黃士榮/杭州中順建筑工程有限公司

工程招投標問題及對策研究

黃士榮/杭州中順建筑工程有限公司

目前我國的建筑市場招標投標已經相對完善，但還存在著一些問題。為更好地促進我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展，保障建筑行業(yè)招投標活動正常進行，做到有法可依，從而提高建設項目的質量，提升我國建筑企業(yè)的形象。本文對工程招投標過程中存在的問題進行分析，并就改進提出了策略建議。

建設工程；招投標；問題；改進策略

引言

招投標制度是一種相對成熟而科學的發(fā)包與承包方式，保障了工程建設的質量與工期，從而獲得應有的經濟效益。但目前由于建筑市場秩序不完善，運作過程中存在著一些問題，由于規(guī)范欠妥、管理體制束縛，造成在工程招投標的具體操作時存在著一些違規(guī)的問題。

一、工程招投標存在的問題

為了規(guī)避招投標法律與相關法規(guī)，建筑市場中的招投標方采用了圍標、串標等種種手段，逃避了有著建設行政管理機構的監(jiān)督，采用不合理的競爭，獲得非法利益，損害社會、國家與他人的利益。

（一）招標人規(guī)避招標、虛假招標與明招暗定

首先招標人在招標過程中，把工程進行分解招標，這一做法表面上看是為了保持各個工程環(huán)節(jié)形成良性競爭的關系，但這種復雜性卻讓一些企業(yè)與個人鉆了空子。招標人只對工程項目的部分進行招標，對于其他部分則是采用分解發(fā)包的方式。招標人排除競爭。在邀請招標規(guī)范中，邀請投標人的權利在招標人手中，這可以讓招標人操作清除掉一些潛在的正當競爭對手，基本實現(xiàn)暗定。部分招標人則想辦法找借口來邀請招標，這就加大了貪污的可能性。招標文件編制水平低。某些招標單位采用自行招標的方式，而不是委托給專業(yè)的招標代理機構，由于自身的水平參差不齊，人員的專業(yè)水平不高，所編制的招標文件大多不符合規(guī)范，存在著嚴重的漏洞，這給招標工作階段以及后續(xù)合同實施帶來了較大的風險，產生不必要的矛盾與糾紛，給招標人帶來經濟損失。

（二）投標人操作不規(guī)范

首先在招投標過程中存在著明目張膽的串標圍標現(xiàn)象。有一些施工企業(yè)為了提高中標率，會想方設法對基礎的參標成員單位進行游說，相互串通，從一方面來講，是基本控制了標底或是抬高工程造價，加大中標率，抬高造價。另外還存在著為了中標，借用其他有資質的企業(yè)的證書來進行投標報名，這種陪標的加大了投標的可能性，但這種不正當?shù)母偁幏绞浇o中標方帶來利益的同時，有可能會給招標方帶來質量問題及其他隱患。另外投標人的操作不規(guī)范還表現(xiàn)在轉包現(xiàn)象中。建設工程的承包方將投到的標轉給第三方，第三方成為實際承包人，通過以包代管的方式收取管理費，甚至參與惡意競爭。這種層層轉包的方式大大提高了工程建設的風險性。

（三）評標專家專業(yè)素質不高

在評標過程中，是通過計算機隨機抽取的專家進行評標。但評標專家的專業(yè)知識水平存在著參差不齊的問題。有的評標專家雖然是高級工程師，但專業(yè)水平低，文化水平不夠 ，會大大影響到評標的質量。由于目前的工程建設涉及到的專業(yè)技術性問題較多，如果評標專家對專業(yè)知識做不到精通的話，基本就失去了評標的意義，反而給投標方以鉆空子的機會。[2]計算機隨機抽取的評標專家有可能會自己的細化專業(yè)非常熟悉，但對于其他的專業(yè)存在著認識偏差，無法與其他評標專家形成綜合評定小組，這樣的組合的隨機性也造成評標過程中的真實性與有效性。評標的質量沒有保障，自然招投標過程的質量及后續(xù)的工程質量受到牽連。

（四）招標代理方違規(guī)操作

幾乎所有的領域都存在著中介的現(xiàn)象。作為社會服務中介，工程招投標活動同樣可以進行委托，漸漸成為了目前建筑市場與招投標活動中不可少的一部分。但代理單位的資質與素質水平高低不一，大多數(shù)的代理單位不是以招投標活動的質量為基本出發(fā)點，而是以賺取代理費為主要目的，代理單位為了承攬大項目，受到招標人的影響或是利益驅動，對其過多的要求進行關照，將本應該保密的信息泄露，造成了招投標活動的質量受到影響。

（五）招投標過程監(jiān)管力度不足

建設工程招投標是一個法律活動，但我國的招投標監(jiān)管機制尚不完善，監(jiān)管力度不夠 ，導致了一系列違法行為的出現(xiàn)。相關的監(jiān)管部門監(jiān)督不利，甚至放縱行業(yè)潛規(guī)則的出現(xiàn)與不斷反復，嚴重影響到了招投標的有序性與健康發(fā)展。我國的《招標投標法》已經明確規(guī)定了相關責任，但仍然存在著違法的現(xiàn)象，監(jiān)管部門工作不力，知法違法，直接影響到了執(zhí)法的力度與社會發(fā)展。

二、工程招投標問題產生的原因

首先評標過程受到人為因素的影響較大，在中國關系化社會中，人情分大大影響到了評標的公正性；招投標的法制不完善，在有相關法規(guī)的情況下，工程建設招投標活動仍然暴露出了這樣那樣的問題，甚至已經形成行業(yè)現(xiàn)狀。招投標法規(guī)應該對招投標過程以及之后的監(jiān)督、責任承擔更加明確；缺乏有效監(jiān)督機制，我國的工程建設項目數(shù)量非常多，由于政府監(jiān)督部門的執(zhí)法水平不高，在環(huán)節(jié)管理上出現(xiàn)管理不嚴、紀律松馳，受到利益的驅使后，把重點放在如何分贓的活動中；另外還有招投標市場不健全等原因。[4]

三、針對工程招投標問題的改進策略

（一）健全工程招投標的法律法規(guī)體系

規(guī)范工程行業(yè)的制度，還需要相關的法規(guī)的制定，才能在整體層面進行規(guī)范存在的問題。另外要完善招投標代理機構的設置與職能，讓招投標代理機構在合法的范圍內有效發(fā)揮作用。要改善工程招投標活動，就要完善相關的法律法規(guī)體系，及時加快修訂現(xiàn)有法律，明確統(tǒng)一的管理標準，確保監(jiān)督與執(zhí)行過程順利進行，保證招投標活動客觀、公正。

（二）加強招投標活動的政府監(jiān)督管理力度與機制建設

相關部門要建立完善的監(jiān)督機制，整頓代理機構，嚴格審查招標單位的資質，加強對招標最高限價的審查。標書制作要向各投標單位提供工程量清單，在招投標活動中控制好片面追求低造價的現(xiàn)象，促進良性競爭有序進行。避免私下交易，層層轉包，嚴格處罰違反合同規(guī)定的現(xiàn)象。[5]

（三）建立與完善招投標制度，強化招投標備案制度

要建立與完善招投標制度，需要政府、司法等部門的全體參與，加強行政干預、司法干預，社會投入關注，減少安全隱患，企業(yè)要嚴格遵守法律與法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，借鑒國際先進的經驗進行調整。建立市場主體的信用檔案，將不良行為與評標直接聯(lián)系起來并向社會公布，全民監(jiān)督。

（四）實行電子化招投標，提高招投標機構管理水平

通過電子化招投標是通過招投標平臺進行資料提交、活動程序規(guī)定、招投標各主體關系確定的平臺系統(tǒng)，通過它，避免了貪污腐敗的問題發(fā)生，有效表達招投標活動公平、公正與公開。落實加強招標單位是否具備資質，對于不符合資質的，要有相應的代理機構進行代理組織招標。定期對評標專家進行培訓、考核，將評標行為公平、科學與規(guī)范化。[6]

四、結語

在我國目前的統(tǒng)一開放的建筑工程市場中，健全招投標市場需要遵循公開、公平與公正的原則進行，對于目前存在的問題進行有效規(guī)避，規(guī)范工程招投標市場，健全機構，明確責任，建立科學、統(tǒng)一、高效的招投標管理體制與運行機制。促進建筑市場秩序正規(guī)化、法制化，規(guī)范建設工程招投標活動，大大促進建設工程的管理質量與水平。

[1]董治.建設工程招投標規(guī)范化研究[D].華南理工大學,2014（01）.

[2]郭玉玲.建設工程招投標存在問題及相應措施的探究[J].中華民居(下旬刊),2014（07）.

[3]米廣苗.淺析工程招投標中存在的問題及對策[A].中國土木工程學會.中國土木工程學會:,2014（04）.