曾 艷，朱 琳

（大連財經(jīng)學院，遼寧 大連 116622）

關于推動城市經(jīng)濟增長轉變的相關財政稅收政策應用分析

曾 艷，朱 琳

（大連財經(jīng)學院，遼寧 大連 116622）

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進，以及經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整，我國的城市化進程也在不斷加快。由于財政稅收政策是城市經(jīng)濟增長的基礎和保證，財政稅收政策的合理與否，直接決定著一座城市的經(jīng)濟是否能夠保持持續(xù)增長。因此，在城市經(jīng)濟增長的過程中，便不得不面對一個問題，即如何進行相關的財政稅收政策改革，努力適應經(jīng)濟增長方式的轉變。

城市經(jīng)濟增長；轉變；財政稅收政策；應用分析

一、使城市經(jīng)濟增長方式發(fā)生轉變的相關因素分析

隨著我國城市化進程不斷加快，城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占比越來越大，并逐漸成為其主體[1]。在城市經(jīng)濟不斷增長的過程中，需要在相關的政策方面予以同步扶持，才能確保經(jīng)濟增長的持續(xù)性。而財政稅收政策是城市經(jīng)濟增長的基礎和保證，是確保城市經(jīng)濟能夠持續(xù)增長的最關鍵的要素。

轉變城市經(jīng)濟增長方式是一項長期的戰(zhàn)略性任務，對我國經(jīng)濟增長、經(jīng)濟整體素質的提高有著重要意義[2]。不論城市在生產(chǎn)力發(fā)展水平及經(jīng)濟發(fā)展階段上存在著何種差異，其生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟增長都直接左右著增長方式，并造成不同的生產(chǎn)要素間在技術、特質、銷售狀況和銷售方式方面存在著千差萬別。另外，當前我國仍然以粗放型的經(jīng)濟增長方式為主，這對于城市經(jīng)濟增長也會造成影響。

目前，我國對于城市經(jīng)濟增長造成影響的直接要素有：

第一，人口變化。由于城市化進程的不斷加快，現(xiàn)階段，我國的人口結構發(fā)生了重大變化，城市中的常住和暫住人口不斷出現(xiàn)增多的態(tài)勢，而農(nóng)村中的常住人口卻在不斷下降。一方面，不少農(nóng)民子弟抱著“跳出龍門”的心態(tài)，在取得了大學學歷后就不再回到農(nóng)村；另一方面，不少農(nóng)業(yè)人口也紛紛進城務工，這些都在客觀上導致了農(nóng)村人口的減少。

第二，科技發(fā)展。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國的科技水平可以說是提高得很快。但是，我國在科技創(chuàng)新能力上還存在著較為滯后的局面，導致一些經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了污染較大、能耗較高的狀況，使環(huán)境的污染和破壞成為經(jīng)濟增長中所出現(xiàn)的“副作用”。

第三，政策問題。在過去的計劃經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的決定要素是行政命令而不是市場。如今，市場經(jīng)濟早已取代了原有的計劃經(jīng)濟，但一些地區(qū)的政府相關部門還習慣于以行政命令來管控經(jīng)濟，這會在一定程度上損害經(jīng)濟的活力。此外，長期以來，我國的人才結構還不甚合理，主要體現(xiàn)為勞動者的文化素質相對較低，而經(jīng)濟增長是需要大批具有高素質的勞動者的。因此，這也成為經(jīng)濟增長過程中的一個不利因素。而現(xiàn)階段，一些城市的人才政策還不夠完善，未能建立起有效的人才培養(yǎng)機制。

二、財政稅收政策推動經(jīng)濟增長方式變化的內(nèi)容及方式

（一）財政稅收政策推動經(jīng)濟增長方式變化的內(nèi)容

目前，中國進入空前的經(jīng)濟繁榮時代[3]，我國正面臨著從粗放型到集約型的城市經(jīng)濟增長轉變。它是一個跨學科、跨部門、需要調(diào)集多方面智慧的系統(tǒng)工程。對經(jīng)濟政策的調(diào)整是其中最關鍵的部分，那么如何推動適應經(jīng)濟轉型需要的服務業(yè)大發(fā)展[4]?因為推進經(jīng)濟發(fā)展的“原動力”關鍵在于物質利益和利潤動機。經(jīng)濟的增長，離不開對于國民收入的再分配，這就要求在財稅政策上進行同步調(diào)整。財政稅收政策的執(zhí)行，離不開經(jīng)濟的增長；從另一個角度來說，財政稅收政策是政府對于經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)的一種有效手段，它能夠對經(jīng)濟結構進行優(yōu)化，推進經(jīng)濟持續(xù)有效地進行發(fā)展。另外，政府要加大對高科技產(chǎn)業(yè)的扶持力度，特別是在人才密集的現(xiàn)代服務業(yè)，更需要人才在知識結構上的完善，尤其是要加強對于服務型人才的培訓，建立長效的人才培養(yǎng)機制，使他們的知識結構不斷地得到合理完善。

（二）財政稅收政策推動經(jīng)濟增長方式變化的方式

1.稅制改革及經(jīng)濟改革。從2016年開始，我國在稅務制度上，已經(jīng)全面實現(xiàn)了“營改增”，從而促進了服務業(yè)特別是高端服務業(yè)的發(fā)展，同時減少了企業(yè)的納稅尤其是重復納稅，使企業(yè)的稅負得到了減輕，激發(fā)了企業(yè)的活力，推動了經(jīng)濟的增長，有效促進了產(chǎn)業(yè)和消費的升級。同時，為調(diào)整我國的經(jīng)濟結構，在黨中央、國務院的推動下，我國正全面實施供給側結構性改革。它使得經(jīng)濟要素如勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等方面的配置得到了優(yōu)化，使經(jīng)濟增長的數(shù)量和質量有了提高，促進了經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

2.對政府的收入進行規(guī)范化管理?，F(xiàn)階段，我國正不斷實現(xiàn)對于政府收入的規(guī)范化管理。尤其是在加強對于政府預算外收入如包括土地收入和各類收費、基金在內(nèi)的，總計達到上億元的收入的監(jiān)管。在新的發(fā)展理念下，一些走形式而無實質意義的開發(fā)建設、政績工程等得到了有效的遏制，使經(jīng)濟的發(fā)展轉變更具針對性，更好地造福于民。

3.加強對于重點支持領域的財政支出。在過去很長一段時間里，我們對于一些關系到國計民生的重點支持領域如教育、醫(yī)療、市政建設等方面的財政支出力度不足，使經(jīng)濟的發(fā)展缺乏良好的投資環(huán)境?，F(xiàn)在國家越來越重視這些方面，尤其是十八大以來，對于重點支持領域的財政支出力度正在不斷加大，有關的財政支出比例在連年增加。

4.落實分稅制度。對政府職能的有效轉變，是推動經(jīng)濟增長轉變的一個重要方式。而對于分稅制度的落實，使實現(xiàn)政府職能轉變的重要基礎之一。分稅制的核心是：“合理確定各級政府事權、建立健全與事權相匹配的財稅體制。”現(xiàn)階段，我國對分稅制度的落實還在深入推進中。

三、推動城市經(jīng)濟增長方式轉變的財政稅收政策措施

（一）對投資政策進行優(yōu)化調(diào)整

只有當我們合理地調(diào)整了投資政策，加大了投資力度，城市居民的收入才能夠得到長期穩(wěn)定增長。財政投資每年都在國家的財政預算中占據(jù)著較大的比例，現(xiàn)階段，在國家的總體財力還相對有限的情況下，我們可以首先通過開征遺產(chǎn)稅等方式，增加財政收入。此外，還要完善稅務監(jiān)察機制，防止偷稅漏稅等稅務違法犯罪行為的發(fā)生。另外，我們還要有意識地加強對于城市企業(yè)科技方面的投資，對城市企業(yè)科技機制進行改革，讓一些高科技企業(yè)積極同高校及科研院所形成合作，共同推動城市企業(yè)科技水平的提高。在技術推廣人才隊伍的建設上，我們要積極引進這方面的人才，為他們提供相應的住房條件和等價的待遇，通過他們來帶動當?shù)仄髽I(yè)科技水平的提高。

此外，我們在對于財政投資機制的設計上也要下功夫，積極地拓展融資渠道，使資金量不斷得到增長。讓政策性金融結構不斷得到優(yōu)化，尤其是在對創(chuàng)新投資機制的建設上，要積極加大對財政投資參股經(jīng)營農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的扶持力度，同企業(yè)形成緊密合作，并積極進行招商引資，使民營資本和外資等方面的資本得到擴大，推動城市經(jīng)濟增長方式的轉變。由于在城市經(jīng)濟發(fā)展方面存在著諸多挑戰(zhàn)，為了讓城市經(jīng)濟發(fā)展盡快實現(xiàn)轉變，使城市的經(jīng)濟發(fā)展成為常態(tài)，我們必須將對于財政稅收政策的調(diào)整充分融入到城市經(jīng)濟發(fā)展和需求擴大方面。讓城市的投資面不斷擴大，使經(jīng)濟增長能夠平穩(wěn)地進行。尤其是一些城市里，在經(jīng)濟的外需方面進展得并不理想，此時我們可以對經(jīng)濟赤字進行適當加大，并發(fā)行一定數(shù)量的建設性國債，再適當增加對于預算內(nèi)的投資。同時，政府應當積極推動對項目進程的加快，并提供足夠的資金。在資金的分配上，要主要用于對城市環(huán)境的改造、對居民日常生活的保證和對企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術的更新方面，使城市在經(jīng)濟發(fā)展方面的潛力得到激發(fā)。

（二）健全當前的稅收制度

我們要建立起相關的稅收優(yōu)惠政策。首先可以從對城市中的重點企業(yè)進行幫扶入手，然后一步步對所有的企業(yè)進行稅收方面的優(yōu)惠，包括一些具有發(fā)展前景的小型企業(yè)，甚至還要將民營企業(yè)納入其中。在企業(yè)產(chǎn)品的加工特別是深加工上面，更是要通過稅收優(yōu)惠政策，在經(jīng)濟上對其進行扶持。另外，在各項不同稅收的優(yōu)惠政策結構方面也要合理安排，比如營業(yè)稅的優(yōu)惠、增值稅的優(yōu)惠、對外貿(mào)易稅的優(yōu)惠等，合理布局不同稅收的優(yōu)惠比例，讓稅收優(yōu)惠政策能夠最大程度地趨利避害，發(fā)揮其積極作用。此外，還要積極地做好稅務公開方面的工作，對稅務代理機制和代理行為提高建設力度，讓稅收工作處于陽光而透明的狀態(tài)，積極接受百姓的監(jiān)督。

（三）創(chuàng)建合理的績效考核機制

現(xiàn)階段，我國在財稅方面的績效考察機制還不夠完善，導致考核結果缺乏客觀公正性。這就要求我們創(chuàng)建合理的績效考察機制，適應經(jīng)濟增長轉型的需要。

我們應當多方面地深入基層，對各地的財稅狀況進行實地考察，然后結合城市的發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，掌握財政支持?jīng)濟增長方面的實情，使得考核結果更加客觀公正。尤其要充分學習現(xiàn)代統(tǒng)計學、應用數(shù)學和現(xiàn)代管理學方面的知識，優(yōu)化我們的知識結構。同時，還要建立起完善的績效考核公示制度，使績效考核工作處于百姓的監(jiān)督下，提高考核結果的真實率和準確率。此外，我們還要積極地深入群眾，搜集來自群眾的多方面意見，對所有的意見都要深入分析并進行歸類，對其中存在的問題要積極創(chuàng)造條件加以解決。

四、結語

如何有效地促進城市經(jīng)濟增長轉變，是我國現(xiàn)階段在城市化進程中必須面臨的問題。尤其是我國目前正處于經(jīng)濟轉型的關鍵階段，在城市經(jīng)濟增長轉變方面的形勢仍比較嚴峻。所以，我們要努力地進行探索，不斷地對于推動城市經(jīng)濟增長轉變的相關財政稅收政策進行優(yōu)化設計，促進社會經(jīng)濟的順利轉型。

[1]孟瑞欣，陳春莉.促進城市經(jīng)濟增長方式轉變的財政稅收政策研究[J].中國管理信息化，2015，(15)：112-116.

[2]李學軍.促進城市經(jīng)濟增長方式轉變的財政稅收政策探究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016，(28)：124-127.

[3]胡鞍鋼，王磊.中國轉型期的社會不穩(wěn)定與社會治理[J].國情報告，2012，(1)：113-117.

[4]儲敏偉，胡怡建，等.關于“適應經(jīng)濟轉型、推動服務業(yè)大發(fā)展的財稅政策”探討[J].上海金融學院學報，2012，(20)：136-139.

[責任編輯 陳麗敏]

F812.42

A

1673-291X（2017）10-0070-02

2016-12-18

曾艷（1980-），女，遼寧大連人，財政學教研室主任，講師，經(jīng)濟師，注冊稅務籌劃師，碩士研究生，從事財政理論與政策研究。