如何緩解停車難 北京擬立法規(guī)范

根據(jù)北京市交通委發(fā)布的停車普查數(shù)據(jù)，截至2016年12月，北京市城鎮(zhèn)地區(qū)夜間停車總數(shù)384萬輛，城鎮(zhèn)地區(qū)車位總數(shù)382萬個。從總量上講雖然基本達到供需平衡，但由于停車分布不均、類型各異等原因，逐個居住區(qū)統(tǒng)計供需關(guān)系后得出結(jié)論，北京居住區(qū)停車位缺口達129萬個。特別是在核心城區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院及市中心的老舊樓房、平房、胡同等地區(qū)，這一矛盾尤為顯著，加劇和惡化了北京市靜態(tài)交通狀況。

因此，今年北京擬立法治理“停車難、停車亂”問題，7月19日，《北京市機動車停車管理條例（草案）》提請北京市第十四屆人大常委會第四十次會議審議。

據(jù)悉，該草案的出臺將會提高出行停車成本、強化停車入位，引導(dǎo)公眾主動選擇有位購車；將以“差別供給”為原則，減少中心城區(qū)車位、提高停車收費，在舊城區(qū)等空閑地，可設(shè)置臨時停車設(shè)施。

立法側(cè)重停車秩序管理

針對立法思路，北京市人民政府法制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，鑒于北京交通擁堵的現(xiàn)狀，立法更應(yīng)該強調(diào)加大停車設(shè)施建設(shè)。一方面需要提高出行停車成本，抑制已有機動車的使用；另一方面要強化停車入位理念，引導(dǎo)公眾主動選擇有位購車，從而實現(xiàn)“以靜制動”。

同時，重在規(guī)范和培養(yǎng)停車人良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，構(gòu)建停車秩序。在城市新建區(qū)，合理提供車位，適度滿足停車需求。

減少中心城區(qū)車位 提高停車收費

7月19日公開的《條例（草案）》，明確了停車定位和管理原則，提出停車是綜合交通體系的組成部分。

草案強調(diào)保障道路通行功能，設(shè)立道路停車泊位必須附有特定附加條件，具體規(guī)定了可設(shè)置和不得設(shè)置道路停車泊位的情形。

草案以“分類定位、差別供給”為原則，制定以下措施。

一、區(qū)分了中心城和外圍區(qū)域，明確減少中心城車位、提高停車收費；

二、 區(qū)分建成區(qū)域和新建區(qū)域，明確建成區(qū)域嚴(yán)格控制車位供給，新建區(qū)域適當(dāng)滿足車位需求；

三、 區(qū)分居住停車與出行停車，明確優(yōu)先滿足居住停車，嚴(yán)格管控出行停車；

四、 區(qū)分道路停車與路外停車，明確道路停車的臨時屬性和高收費，路外停車場的長期屬性和相對低收費。

充分利用空閑地 設(shè)置臨時停車設(shè)施

該負(fù)責(zé)人還介紹，草案可以根據(jù)新建區(qū)域和舊城區(qū)劃分為：

新建區(qū)域：

一、構(gòu)建停車位供給體系，明確設(shè)施建設(shè)責(zé)任和依據(jù)；

二、明確本市停車設(shè)施組成以配套建設(shè)為主、以獨立建設(shè)為輔、以臨時設(shè)置為補充；

三、明確了利用地下空間等建設(shè)公共停車設(shè)施的用地、規(guī)劃等政策，為設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)；

舊城區(qū)：

一、針對居住小區(qū)內(nèi)部等停車資源緊缺的問題，可以利用空閑地設(shè)置臨時停車設(shè)施。

二、針對小區(qū)周邊夜間停車混亂的問題，草案規(guī)定政府加強秩序疏導(dǎo)，必要時可以組織并設(shè)置夜間臨時停車路段，引導(dǎo)車輛有序停放。

三、允許停車資源開放共享，在滿足本居住區(qū)居民停車需要的情況下，允許停車資源錯時共享，開展錯時有償共享。

同時，草案提出建立全市統(tǒng)一的停車管理系統(tǒng)，定期開展停車資源普查，對向社會開放收費的停車場實行備案管理；建設(shè)區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)＋停車融合發(fā)展，推進停車資源共享。

私建地樁、地鎖將受處罰

該草案中第四章明確了法律責(zé)任。根據(jù)第四十四條，擅自在城市道路上設(shè)置、占用、撤除道路停車泊位或者將道路停車泊位據(jù)為專用的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可處以每個泊位2000元罰款。

第四十七條規(guī)定，擅自在道路上設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為，迅速恢復(fù)交通；擅自在居住小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定進行處罰；擅自在道路、居住小區(qū)以外的其他公共場所設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以500元以上5000元以下罰款。

根據(jù)第四十八條，將停車設(shè)施擅自停止使用或改變停車設(shè)施用途的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并處以每個泊位1萬元處罰，同時將違法行為處罰信息納入本市公共信用信息記錄。

建議共享車位 加大停車資源供給

針對《北京市機動車停車管理條例（草案）》，北京市人大常委會城建環(huán)保辦公室提出了以下建議。

一、建議進一步加大居住區(qū)停車資源供給。加強居民自治，結(jié)合老舊小區(qū)綜合改造、車位平改立、周邊道路單行單停等方式，不斷挖潛加大居住停車資源供給。

二、建議進一步統(tǒng)籌提高停車資源利用率。根據(jù)數(shù)據(jù)，北京中心城區(qū)白天停車位缺口較多，而夜間公共建筑閑置空余車位63萬個。

三、建議在進一步摸清底數(shù)的情況下，推動機關(guān)、企事業(yè)單位共享車位、錯時開放。

四、建議通過價格機制解決地下停車資源空置和地面停車超負(fù)荷的問題。

五、最后，還建議進一步明確停車場建設(shè)程序和鼓勵政，提高精細(xì)化管理水平，并完善公共治理機制等。

緩解停車供給與需求突出矛盾，要著眼于全市范圍內(nèi)供需總量平衡，更要區(qū)分基本停車與出行停車、中心城區(qū)與外圍區(qū)域、建成區(qū)域與新建區(qū)域的不同情況，實施差別化的引導(dǎo)政策和管控措施。

鏈接：《條例（草案）》亮點解讀

明確了停車定位和車位分類，將有力引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。一是確立了機動車停車的定位，停車是交通體系的重要組成部分，須與動態(tài)交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展。二是有力保障了停車設(shè)施用地。三是明確了停車設(shè)施分類。四是明確不同類型的營運性車輛的停車要求。五是明確了農(nóng)村停車的要求，在規(guī)劃方面，停車設(shè)施專項規(guī)劃要統(tǒng)籌城市鄉(xiāng)村的空間資源與布局，在管理方面，農(nóng)村停車可以按照村委會組織法有關(guān)規(guī)定程序?qū)嵭凶灾喂芾?，并將農(nóng)村停車位設(shè)置情況報送區(qū)停車管理部門。