邱娟，朱殿勤

江蘇A高?？蒲薪?jīng)費精細(xì)化管理研究

邱娟，朱殿勤

近年來，國家對高校的研發(fā)活動給予的經(jīng)濟(jì)支持不斷增加，科研經(jīng)費已成為高校重要收入來源之一。日益增多的科研經(jīng)費，在為研發(fā)活動提供重要物質(zhì)保障的同時，也對高校財務(wù)管理提出更高的要求——對科研經(jīng)費實行精細(xì)化管理，文章從高?？蒲薪?jīng)費管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題，并提出對科研經(jīng)費實行精細(xì)化管理的政策建議。

高校；科研經(jīng)費；精細(xì)化管理

高校科研經(jīng)費的日益增加，在為研發(fā)活動提供物質(zhì)保障的同時，也對財務(wù)管理工作提出了挑戰(zhàn)。近年來，高?？蒲薪?jīng)費來源日趨多元化，支出結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。因此，高校應(yīng)加強科研經(jīng)費預(yù)算管理，強化科研經(jīng)費精細(xì)化管理與監(jiān)督，杜絕貪腐和浪費，完善支出的績效評價機制，確保高?？蒲惺聵I(yè)和諧發(fā)展。

一、高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的內(nèi)涵

（一）科研經(jīng)費的含義

科研經(jīng)費是指用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)活動而支出的費用。按其來源的不同可以分為橫向課題經(jīng)費和縱向課題經(jīng)費。橫向課題經(jīng)費是指同級別的機關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)與學(xué)校合作的技術(shù)咨詢、研發(fā)、服務(wù)等科研項目而向?qū)W校提供的經(jīng)費。橫向課題經(jīng)費須按照合同約定的項目范圍、用途、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行列支?？v向課題是指承擔(dān)國家、各級政府部門的研發(fā)項目而由上級部門撥付的課題經(jīng)費?？v向課題經(jīng)費實行預(yù)算管理，按照項目發(fā)布單位批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍進(jìn)行列支。

（二）高?？蒲薪?jīng)費管理理論

1.預(yù)算管理理論

預(yù)算管理理論從編制年初預(yù)算出發(fā)，通過預(yù)算對各部門的財務(wù)活動進(jìn)行控制、反映、考核和評價，從而使得高校達(dá)到科研經(jīng)費管理的目標(biāo)。預(yù)算管理是以精細(xì)化為核心而建立的管理模式，每筆經(jīng)費支出都是根據(jù)實際過程的需要和使用情況來列支。項目申報時，要對科研項目進(jìn)行成本預(yù)測，待相關(guān)部門審批后才能使用；項目完成后，要對經(jīng)費的投入和實際使用情況進(jìn)行分析評價，進(jìn)而確定以后研發(fā)經(jīng)費的注意事項。

2.績效評價理論

績效評價理論是通過科學(xué)的績效評價原則，對某一部門的工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀、公正的考核認(rèn)定，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)客觀、系統(tǒng)的考核的方法。通過績效評價，可以反映出高?？蒲薪?jīng)費投入產(chǎn)出情況以及最終的效益，全方位客觀反映高校財務(wù)管理水平，為高校財務(wù)人員和相關(guān)部門提供決策依據(jù)。

二、江蘇A高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理中存在的問題

（一）江蘇A高校發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇A高校是一所省屬全日制大專院校，目前在教學(xué)水平、學(xué)科建設(shè)和科研等方面發(fā)展迅速。目前，學(xué)校占地面積800多畝，建筑面積25萬平方米，現(xiàn)有全日制在校生八千多人，教職工四百多人，副高及以上職稱150人，具有碩士以上學(xué)位教師280人，90%的老師具有“雙師”素質(zhì)。

在科研方面，江蘇A高校堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。現(xiàn)建有校級實訓(xùn)實驗室一百多個，校外實訓(xùn)基地一百多個，建有三個省級科研平臺，承擔(dān)國家級、省級自然科學(xué)基金項目5項，并多次獲得省部級科技進(jìn)步獎。學(xué)校建有產(chǎn)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技園，有效促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研深度融合。

（二）江蘇A高校科研經(jīng)費財務(wù)管理中存在的問題

1.科研經(jīng)費管理不細(xì)致，缺乏精細(xì)化管理

江蘇A高校對科研經(jīng)費管理中，存在嚴(yán)重的浪費的現(xiàn)象，這一方面反映出高校發(fā)展中的問題，另一方面也反映出科研人員缺少兢兢業(yè)業(yè)、精益求精的做事態(tài)度。科研經(jīng)費管理中缺乏節(jié)約意識，制度不嚴(yán)謹(jǐn)，管理中出現(xiàn)“人情化”，甚至出現(xiàn)貪腐問題。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員也不能深刻領(lǐng)會精細(xì)化財務(wù)管理的內(nèi)涵，在科研經(jīng)費的審批、報銷過程中不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)制度，使得財務(wù)審計時多次出現(xiàn)問題。

2.科研經(jīng)費預(yù)算不規(guī)范，執(zhí)行力度差

江蘇A高校執(zhí)行的是財政部門關(guān)于預(yù)算管理規(guī)定，未制定具體實施細(xì)則，不具備科研經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行、評價和考核機制?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制工作是由科研項目負(fù)責(zé)人獨立負(fù)責(zé)，他們雖然在研究領(lǐng)域精通，但對于科研管理政策法規(guī)及預(yù)算編制了解不夠深入，同時缺乏會計核算知識，又缺少專業(yè)人士的指導(dǎo)，導(dǎo)致申報課題時，隨意填寫預(yù)算金額，在科研項目實施過程中，支出經(jīng)費又很隨意。如此不科學(xué)的預(yù)算編制導(dǎo)致經(jīng)費的濫用，僅憑以往報銷經(jīng)驗胡編亂造，有的甚至不是真實的支出，使得科研預(yù)算與執(zhí)行存在很大的偏差。

3.科研經(jīng)費使用不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督

江蘇A高校科研經(jīng)費實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，在使用過程中，項目負(fù)責(zé)人會購買或列支與本項目無關(guān)的設(shè)備、耗材、圖書、會議費等，列支一系列與項目無關(guān)的咨詢費、勞務(wù)費或者設(shè)備采購費?？蒲许椖康墓芾砼c財務(wù)管理隸屬不同的部門，就會導(dǎo)致科研項目與科研財務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)?？蒲斜O(jiān)管基本上流于形式，對科研經(jīng)費使用及效益重視不夠，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)問題時相互推諉，監(jiān)督流于形式。

4.科研項目結(jié)題不結(jié)賬，經(jīng)費報銷不規(guī)范

一般國家級課題三年經(jīng)費就到期，許多科研人員會先結(jié)題然后再結(jié)賬，就容易造成“幸福的煩惱”，因為這些滯留的經(jīng)費結(jié)題時沒有報銷完，項目負(fù)責(zé)人就會想方設(shè)法花掉。所以，會重復(fù)購置一些科研設(shè)備，甚至?xí)糜趥€人或家庭支出，套取資金等。這就造成會計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能反映科研資金的使用效益，大量科研經(jīng)費被閑置甚至浪費，可以經(jīng)費使用效益低下。

三、加強高?？蒲薪?jīng)費精細(xì)化管理的建議

（一）提升高?？蒲薪?jīng)費精細(xì)化管理意識

高校應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，建立健全科研經(jīng)費精細(xì)化管理體系，提升科研部門、財務(wù)部門、審計部門、項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費精細(xì)化管理意識，建立科研經(jīng)費管理制度，構(gòu)建科研經(jīng)費管理的制度體系。對科研經(jīng)費按照經(jīng)費來源和科研項目不同進(jìn)行精細(xì)化管理，對科研經(jīng)費的支出進(jìn)行嚴(yán)格審核，各部門要相互溝通，交叉稽核，加強對科研經(jīng)費的精細(xì)化管理。

（二）加強科研經(jīng)費預(yù)算管理

首先要細(xì)化預(yù)算編制。要根據(jù)科研經(jīng)費的來源和使用要求，設(shè)定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，在限額內(nèi)細(xì)化使用范圍和結(jié)構(gòu)，細(xì)化初始預(yù)算的編制。同時，項目負(fù)責(zé)人要與科研部門及財務(wù)部門多溝通，聽取財務(wù)人員的專業(yè)建業(yè)，科學(xué)合理設(shè)置預(yù)算分項目明細(xì)，科目層級要多樣化，根據(jù)課題實際需要編制預(yù)算，以保障預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性和精細(xì)化。

其次要精細(xì)化預(yù)算執(zhí)行。財務(wù)部門運用預(yù)算管理軟件，將科研經(jīng)費分項目明細(xì)進(jìn)行初始設(shè)置。支出時，預(yù)算系統(tǒng)自動會彈出預(yù)算額度，超額度的費用不能列支。這樣便于財務(wù)人員嚴(yán)格按照科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，掌握科研經(jīng)費支出明細(xì)。

再次要規(guī)范預(yù)算調(diào)整。對于縱向科研經(jīng)費，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，無特殊情況不予調(diào)整。對橫向科研經(jīng)費要嚴(yán)格按照簽訂的合同規(guī)定的經(jīng)費使用辦法進(jìn)行調(diào)整。

（三）建立健全科研經(jīng)費管理體制

高校應(yīng)根據(jù)財務(wù)會計制度，結(jié)合自身實際情況，制定本?？蒲薪?jīng)費管理體制，對科研經(jīng)費的使用范圍、審批權(quán)限進(jìn)行明確公示，嚴(yán)格控制招待費、與項目無關(guān)的個人及家庭的消費支出、虛假支出等，提高科研經(jīng)費的使用效益。同時，對科研經(jīng)費實行績效評價機制，從科研項目的成本控制率、項目完成率、對社會的經(jīng)濟(jì)效益、科研成果轉(zhuǎn)化率等出發(fā)，對經(jīng)費的使用效率進(jìn)行績效評價，調(diào)動科研人員的積極性。

（四）強化科研項目結(jié)賬管理

首先明確科研經(jīng)費結(jié)賬時限。有科研合同的，按照課題規(guī)定的期限及時辦理科研經(jīng)費決算和結(jié)賬手續(xù)；無合同的，按照學(xué)校規(guī)定的期限限期結(jié)賬，善后科研項目。科研人員應(yīng)在規(guī)定期限辦理結(jié)題并結(jié)賬手續(xù)，結(jié)題后未能結(jié)賬的要申請延期，否則學(xué)院應(yīng)做出處罰，甚至收回賬面未用的經(jīng)費。

其次，加強結(jié)余經(jīng)費的使用。對于已經(jīng)結(jié)題的科研項目，財務(wù)部門要聯(lián)合審計部門對項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計。對于未使用的科研經(jīng)費要限定時限進(jìn)行結(jié)賬，并對結(jié)余經(jīng)費限制用途和延期結(jié)賬時間，防止科研經(jīng)費被挪用或者空置。對于延期后仍不能在限定期限內(nèi)結(jié)賬的，學(xué)校有權(quán)收回結(jié)余的科研經(jīng)費。

[1]朱澎濤.加強管理以提高科研經(jīng)費使用效率的建議[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016，（09）.

[2]張嵐.現(xiàn)階段科研經(jīng)費管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)界:學(xué)術(shù)版，2016，（26）.

[3]邵亞芳.高?？蒲薪?jīng)費管理問題研究——以S大學(xué)為例[D].蘇州大學(xué)，2016.

[4]趙淋.高校科研經(jīng)費精細(xì)化管理[D].東南大學(xué)，2016.

G475

A

1008-4428（2017）12-97-02

本文是江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程一期項目會計專業(yè)建設(shè)成果。

邱娟，女，江蘇徐州人，教師、經(jīng)濟(jì)師、碩士，江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：稅法；朱殿勤，男，安徽阜陽人，淮安市鹽化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會財政局。