王華

（陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 咸陽 712000）

經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利設(shè)置的走向研究

王華

（陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 咸陽 712000）

經(jīng)濟(jì)法主體作為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中最活躍的構(gòu)成要素，其權(quán)利特征鮮明具體，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利的設(shè)置勢必要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向保持一致，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依。在分析經(jīng)濟(jì)法中主體類型的基礎(chǔ)上，首先論述全面深化改革背景下經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利的設(shè)置走向，然后剖析法的社會化運動對經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利形成的作用和影響，最后明確經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利設(shè)置的范疇和應(yīng)該實現(xiàn)的歷史擔(dān)當(dāng)。

經(jīng)濟(jì)法；主體；權(quán)利設(shè)置；全面深化改革；歷史擔(dān)當(dāng)

一、經(jīng)濟(jì)法中主體類型分析

第一，市場活動主體。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，經(jīng)濟(jì)法所涉及的經(jīng)濟(jì)主體主要包括投資者、經(jīng)營者、消費者、勞動者和納稅人。其一，在市場經(jīng)濟(jì)運行的過程中，市場交易、市場競爭是兩大主要內(nèi)容，市場交易體現(xiàn)了經(jīng)營者、消費者的互利關(guān)系，市場競爭不僅體現(xiàn)了經(jīng)營者與經(jīng)營者的競爭關(guān)系，還體現(xiàn)了經(jīng)營者、消費者關(guān)系；其二，投資者可以直接以經(jīng)營者的身份進(jìn)入市場，成為市場活動的主體；其三，消費主體是范圍最廣、最基本的經(jīng)濟(jì)主體，人人都可以成為消費主體；其四，勞動者雖然屬于勞動法所調(diào)整的范疇，但也是市場活動主體的一部分；其五，納稅人主體是市場經(jīng)濟(jì)活動中不容忽視的主體。

第二，經(jīng)濟(jì)管理主體。經(jīng)濟(jì)管理主體主要為國家（政府），國家（政府）對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)是具有絕對權(quán)利的。部分具有管理公共事務(wù)的組織，在法定授權(quán)范疇內(nèi)，可以行使部分經(jīng)濟(jì)管理主體權(quán)利，如煙草專賣局、地震局等。另外，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為、法律地位具有雙重性，其一，政府在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著宏觀調(diào)控和有效治理的職能；其二，政府能夠通過國有資源來參與國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

第三，介于市場活動主體與經(jīng)濟(jì)管理主體之外的第三類主體。第三類主體主要包括兩種組織：其一，行業(yè)組織，如商會、消費者組織等，其所具備的權(quán)利為對行業(yè)的自律進(jìn)行管理，是非營利性的組織主體；其二，中介組織，如質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所等，其不僅為整個市場活動提供關(guān)聯(lián)服務(wù)，還為市場宏觀調(diào)控和監(jiān)管提供了有價值的信息。

二、基于全面深化改革的經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利設(shè)置思路

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由管理到治理的過渡和轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速、全面的發(fā)展，就要不斷地完善、落實治理體系。治理體系的完善，離不開經(jīng)濟(jì)法的保障和支持，將經(jīng)濟(jì)法融合到治理體系之中，要依靠國家（政府）的力量和權(quán)利來干預(yù)、協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)活動，并不斷完善治理方法。隨著全面深化改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)法中的權(quán)利主體發(fā)生了變化，由此，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制變革來轉(zhuǎn)移、設(shè)置經(jīng)濟(jì)法中的主體權(quán)利是十分必要的。

第二，經(jīng)濟(jì)法建設(shè)需要市場決定與政府有為相結(jié)合。全面深化改革的主旨思想是打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制，加速我國市場經(jīng)濟(jì)與國際化接軌。因此在這一變革中，政府的角色和作用發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府不再僅僅發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，還要以輔助者的姿態(tài)來進(jìn)行市場資源的優(yōu)化配置，從而處理、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、政府、改革三者之間的關(guān)系。由于經(jīng)濟(jì)法中對經(jīng)濟(jì)與市場的關(guān)系進(jìn)行了闡釋，所以在全面深化改革理念的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)法中對主體的設(shè)置將突破主體構(gòu)成的限制，并將著力點更多地放在主體權(quán)利的設(shè)置上。

第三，權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的界定。在經(jīng)濟(jì)法改革中，權(quán)利與權(quán)力是存在差異性的，具體來說，任何一個公民都能夠在法律法規(guī)的約束限定下行使自身的權(quán)利或權(quán)力，且履行應(yīng)盡的義務(wù)。但是權(quán)力具有對公性，權(quán)利則具有對私性，因此，要重視、弄清二者之間的關(guān)系，從而才能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中，實現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力的平衡運用。

三、法的社會化運動對經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利形成的作用和影響

（一）探究、分析主體權(quán)利在經(jīng)濟(jì)法中的社會背景。

相關(guān)學(xué)者對“一帶一路”金融支持風(fēng)險開展了深入研究與分析，認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)金融風(fēng)險主要包括：(1)項目合作不到位引發(fā)的金融投資風(fēng)險。(2)絲路沿線貨幣匯率波動較大，存在各類突發(fā)性風(fēng)險因素。(3)投資回報周期長，增加金融風(fēng)險因素。(4)沿線政治安全問題，增加金融風(fēng)險。(5)沿線國家債務(wù)問題，會加劇我國地方政府債務(wù)風(fēng)險。(6)法律漏洞加劇了“一帶一路”項目建設(shè)金融風(fēng)險，無法保障合作關(guān)系的合法性。部分研究成果雖說重視了金融風(fēng)險，但未能深入分析，開展系統(tǒng)性的闡述。

首先，要想全面、透徹、深入地了解經(jīng)濟(jì)法，必須要找到合適的切入點和突破口，該切入點不僅要兼具經(jīng)濟(jì)特征屬性和法的要素，還要結(jié)合特定社會發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)特點來對經(jīng)濟(jì)法中的主體權(quán)利進(jìn)行設(shè)置，從而降低統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)所帶來的不公平性。

其次，在對經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利進(jìn)行研究探討時，要先對特定的社會背景進(jìn)行設(shè)置，這樣更有利于問題探究的清晰化和具體化，這一研究現(xiàn)象通常被界定為法的社會化運動。

最后，在對經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利進(jìn)行設(shè)置時，結(jié)合法的社會化運動特征。不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法不僅具備社會法的基本特征，而且在受社會法影響的同時，也隱含著社會公共性所特有的法律風(fēng)格。

（二）突破了傳統(tǒng)公法、私法嚴(yán)格區(qū)分的限制

基于法的社會化運動而形成的經(jīng)濟(jì)法，其主體權(quán)利就不應(yīng)該按照傳統(tǒng)公法、私法來進(jìn)行硬性區(qū)分，而是應(yīng)該突破傳統(tǒng)非此即彼的約束。因此，在這種情況下，可能會出現(xiàn)三種情況，其一為公法范疇的權(quán)利（公權(quán)力），如征稅權(quán)；其二為私法范疇的權(quán)利（私權(quán)利），如存取款自愿的權(quán)利；其三為社會法范疇上的權(quán)利，即公權(quán)力和私權(quán)利的結(jié)合體，如企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。

四、經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利設(shè)置的范疇

法律是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)法作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障要素，其主體權(quán)利的設(shè)置可以涵蓋以下范疇：

（一）經(jīng)濟(jì)法中主體特定權(quán)利的設(shè)置

基本的、獨立的法律部門需要具備能夠涵蓋該類法律關(guān)系主體的、統(tǒng)一特定的權(quán)利形態(tài)。經(jīng)濟(jì)法作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域闡釋主體權(quán)利的特有法律，其權(quán)利構(gòu)成較為分散，如審計監(jiān)督權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)和預(yù)算分配權(quán)等等，這些權(quán)利具有典型的專屬性和適用性，或適用于某一具體經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，或?qū)儆谀愁惤?jīng)濟(jì)主體。因此，其所覆蓋的權(quán)利范疇缺少整體性和通用性，即經(jīng)濟(jì)法中的主體權(quán)利分散、模糊，且存在功能缺位，其健全性和成熟性要低于民法和行政法。

經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法相比，首先，就民法而言，民法平等性地規(guī)定了主體可以享有的四項基本權(quán)利，即物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)和人身權(quán)，這也是構(gòu)成民法的主要框架和模塊；其次，行政法是行政機(jī)關(guān)所行使的權(quán)利，如行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)等，行政客體則主要是公民、法人以及企業(yè)等組織，他們所享有的是參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，這些基本權(quán)利構(gòu)成了行政法的主要框架。就經(jīng)濟(jì)法而言，經(jīng)濟(jì)法在主體權(quán)利配置上缺少統(tǒng)一性、普遍適用性的基本范疇，如企業(yè)經(jīng)營權(quán)只專屬于市場經(jīng)濟(jì)活動中的企業(yè)和組織。因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利的統(tǒng)一性、特定性設(shè)置至關(guān)重要。

（二）經(jīng)濟(jì)法中主體基本權(quán)利與具體權(quán)利的設(shè)置

經(jīng)濟(jì)法中的主體類型較多，且主體具體的行為又存在差異性，因此，在經(jīng)濟(jì)法中設(shè)置主體權(quán)利可以重點體現(xiàn)基本權(quán)利和具體權(quán)利。就基本權(quán)利而言，其適用性要廣，要以適用經(jīng)濟(jì)法中一切主體為目標(biāo)；就具體權(quán)利而言，其要適用于經(jīng)濟(jì)法中各類特定主體，如金融法、消費者法、企業(yè)法以及財稅法等。

由于具體權(quán)利具有高度的復(fù)雜性，因此，還可以細(xì)分為一般權(quán)利和特別權(quán)利。就一般權(quán)利而言，其可以體現(xiàn)正常的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，主體所應(yīng)該享有的權(quán)利，如企業(yè)經(jīng)營權(quán)和消費者權(quán)；就特別權(quán)利而言，部分主體在經(jīng)濟(jì)扶持狀態(tài)所享有的權(quán)利。

（三）構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)為核心的主體權(quán)利設(shè)計體系

經(jīng)濟(jì)法中的主體基本權(quán)利的設(shè)置是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在對主體權(quán)利進(jìn)行設(shè)置的過程中，要堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)為核心來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法基本框架設(shè)計和完善。

首先，就經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系而言，由于我國作為發(fā)展中國家，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都處于社會主義初級階段，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為該階段的第一要務(wù)，勢必需要與之相匹配的經(jīng)濟(jì)法律保障體系來支撐。因此，將“發(fā)展”納入法律體系，進(jìn)而引申為“發(fā)展權(quán)”，再融合到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是可行的。

其次，就我國與國際的關(guān)系而言，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，發(fā)展已然成為國際經(jīng)濟(jì)所關(guān)注的重點問題，隨著國際組織對發(fā)展權(quán)的提出以及我國對發(fā)展權(quán)的積極響應(yīng)，設(shè)置以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)”為核心的經(jīng)濟(jì)法中主體的基本權(quán)利，是順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律的必然要求。

再次，就經(jīng)濟(jì)法與其他法律部門分工而言，經(jīng)濟(jì)法是與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展銜接最緊密的法律，雖然在實際的經(jīng)濟(jì)活動中，經(jīng)濟(jì)法不免會同其他法律部門交叉重疊，但由于各部門的側(cè)重點不同，所以適用對象略有差異。

最后，經(jīng)濟(jì)法中主體基本權(quán)利的設(shè)置可以包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)分配權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全權(quán)。這三類基本權(quán)利的主體不僅包括國家或政府，還包括企業(yè)或組織以及個人，因此，能夠適用于前文所述的三類經(jīng)濟(jì)法中的主體。

五、經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利設(shè)置所體現(xiàn)的歷史擔(dān)當(dāng)

第一，發(fā)揮積極權(quán)利的實用價值。積極權(quán)利，是指在主體行為發(fā)生的過程中所實現(xiàn)的權(quán)利。積極權(quán)利依據(jù)是否需要外力支持又可以分為兩種情形：其一為主體本身依法享有，能夠依法行使的權(quán)利，以消費者為例，消費者在購買商品時由自主選擇權(quán)；其二為主體本身依法享有，但是需要外力支持才能依法行使的權(quán)利，如企業(yè)對自產(chǎn)商品的定價權(quán)。

第二，實現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力的互相制約和維護(hù)。政府的權(quán)力是人民賦予的，政府權(quán)利的行使又是為人民服務(wù)的，這就為揭示權(quán)利與權(quán)力相互制約和維護(hù)關(guān)系提供了基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利的設(shè)置正是需要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利的實施，如政府所采取的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督，都是為了更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利的積極作用。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]

D922.29

A

1673-291X（2017）10-0196-02

2017-02-13

王華（1984-），女，陜西咸陽人，講師，從事經(jīng)濟(jì)法研究。