張潔

（陜西財經(jīng)職業(yè)技術學院，陜西 咸陽 712000）

國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究

張潔

（陜西財經(jīng)職業(yè)技術學院，陜西 咸陽 712000）

發(fā)展歷來被視為我黨執(zhí)政興國的第一要務，而發(fā)展的最終目的則是提高人民的生活水平。國民經(jīng)濟可持續(xù)要求經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟的同時還應當注意環(huán)境保護，為人民群眾營造良好的生活氛圍。首先分析國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，在此基礎上從自然環(huán)境問題嚴重、資源短缺，人口眾多等方面，探究制約國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素。最后進一步闡述國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的具體策略，即制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加強環(huán)境保護法制建設，合理運用科學技術調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，選擇經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先領域，適時進行制度創(chuàng)新，加大宣傳力度，控制人口增長等，以期促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，提升自然資源利用率，保護自然環(huán)境，促進我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

國民經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟

可持續(xù)發(fā)展倡導關注經(jīng)濟的長遠發(fā)展，一方面要滿足當前人們的生存需求，另一方面還要不損害后代人的利益。我國若要真正實現(xiàn)發(fā)展，就必須謀求可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是指在推動當前經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，保護水、森林等自然資源和人們生存的環(huán)境，促使后代可以持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展涉及到社會、經(jīng)濟、政治和生態(tài)等多方面，在實施過程中應當堅持共同性原則、公平性原則、可持續(xù)性原則。近年來，經(jīng)過多方努力，我國在建設、經(jīng)濟和社會等各個方面都取得了顯著成就。但與此同時，也出現(xiàn)了生態(tài)、資源等多方面的問題。這表明，我們必須深入研究并采取措施以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

早在20世紀80年代聯(lián)合國規(guī)劃署發(fā)表的《世界自然保護大綱》中就針對可持續(xù)發(fā)展的思想進行了簡單闡述：“人類運用自然生物圈的管理，促使生物圈不僅要滿足人們當前的最大持續(xù)利益，還要維護后代人的需求。”之后，聯(lián)合國大會又倡導世界人民：“研究經(jīng)濟、自然、生態(tài)、社會以及資源利用的基本關系，推動全球的可持續(xù)發(fā)展。”到了1987年，《我們共同的未來》報告中更加全面地詮釋了可持續(xù)發(fā)展的深層含義，并進一步明確提出，國民經(jīng)濟的發(fā)展不僅要滿足當前人們的發(fā)展利益，還要不損害后代人的利益。這一概念的主要思想是指，在人民積極參與自身發(fā)展決策、社會公正、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的基礎上，推動我國經(jīng)濟不斷發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的主要目標是促使個體得到充分發(fā)展，人類的各種需求得到滿足，同時還要不損害后代人的利益，應當保護生態(tài)環(huán)境和自然資源?？沙掷m(xù)發(fā)展尤其關注各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性，提倡大力發(fā)展對自然資源和生態(tài)環(huán)境較為有利的產(chǎn)業(yè)。不能單純地將國民生產(chǎn)總值視為衡量經(jīng)濟發(fā)展的唯一標準，而是應當用文化、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多重指標加以衡量。具體而言，首先，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這主要是指在符合可持續(xù)發(fā)展基本要求的基礎上，合理采用無廢棄物、高產(chǎn)量、高效率、低能耗、優(yōu)質(zhì)等生產(chǎn)模式以及適度消費模式，以實現(xiàn)代際和代內(nèi)平等、合理分配、消除貧困等為主要目標的經(jīng)濟發(fā)展過程。其次，要遵循發(fā)展與資源環(huán)境、人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)相協(xié)調(diào)的原則，及時優(yōu)化、調(diào)整和重組可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力，既要適應生態(tài)規(guī)律的客觀要求，又要考慮經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，以便在生態(tài)環(huán)境承受能力范圍內(nèi)，滿足當代人生存需求，且不損害后代人的利益。再次，應當充分明確，國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要目的是滿足當前人們的生存需求，不僅包括物質(zhì)需求，還包括精神需求，以及人們在生產(chǎn)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和勞動環(huán)境等方面需求，進而促使人們實現(xiàn)全面發(fā)展。

二、制約國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素

（一）自然環(huán)境問題嚴重

人們的生存、發(fā)展都與生態(tài)環(huán)境、自然資源具有密切關系，既相互制約又相互促進，若在經(jīng)濟發(fā)展中不關注人與自然的關系，就會阻礙可持續(xù)發(fā)展。幾十年來，我國環(huán)境污染嚴重，自然災害頻繁發(fā)生。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國每年由地震、氣象、海洋、洪澇等自然災害造成的直接經(jīng)濟損失，就高達2千億元，同時，因自然災害死亡的每年也有數(shù)萬人。此外，我國50%以上的人口，65%左右的大城市和70%左右的農(nóng)業(yè)，分布在地震、洪水、氣象等災害區(qū)域，主要集中在沿海地區(qū)和東部平原地區(qū)，這些地區(qū)損失極為嚴重。自新中國成立以來，我國每年有將近1億畝的田地受災。與此同時，物種減少、土地荒漠化、草原退化和水土流失等問題也越來越嚴重。此外，日益顯著的環(huán)境問題也困擾著我們，人們不合理的消費方式和不文明的生產(chǎn)活動都使得我們賴以生存的環(huán)境遭到嚴重污染。據(jù)統(tǒng)計，我國每年排放的廢水高達300億噸，因酸雨造成的損失也超過300億元，每年排放的煙塵將近1 500萬噸，這些環(huán)境污染引起的經(jīng)濟損失在我國國民收入中所占比重日益加大。由此可見，日益嚴重的環(huán)境問題已經(jīng)成為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

（二）資源短缺

資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，它是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要保障。當前，我國的資源問題較為突出。我國資源相對不足，人均資源占有量較少，其中人均森林資源為世界水平的1/6，人均耕地資源是世界水平的1/3，人均石油資源僅僅占世界水平的1/10。當前我國經(jīng)濟發(fā)展仍舊采用大量消耗資源、能源的粗放型經(jīng)濟模式，這無疑會造成嚴重的資源浪費。調(diào)查顯示，當前我國單位范圍內(nèi)的能耗遠遠超過發(fā)達國家，尤其是主要工業(yè)品的能耗，甚至較發(fā)達國家高40%左右。發(fā)達國家的能源利用率平均為40%以上，而我國的能源利用率則僅為30%左右。目前，我國有300多個缺水城市，而許多人口、耕地都集中于這些缺水地區(qū)，導致農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水矛盾突出。農(nóng)業(yè)因缺水大量減產(chǎn)，這無疑對我國居民生活造成了嚴重影響，同時資源短缺勢必影響國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）人口眾多

我國人口眾多，豐富的人力資源固然有利于社會主義現(xiàn)代化建設，但人口增長快、人口總量大，也在一定程度上制約了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，影響人民生活水平的提升。由于當前我國經(jīng)濟規(guī)模逐年擴大，新增人口也逐漸增加。數(shù)據(jù)表明，我國國民收入的1/5左右用來滿足新增人口。顯然，人口增長已經(jīng)給環(huán)境保護、經(jīng)濟建設、資源開發(fā)造成巨大壓力。當前，我國國民整體素質(zhì)還有待提升，雖然隨著各個高校的逐年擴招，大學生人數(shù)逐漸增多，但相較于發(fā)達國家，我國高等教育仍存在較大差距。此外，人口老齡化趨勢也進一步加強，據(jù)推測到2030年，我國老齡人口將達到總?cè)丝诘?/5左右，但社會主義現(xiàn)代化建設仍處于初級階段，這顯然對社會持續(xù)發(fā)展極為不利。

三、國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的策略

（一）制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

要明確我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關政策、方針和思路、目標。然而，如果要真正發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就應當在堅持開發(fā)的同時關注資源節(jié)約，合理使用、依法保護資源，將節(jié)約資源放在首要位置，提升我國資源的利用效率，進而實現(xiàn)永續(xù)利用。同時，還應當以市場為導向，根據(jù)新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，以政府宏觀調(diào)控為指導，將企業(yè)視為主體，并以保護環(huán)境增強企業(yè)競爭力、提升資源利用率為主要發(fā)展目標，合理利用科學技術，重視法制建設，強化政策指導的同時加強科學管理，完善循環(huán)經(jīng)濟管理體系，建設相應的循環(huán)經(jīng)濟運行機制，進而推動我國環(huán)境、經(jīng)濟和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強環(huán)境保護法制建設

法制化歷來被視為市場經(jīng)濟的基本特征，若要推動我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，提升環(huán)境保護工作的效率，就必須加強環(huán)境保護法制建設。近年來，我國環(huán)境保護立法取得明顯成效，但與此同時，在環(huán)境立法方面還存在一些不容忽視的問題。因此，我國必須重視環(huán)境保護立法，并逐步完善環(huán)境立法體系，以可持續(xù)發(fā)展為基礎，修改資源、環(huán)境法律法規(guī)，在法制建設中始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國地域遼闊，各地的自然環(huán)境和條件存在一定的差異性。地區(qū)之間的發(fā)展也不平衡，同時還存在嚴重的環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境破壞令人觸目驚心，環(huán)境污染極為嚴重。所以，環(huán)保立法應當將自然保護與污染防治放在同等重要的位置。完善和修改原有環(huán)保法律時，也應當充分關注社會主義市場經(jīng)濟的需求。與此同時，我國部分地區(qū)的環(huán)境保護意識淡漠，法律意識不強，經(jīng)常出現(xiàn)違法不究、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，導致環(huán)境污染現(xiàn)象越來越嚴重。所以，若要加強環(huán)保法制建設，各級政府就應當秉公執(zhí)法，運用法律手段加強環(huán)境與資源保護，強化環(huán)境保護的執(zhí)法力度，并通過多樣化的形式進行執(zhí)法監(jiān)督。

（三）合理運用科學技術調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

若缺乏技術保障，環(huán)境保護與資源利用的成本就相對較高，可持續(xù)發(fā)展的可行性也將降低。所以，若要推動國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，政府就應采取措施鼓勵科技創(chuàng)新。首先，要結(jié)合我國的實際國情，適時引進和學習再生資源開發(fā)、利用的各項技術，并進行吸收、創(chuàng)新與實踐。其次，要積極推動現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，同時，還應當根據(jù)市場發(fā)展需求，將企業(yè)逐漸培養(yǎng)成為技術使用和推廣的主要載體。再次，要結(jié)合具體情況合理采用先進實用技術與高新技術，例如能源綜合利用技術、清潔生產(chǎn)技術、資源重復利用技術、回收利用技術、信息技術、能源綜合利用技術。除此之外，還應當大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，這主要是因為這些產(chǎn)業(yè)不僅能耗低，而且廢棄物排放量較小，利用國內(nèi)外先進技術和設備及時革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且逐漸淘汰那些較為落后的技術和生產(chǎn)設備。與此同時，我國還要適當限制那些高能耗、高污染、高耗水等產(chǎn)業(yè)，并運用可持續(xù)發(fā)展的理論促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改造老工業(yè)基地，合理調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也應當以可持續(xù)發(fā)展為原則改造、規(guī)劃和建設，以核心資源為基礎發(fā)展相關的產(chǎn)業(yè)，逐步形成資源利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）選擇經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先領域

我國當前剛進入重工業(yè)時代，因此，若要推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，就必須選擇優(yōu)先領域，而選擇循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先領域則要遵循以下原則：首先，要有利于社會就業(yè)，當前我國就業(yè)形勢嚴峻，時常就業(yè)競爭壓力越來越大。因此，推動國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不能以犧牲大量就業(yè)為代價。其次，要針對短缺資源推行循環(huán)利用。再次，要在資源再生技術和循環(huán)利用技術較為成熟的產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)先推行。依據(jù)以上原則，我國應當在有色、冶金、建材、石化、機械制造、化工，依據(jù)釀造、造紙和紡織印染等輕工業(yè)領域優(yōu)先推行循環(huán)經(jīng)濟。若要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還必須做好以下環(huán)節(jié)的工作：第一，要注意資源開發(fā)環(huán)節(jié)，大力提升資源回收的利用率和綜合開發(fā)效率；第二，要關注資源消費環(huán)節(jié)，提升自然資源的利用效率；第三，要重視廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，綜合利用各種生產(chǎn)資源；第四，要關注再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，及時回收各種廢舊資源，并加以循環(huán)利用；第五，要重視社會消費環(huán)節(jié)，宣傳提倡綠色消費。

（五）控制人口增長，合理利用資源

我國人口增長應當與環(huán)境質(zhì)量、人口自身發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展、生存空間和資源承載相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)適度人口的目標。而若要真正實現(xiàn)這一人口發(fā)展目標則要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，提升我國的人口質(zhì)量，控制人口增長，并緩解人口對環(huán)境、資源的壓力。同時，還應當提升我國人民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)適合當前社會需求的高素質(zhì)人才，為我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供人才保障。此外，還應當合理運用資源。將資源節(jié)約和資源開發(fā)有機結(jié)合在一起，在消費、生產(chǎn)、流通、建設等領域，盡量減少能源的消耗和資源的浪費。除此之外，還應當合理運用科學技術開發(fā)各種新能源。在政府宏觀調(diào)控的基礎上，構(gòu)建自然資源管理體系，加強資源管理，嚴格保護現(xiàn)有的自然資源。此外，還應當合理配置和利用現(xiàn)有的資源，有計劃地開采使用，并減少資源浪費。

（六）加大宣傳力度

首先，要利用各種各樣的工具、平臺大力宣傳有關可持續(xù)發(fā)展的理論和知識。其次，還要引導大眾逐漸認識到國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義。促使我國人民尤其是各級領導干部充分了解可持續(xù)發(fā)展的要求、實質(zhì)、目標和規(guī)則?？沙掷m(xù)發(fā)展和每個人的生產(chǎn)、生活都具有密切聯(lián)系，所以，應當引導社會各界認識可持續(xù)發(fā)展的重要性，以及環(huán)境保護的必要性，明確循環(huán)經(jīng)濟對我國可持續(xù)發(fā)展的重要意義。通過網(wǎng)絡、新媒體等平臺積極宣傳可持續(xù)發(fā)展，引導全社會樹立資源永續(xù)利用、綠色生產(chǎn)、環(huán)境友好、適度消費等理念。促使人們自覺保護生態(tài)環(huán)境，并逐漸認識到可持續(xù)發(fā)展是一項關系到人民群眾切身利益的重大事件，需要每個人的參與和支持。此外，還應當利用學校教育、新聞媒介開展各種生態(tài)環(huán)境教育，增強我國人民的環(huán)保意識，并逐步形成破壞環(huán)境可恥，保護環(huán)境光榮的理念，促使人們自覺節(jié)約資源、保護環(huán)境。

（七）適時進行制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新在一定程度上決定了國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的效率。因此，加強制度創(chuàng)新是當前經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，要有限設計社會制度、管理制度、經(jīng)濟制度等。例如，逐漸加大政府采購中綠色產(chǎn)品的比重；完善綠色產(chǎn)品消費政策，鼓勵社會大眾積極購買綠色產(chǎn)品；通過政策扶持增強循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展效益。依據(jù)“開發(fā)者保護、污染者收費、破壞者恢復、利用者補償”的發(fā)展原則，逐漸完善資源的有償使用制度，運用經(jīng)濟利益引導消費者與生產(chǎn)者，進而引導市場選擇與競爭。此外，在經(jīng)濟發(fā)展評價中，還要采用綠色經(jīng)濟核算方法，在重視經(jīng)濟指標的同時，關注環(huán)境效益。

綜上所述，我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，近年來，我國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，但與此同時也存在嚴重的環(huán)境污染和資源浪費問題，這顯然不利于國民的身體健康和生活水平提升。因此，我國應當重視國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時關注環(huán)境保護。當然，環(huán)境保護也應當以經(jīng)濟發(fā)展為前提，在發(fā)展經(jīng)濟的同時改善生態(tài)環(huán)境。此外，還應當充分認識自身的不足與優(yōu)勢，在此基礎上制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，并以法律形式加強環(huán)境保護的實效性。同時，還應當合理運用高新技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制人口數(shù)量，采用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，進而提升我國的綜合國力。

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[責任編輯 吳高君]

F120

A

1673-291X（2017）10-0001-03

2017-01-05

張潔（1984-），女，陜西咸陽人，講師，碩士，從事經(jīng)濟管理研究。