付雙艷

（云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，云南 保山 678000）

隆陽(yáng)區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考

付雙艷

（云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，云南 保山 678000）

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的具體體現(xiàn)，是增強(qiáng)基層農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以有效地解決村級(jí)組織“無錢辦事”的難題。對(duì)當(dāng)前云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在的問題進(jìn)行分析研究，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

發(fā)展壯大；農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)

為更好地服務(wù)于基層民眾，創(chuàng)建和諧幸福的社會(huì)主義新農(nóng)村，隆陽(yáng)區(qū)以“一教育五行動(dòng)”實(shí)踐教育活動(dòng)為契機(jī)，將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作列入?yún)^(qū)委區(qū)政府三農(nóng)工作的重心，區(qū)委組織部牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作，相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，共同抓好發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作，提出逐步消除“空殼村”，持續(xù)壯大“薄弱村”，鞏固提升“富裕村”，培養(yǎng)造就“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”工作措施。

一、隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2011年，全區(qū)300個(gè)社區(qū)（村委會(huì)），無集體經(jīng)營(yíng)性收入的“空殼村”207個(gè)，有集體經(jīng)營(yíng)性收入的村93個(gè)，原統(tǒng)計(jì)口徑為村組集體經(jīng)營(yíng)收入。實(shí)際上，多數(shù)小組有集體經(jīng)營(yíng)收入，而村集體無資產(chǎn)資源，無經(jīng)營(yíng)收入。2003年稅費(fèi)改革后，取消了“三提五統(tǒng)”，村集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，村組干部工資由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)，村集體組織無收入渠道，基本都屬空殼村。為解決村集體組織運(yùn)轉(zhuǎn)問題，中央提出發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的舉措，各級(jí)黨委政府都積極響應(yīng)。隆陽(yáng)區(qū)從2012年開始，提出全面消除“空殼村”計(jì)劃，到2016年，全區(qū)實(shí)際完成221個(gè)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，全面消除了“空殼村”。

二、隆陽(yáng)區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要措施

1.區(qū)委區(qū)政府高度重視。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)工作，區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見和實(shí)施方案，制定了全區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“五年規(guī)劃”，成立了區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下設(shè)隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站，負(fù)責(zé)全區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。其主要職責(zé)：一是每年年初進(jìn)行摸底調(diào)查，由村申報(bào)當(dāng)年的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，條件成熟的經(jīng)區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批實(shí)施；二是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組專門抽調(diào)相關(guān)部門和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行項(xiàng)目指導(dǎo)、督促落實(shí)、檢查完善等；三是項(xiàng)目實(shí)施完成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，申請(qǐng)區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收；四是通過區(qū)級(jí)驗(yàn)收后接受區(qū)委區(qū)政府組織的專項(xiàng)考核。

2.加大財(cái)政扶持力度，為消除“空殼村”提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。根據(jù)省、市扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)扶持政策，區(qū)委區(qū)政府決定對(duì)批復(fù)的“空殼村”項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：一是投資規(guī)模10萬元以上，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營(yíng)性可支配收入3萬元以上，由區(qū)財(cái)政一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元；二是投資規(guī)模8萬元以上，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營(yíng)性可支配收入2萬元以上，由區(qū)財(cái)政一次性獎(jiǎng)補(bǔ)9萬元；三是投資規(guī)模8萬元以上，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營(yíng)性可支配收入1萬元以上，由區(qū)財(cái)政一次性獎(jiǎng)補(bǔ)8萬元。針對(duì)一些投資規(guī)模大、預(yù)期效益好的項(xiàng)目，爭(zhēng)取市財(cái)政疊加補(bǔ)助，扶持資金每個(gè)項(xiàng)目共20萬元。針對(duì)村集體自身基礎(chǔ)薄弱，10萬元左右的投資，一年有3萬元收入在實(shí)際操作中難以實(shí)現(xiàn)的情況，區(qū)級(jí)各職能部門都積極介入發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作，為項(xiàng)目建設(shè)籌措資金，通過部門整合項(xiàng)目，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)資金，較好地完成了每年的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“脫殼”任務(wù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還單獨(dú)安排發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，扶持“空殼村”完成“脫殼”任務(wù)。

3.強(qiáng)化措施，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心和積極性。一是為圓滿完成發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“五年規(guī)劃”目標(biāo)，各級(jí)黨委政府將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)列入黨委政府的目標(biāo)考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府簽訂發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)考核責(zé)任狀，并交3 000元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，在區(qū)級(jí)驗(yàn)收考核完成后兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是為充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，《隆陽(yáng)區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》規(guī)定，村集體有經(jīng)營(yíng)收入的村，且當(dāng)年收入超過3萬元，可從當(dāng)年村集體經(jīng)營(yíng)純收益中列支5%來獎(jiǎng)勵(lì)村干部。

4.注重宣傳發(fā)動(dòng)，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的氛圍。一是充分利用會(huì)議、廣播、電視等媒體宣傳發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義等；二是區(qū)、鄉(xiāng)、村逐級(jí)召開宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議；三是帶領(lǐng)區(qū)、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)到發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目典型或先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行參觀考察培訓(xùn)，拓寬思路，為今后的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。

5.強(qiáng)化項(xiàng)目管理，嚴(yán)格規(guī)范程序。在實(shí)施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目過程中，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理程序?qū)嵤?，一是?shí)行項(xiàng)目申報(bào)、審批、預(yù)（決）算制度，投資金額大的項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)制度；二是項(xiàng)目資金管理?？顚Ｓ?，透明公開；資金籌措必須通過村級(jí)“代管中心”賬戶，嚴(yán)防弄虛作假；三是實(shí)行民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開支必須由民主理財(cái)小組同意才能開支，接受監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督；四是現(xiàn)金入股的必須進(jìn)行司法見證；五是確保區(qū)財(cái)政扶持資金的安全、保值、增值；六是加強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的事前、事中、事后控制。

三、隆陽(yáng)區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要類型和取得的成果

1.隆陽(yáng)區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要類型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照因地制宜，節(jié)約資源，注重效益的原則，提出適宜本轄區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思路，按先易后難原則分年度實(shí)施實(shí)施。隆陽(yáng)區(qū)實(shí)施的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目類型主要有：一是資產(chǎn)資源型。例如，建設(shè)固定場(chǎng)所出租；改造人畜飲水管道，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，購(gòu)買農(nóng)機(jī)具、工程機(jī)械等收取租金、管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。二是現(xiàn)金入股分紅型。村集體經(jīng)濟(jì)組織將籌集的資金總額以現(xiàn)金方式入股給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，約定紅利，按時(shí)間進(jìn)行分取紅利。三是提供服務(wù)型。如村成立紅白理事會(huì)、公共管理服務(wù)中心（專業(yè)合作社）等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為村民提供婚喪嫁娶服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等，按村民議事標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)收取有償服務(wù)費(fèi)。

2.隆陽(yáng)區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得的成果。通過五年實(shí)施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，全區(qū)共扶持221個(gè)“空殼村”，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2 141萬元，項(xiàng)目總投資4 921.457萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全區(qū)村集體經(jīng)營(yíng)性收入1 758.75萬元。其中，經(jīng)營(yíng)收入1 376.59萬元；發(fā)包及上交收入358.86萬元；投資收益23.3萬元。有經(jīng)營(yíng)收益的村263個(gè)，無經(jīng)營(yíng)收益的37個(gè)。其中，年收益1萬元以下25個(gè)，1萬～3萬元的79個(gè)，3萬～5萬元的136個(gè)，5萬～10萬元的17個(gè)，10萬～50萬元的6個(gè)。

2016年，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的安排，完成了36個(gè)“空殼村”的脫殼任務(wù)，持續(xù)壯大“薄弱村”30個(gè)，鞏固提升“富裕村”20個(gè)，培養(yǎng)造就“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”3個(gè)。區(qū)財(cái)政專門撥出200萬元扶持集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”。

四、隆陽(yáng)區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在的問題

隆陽(yáng)區(qū)在五年時(shí)間內(nèi)，在區(qū)財(cái)政資金困難情況下，每年平均撥出428萬元的專項(xiàng)扶持資金，足以體現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府全面消除“空殼村”的決心和力度。通過實(shí)施項(xiàng)目，一部分村集體獲得良性發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中仍然存在許多的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

1.村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任心不強(qiáng)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)說到底是解決村級(jí)無錢辦事的問題，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想觀念滯后、消極，對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作不重視，僅是為了應(yīng)付考核而馬虎完成當(dāng)年“脫殼”任務(wù)。有的村干部，新官不理舊事或恰逢換屆，不愿意墊支資金或籌措資金，在項(xiàng)目實(shí)施中存在等、靠、要的思想，不積極、主動(dòng)地想辦法去完成工作任務(wù)，一出現(xiàn)問題便推諉、扯皮，互相推卸責(zé)任。

2.項(xiàng)目管理、跟蹤問效不到位。隆陽(yáng)區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)步驟：申報(bào)—審批—實(shí)施—驗(yàn)收—考核—兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。在這些過程中有嚴(yán)格的監(jiān)督、考核機(jī)制，但缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，按相關(guān)政策要求有項(xiàng)目的跟蹤問效，但沒明確責(zé)任追究辦法，項(xiàng)目驗(yàn)收、撥款、考核通過，皆大歡喜。事實(shí)上，通過2015年底村干部換屆審計(jì)，發(fā)現(xiàn)隆陽(yáng)區(qū)在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理中存在許多漏洞。如：有的村發(fā)展壯大農(nóng)村集體項(xiàng)目資金挪作他用；有的是項(xiàng)目不到一年便流產(chǎn)了；有的是做了項(xiàng)目沒有收效或收效甚微；有的項(xiàng)目資金使用不規(guī)范等問題。實(shí)施的項(xiàng)目多數(shù)沒有達(dá)到預(yù)期目的，反而產(chǎn)生不良影響，這就與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初衷背道而馳。

3.項(xiàng)目選擇和經(jīng)營(yíng)方式存在缺陷，成效差，投資與收益不匹配。從中央到省、市、區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，各級(jí)財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持項(xiàng)目，出發(fā)點(diǎn)很好，但盤活村集體資產(chǎn)，需要村級(jí)班子團(tuán)結(jié)一致，敢于創(chuàng)新，勇于擔(dān)責(zé)，并找準(zhǔn)適合本村的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。有的村通過實(shí)施項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)收入越來越壯大，收到很好的成效。但現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)項(xiàng)目收效不理想，如在偏遠(yuǎn)的村建養(yǎng)殖場(chǎng)所、商鋪等，離集市遠(yuǎn)或找不到合適的承租方，導(dǎo)致項(xiàng)目有投資無收益或收益微薄。有的村為完成集體經(jīng)濟(jì)“脫殼”任務(wù)，找不到合適的經(jīng)營(yíng)主體，村干部自主經(jīng)營(yíng)，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，需要資金、專業(yè)技術(shù)、人才等，任何一環(huán)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。二是村干部無暇管理經(jīng)營(yíng)實(shí)體，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損或破產(chǎn)。現(xiàn)實(shí)中，有些“空殼村”做了幾年的項(xiàng)目，爭(zhēng)取了幾十萬元扶持資金，上報(bào)了“脫殼”任務(wù)，實(shí)際上仍沒盤活集體經(jīng)濟(jì)。

4.村集體經(jīng)濟(jì)底子薄，項(xiàng)目扶持粥少僧多，扶持資金有限，難以實(shí)現(xiàn)良好效益。一是根據(jù)項(xiàng)目管理要求，項(xiàng)目先建后補(bǔ)，村干部必須要為項(xiàng)目建設(shè)墊付資金，很多村集體都是“空殼村”，無資產(chǎn)資源，無集體經(jīng)營(yíng)收入，村干部只能借錢墊支，勢(shì)必會(huì)增加村級(jí)負(fù)債。二是區(qū)財(cái)政困難，按平均每個(gè)項(xiàng)目10萬元預(yù)算財(cái)政扶持資金，村級(jí)自籌資金有限，在投資少，項(xiàng)目收益少情況下，為爭(zhēng)取扶持資金，完成“脫殼”任務(wù)，只能弄虛作假。三是財(cái)政投入發(fā)展壯大農(nóng)村集體資金總量雖大，但具體分配到每個(gè)項(xiàng)目有限，形成粥少僧多的局面。

五、隆陽(yáng)區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，將項(xiàng)目實(shí)施效益作為鄉(xiāng)村黨建的考核內(nèi)容，進(jìn)行跟蹤問效。切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念，他們對(duì)各村發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與其工作績(jī)效掛鉤，是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的具體體現(xiàn)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村領(lǐng)導(dǎo)班子就更有凝聚力，就有錢辦事，有能力辦好事，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作的開展也會(huì)積極配合，形成良性循環(huán)。

2.嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建立健全責(zé)任追究制度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子把好項(xiàng)目關(guān)，對(duì)項(xiàng)目審核申報(bào)負(fù)責(zé)，防止項(xiàng)目低端同質(zhì)化，從全鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度做好產(chǎn)業(yè)布局。二是在項(xiàng)目管理每個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格按程序辦事，遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)。三是建立健全責(zé)任追究制度，以保證發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。對(duì)財(cái)政資金流失、挪作他用、未產(chǎn)生應(yīng)有的效益等問題，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3.開拓思路，充分利用集體資產(chǎn)資源，多渠道發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜，因村定策，結(jié)合本鄉(xiāng)、本村自身資源優(yōu)勢(shì)，確定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方向。多方位考慮項(xiàng)目實(shí)施的各種因素，選擇有利于項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)模式，及時(shí)調(diào)整思路，確保發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

4.加大財(cái)政持續(xù)扶持力度。一是加大金融信貸力度，對(duì)村干部無法墊支資金或項(xiàng)目投資額大情況下，優(yōu)先考慮對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目村提供貸款；二是整合部門資金，做大做強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；三是持續(xù)加大扶持力度，今后區(qū)財(cái)政將繼續(xù)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村，集中資金優(yōu)勢(shì)打造經(jīng)濟(jì)富裕強(qiáng)村。

[責(zé)任編輯 吳高君]

F321

A

1673-291X（2017）10-0019-03

2017-01-06

付雙艷（1975-），女，云南保山人，經(jīng)濟(jì)師，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。