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        經濟法中主體權利設置的走向研究

        2017-12-09 20:18:53王華
        經濟研究導刊 2017年10期
        關鍵詞:經濟法權利設置

        王華

        (陜西財經職業(yè)技術學院,陜西 咸陽 712000)

        經濟法中主體權利設置的走向研究

        王華

        (陜西財經職業(yè)技術學院,陜西 咸陽 712000)

        經濟法主體作為經濟法律關系中最活躍的構成要素,其權利特征鮮明具體,隨著市場經濟體制的改革和完善,經濟法中主體權利的設置勢必要同經濟發(fā)展方向保持一致,以確保經濟發(fā)展有法可依。在分析經濟法中主體類型的基礎上,首先論述全面深化改革背景下經濟法中主體權利的設置走向,然后剖析法的社會化運動對經濟法中主體權利形成的作用和影響,最后明確經濟法中主體權利設置的范疇和應該實現的歷史擔當。

        經濟法;主體;權利設置;全面深化改革;歷史擔當

        一、經濟法中主體類型分析

        第一,市場活動主體。在市場經濟活動中,經濟法所涉及的經濟主體主要包括投資者、經營者、消費者、勞動者和納稅人。其一,在市場經濟運行的過程中,市場交易、市場競爭是兩大主要內容,市場交易體現了經營者、消費者的互利關系,市場競爭不僅體現了經營者與經營者的競爭關系,還體現了經營者、消費者關系;其二,投資者可以直接以經營者的身份進入市場,成為市場活動的主體;其三,消費主體是范圍最廣、最基本的經濟主體,人人都可以成為消費主體;其四,勞動者雖然屬于勞動法所調整的范疇,但也是市場活動主體的一部分;其五,納稅人主體是市場經濟活動中不容忽視的主體。

        第二,經濟管理主體。經濟管理主體主要為國家(政府),國家(政府)對國民經濟發(fā)展的規(guī)劃、建設和領導是具有絕對權利的。部分具有管理公共事務的組織,在法定授權范疇內,可以行使部分經濟管理主體權利,如煙草專賣局、地震局等。另外,政府在經濟領域的行為、法律地位具有雙重性,其一,政府在國民經濟中發(fā)揮著宏觀調控和有效治理的職能;其二,政府能夠通過國有資源來參與國民經濟的建設。

        第三,介于市場活動主體與經濟管理主體之外的第三類主體。第三類主體主要包括兩種組織:其一,行業(yè)組織,如商會、消費者組織等,其所具備的權利為對行業(yè)的自律進行管理,是非營利性的組織主體;其二,中介組織,如質量檢驗機構、會計師事務所等,其不僅為整個市場活動提供關聯服務,還為市場宏觀調控和監(jiān)管提供了有價值的信息。

        二、基于全面深化改革的經濟法主體權利設置思路

        第一,經濟發(fā)展由管理到治理的過渡和轉變。要實現我國經濟建設快速、全面的發(fā)展,就要不斷地完善、落實治理體系。治理體系的完善,離不開經濟法的保障和支持,將經濟法融合到治理體系之中,要依靠國家(政府)的力量和權利來干預、協調市場經濟活動,并不斷完善治理方法。隨著全面深化改革的推進,經濟法中的權利主體發(fā)生了變化,由此,依據市場經濟體制變革來轉移、設置經濟法中的主體權利是十分必要的。

        第二,經濟法建設需要市場決定與政府有為相結合。全面深化改革的主旨思想是打破傳統(tǒng)的經濟體制,加速我國市場經濟與國際化接軌。因此在這一變革中,政府的角色和作用發(fā)生了轉變,政府不再僅僅發(fā)揮主導優(yōu)勢,還要以輔助者的姿態(tài)來進行市場資源的優(yōu)化配置,從而處理、協調好經濟、政府、改革三者之間的關系。由于經濟法中對經濟與市場的關系進行了闡釋,所以在全面深化改革理念的指導下,經濟法中對主體的設置將突破主體構成的限制,并將著力點更多地放在主體權利的設置上。

        第三,權利與權力關系的界定。在經濟法改革中,權利與權力是存在差異性的,具體來說,任何一個公民都能夠在法律法規(guī)的約束限定下行使自身的權利或權力,且履行應盡的義務。但是權力具有對公性,權利則具有對私性,因此,要重視、弄清二者之間的關系,從而才能在經濟建設和發(fā)展中,實現權利與權力的平衡運用。

        三、法的社會化運動對經濟主體權利形成的作用和影響

        (一)探究、分析主體權利在經濟法中的社會背景。

        相關學者對“一帶一路”金融支持風險開展了深入研究與分析,認為“一帶一路”建設金融風險主要包括:(1)項目合作不到位引發(fā)的金融投資風險。(2)絲路沿線貨幣匯率波動較大,存在各類突發(fā)性風險因素。(3)投資回報周期長,增加金融風險因素。(4)沿線政治安全問題,增加金融風險。(5)沿線國家債務問題,會加劇我國地方政府債務風險。(6)法律漏洞加劇了“一帶一路”項目建設金融風險,無法保障合作關系的合法性。部分研究成果雖說重視了金融風險,但未能深入分析,開展系統(tǒng)性的闡述。

        首先,要想全面、透徹、深入地了解經濟法,必須要找到合適的切入點和突破口,該切入點不僅要兼具經濟特征屬性和法的要素,還要結合特定社會發(fā)展階段的經濟特點來對經濟法中的主體權利進行設置,從而降低統(tǒng)一設置標準所帶來的不公平性。

        其次,在對經濟法中主體權利進行研究探討時,要先對特定的社會背景進行設置,這樣更有利于問題探究的清晰化和具體化,這一研究現象通常被界定為法的社會化運動。

        最后,在對經濟法中主體權利進行設置時,結合法的社會化運動特征。不難發(fā)現,經濟法不僅具備社會法的基本特征,而且在受社會法影響的同時,也隱含著社會公共性所特有的法律風格。

        (二)突破了傳統(tǒng)公法、私法嚴格區(qū)分的限制

        基于法的社會化運動而形成的經濟法,其主體權利就不應該按照傳統(tǒng)公法、私法來進行硬性區(qū)分,而是應該突破傳統(tǒng)非此即彼的約束。因此,在這種情況下,可能會出現三種情況,其一為公法范疇的權利(公權力),如征稅權;其二為私法范疇的權利(私權利),如存取款自愿的權利;其三為社會法范疇上的權利,即公權力和私權利的結合體,如企業(yè)經濟發(fā)展權。

        四、經濟法中主體權利設置的范疇

        法律是權利和義務的統(tǒng)一,經濟法作為經濟建設的重要保障要素,其主體權利的設置可以涵蓋以下范疇:

        (一)經濟法中主體特定權利的設置

        基本的、獨立的法律部門需要具備能夠涵蓋該類法律關系主體的、統(tǒng)一特定的權利形態(tài)。經濟法作為經濟領域闡釋主體權利的特有法律,其權利構成較為分散,如審計監(jiān)督權、企業(yè)經營權和預算分配權等等,這些權利具有典型的專屬性和適用性,或適用于某一具體經濟環(huán)節(jié),或專屬于某類經濟主體。因此,其所覆蓋的權利范疇缺少整體性和通用性,即經濟法中的主體權利分散、模糊,且存在功能缺位,其健全性和成熟性要低于民法和行政法。

        經濟法與民法、行政法相比,首先,就民法而言,民法平等性地規(guī)定了主體可以享有的四項基本權利,即物權、知識產權、債權和人身權,這也是構成民法的主要框架和模塊;其次,行政法是行政機關所行使的權利,如行政許可權、行政處罰權等,行政客體則主要是公民、法人以及企業(yè)等組織,他們所享有的是參與權、監(jiān)督權和知情權,這些基本權利構成了行政法的主要框架。就經濟法而言,經濟法在主體權利配置上缺少統(tǒng)一性、普遍適用性的基本范疇,如企業(yè)經營權只專屬于市場經濟活動中的企業(yè)和組織。因此,加強經濟法中主體權利的統(tǒng)一性、特定性設置至關重要。

        (二)經濟法中主體基本權利與具體權利的設置

        經濟法中的主體類型較多,且主體具體的行為又存在差異性,因此,在經濟法中設置主體權利可以重點體現基本權利和具體權利。就基本權利而言,其適用性要廣,要以適用經濟法中一切主體為目標;就具體權利而言,其要適用于經濟法中各類特定主體,如金融法、消費者法、企業(yè)法以及財稅法等。

        由于具體權利具有高度的復雜性,因此,還可以細分為一般權利和特別權利。就一般權利而言,其可以體現正常的經濟狀態(tài)下,主體所應該享有的權利,如企業(yè)經營權和消費者權;就特別權利而言,部分主體在經濟扶持狀態(tài)所享有的權利。

        (三)構建以經濟發(fā)展權為核心的主體權利設計體系

        經濟法中的主體基本權利的設置是一項復雜的系統(tǒng)工程,在對主體權利進行設置的過程中,要堅持以經濟發(fā)展權為核心來進行經濟法基本框架設計和完善。

        首先,就經濟與法律的關系而言,由于我國作為發(fā)展中國家,在相當長的一段時間內都處于社會主義初級階段,而經濟發(fā)展作為該階段的第一要務,勢必需要與之相匹配的經濟法律保障體系來支撐。因此,將“發(fā)展”納入法律體系,進而引申為“發(fā)展權”,再融合到經濟建設中是可行的。

        其次,就我國與國際的關系而言,在經濟全球化的背景下,發(fā)展已然成為國際經濟所關注的重點問題,隨著國際組織對發(fā)展權的提出以及我國對發(fā)展權的積極響應,設置以“經濟發(fā)展權”為核心的經濟法中主體的基本權利,是順應國際經濟發(fā)展法律的必然要求。

        再次,就經濟法與其他法律部門分工而言,經濟法是與國民經濟發(fā)展銜接最緊密的法律,雖然在實際的經濟活動中,經濟法不免會同其他法律部門交叉重疊,但由于各部門的側重點不同,所以適用對象略有差異。

        最后,經濟法中主體基本權利的設置可以包括經濟發(fā)展權、經濟分配權和經濟安全權。這三類基本權利的主體不僅包括國家或政府,還包括企業(yè)或組織以及個人,因此,能夠適用于前文所述的三類經濟法中的主體。

        五、經濟法中主體權利設置所體現的歷史擔當

        第一,發(fā)揮積極權利的實用價值。積極權利,是指在主體行為發(fā)生的過程中所實現的權利。積極權利依據是否需要外力支持又可以分為兩種情形:其一為主體本身依法享有,能夠依法行使的權利,以消費者為例,消費者在購買商品時由自主選擇權;其二為主體本身依法享有,但是需要外力支持才能依法行使的權利,如企業(yè)對自產商品的定價權。

        第二,實現權利與權力的互相制約和維護。政府的權力是人民賦予的,政府權利的行使又是為人民服務的,這就為揭示權利與權力相互制約和維護關系提供了基礎。經濟法中主體權利的設置正是需要協調好二者之間的關系,經濟主體權利的實施,如政府所采取的宏觀調控和市場監(jiān)督,都是為了更好地服務于經濟建設,從而發(fā)揮經濟法中主體權利的積極作用。

        [1]程信和.經濟法中主體權利設置的走向[J].社會科學家,2014,(12).

        [2]陳乃新,陳陣香.經濟法學重要范疇的確定與論證——從調整對象理論伸展和推導經濟法的主體、權利和責任理論的探索[J].經濟法學家,2015,(1).

        [3]盛學軍,唐軍.經濟法視域下:權力與權利的博弈均衡——以Uber等互聯網打車平臺為展開[J].社會科學研究,2016,(2).

        [4]董玉明,劉曉敏,閆雪.市場主體權利的經濟法分析[J].晉陽學刊,2015,(3).

        [5]金凱.經濟法部門中的主體權利的構建——基于消費者權益保護法的角度[J].法商論壇,2011,(1).

        [責任編輯 陳 鶴]

        D922.29

        A

        1673-291X(2017)10-0196-02

        2017-02-13

        王華(1984-),女,陜西咸陽人,講師,從事經濟法研究。

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