權力與權利的博弈均衡——以Uber等互聯網打車平臺為展開[J].社會科學研究，2016，(2).

[4]董玉明，劉曉敏，閆雪.市場主體權利的經濟法分析[J].晉陽學刊，2015，(3).

[5]金凱.經濟法部門中的主體權利的構建——基于消費者權益保護法的角度[J].法商論壇，2011，(1).

[責任編輯 陳 鶴]

D922.29

A

1673-291X（2017）10-0196-02

2017-02-13

王華（1984-），女，陜西咸陽人，講師，從事經濟法研究。