海南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì) 何永梅

用心做提案 履行好政協(xié)委員職責(zé)

海南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì) 何永梅

編者按

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是以智力服務(wù)為特征的高端服務(wù)業(yè),在落實(shí)十八大提出的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”新布局以及服務(wù)全面深化改革中，處于十分重要的地位。歷年來(lái)，行業(yè)廣大從業(yè)人員特別是各級(jí)兩會(huì)代表委員積極發(fā)揮智力、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞行業(yè)發(fā)展、民生改善、社會(huì)治理等提出了大量提案議案，推動(dòng)了有關(guān)部門出臺(tái)新的政策法規(guī)和對(duì)工作進(jìn)行改進(jìn)，為推動(dòng)全面深化改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，宣傳行業(yè)在服務(wù)國(guó)家建設(shè)中的作用，展示行業(yè)服務(wù)全面深化改革的信心和決心。各位行業(yè)代表結(jié)合自己參政議政經(jīng)歷，就如何履職盡責(zé)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)予以刊發(fā)。

提案工作是人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能最主要、最直接、最有效的形式。政協(xié)委員通過(guò)提案，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題來(lái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)于促進(jìn)黨和政府重大決策的科學(xué)化、民主化具有重要的推動(dòng)作用。因此，寫出好提案、督辦好提案是每個(gè)政協(xié)委員應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。

我從擔(dān)任第四屆海南省政協(xié)委員以來(lái)，已有11個(gè)年頭。我本著發(fā)揮專長(zhǎng)、專心致“至”、專注實(shí)效，做好自己的提案工作?？偟捏w會(huì)是提案工作要多琢磨、多調(diào)研、多溝通。

一、寫提案前多琢磨

第一次寫提案前多琢磨。萬(wàn)事開(kāi)頭難，記得剛當(dāng)政協(xié)委員時(shí)，有一點(diǎn)激動(dòng)、有一些壓力、有一絲迷茫。激動(dòng)是因?yàn)檎f(xié)委員是一份難得的榮譽(yù)，壓力是政協(xié)委員是一份政治擔(dān)當(dāng)，迷惘是我不知如何來(lái)完成政協(xié)委員這份擔(dān)當(dāng)。帶著復(fù)雜的心情，我去請(qǐng)教一位政協(xié)老領(lǐng)導(dǎo)，他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：作為一名委員，首先要明白自己是群體的代表，要為自己所代表的人去呼吁，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。其次政協(xié)委員是黨政助手，目光不要局限于代表的群體，還要放眼全局，為廣大百姓排憂解難。于是，我給自己訂一條規(guī)矩，第一年關(guān)注自己代表的行業(yè)，第二年關(guān)注社會(huì)，平均地分配精力。于是，我寫了第一份提案《關(guān)于制止對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行行政性干預(yù)的建議》，這也是行業(yè)有史以來(lái)第一次通過(guò)政界平臺(tái)，傳遞自己的訴求。

每一次寫提案前多醞釀。選什么內(nèi)容，著眼點(diǎn)在哪里，是寫提案的難點(diǎn)。關(guān)心身邊的人、關(guān)注身邊的事，是發(fā)現(xiàn)提案的基礎(chǔ)。常到基層走一走，與普通老百姓打成一片，留意民生民意的小事，以小見(jiàn)大，就能找到提案落腳點(diǎn)。帶著使命和責(zé)任，多留意黨和政府的施政理念，關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，通過(guò)發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題來(lái)提煉成提案，如此形成的提案一定是合乎民情民意，具有指導(dǎo)意義的。

正是基于這種認(rèn)識(shí)，我分別于海南清理“半拉子”工程期間，提交了《關(guān)于取消土地出讓金額度管理的建議》；國(guó)際旅游島建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略后，提交了《關(guān)于設(shè)立海南省地方商業(yè)銀行的建議》；慵懶散貪專項(xiàng)治理期間，提交了《建立科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制的建議》等等。

二、寫提案時(shí)多調(diào)研

一份好提案就是一個(gè)好點(diǎn)子，不但能解決實(shí)際問(wèn)題，甚至能將負(fù)能量變成正能量，其價(jià)值是難以估量的。一份好提案更不是隨意提出，一蹴而就的，需要做足功課，除了不斷搜取信息，積累資料外，最重要的是要深入基層，充分調(diào)研真實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。提出的案由是老百姓最關(guān)心的，政府急需解決的難題，具有典型性和代表性；提出的問(wèn)題切中要害；提出的建議既可行便于操作，又具有實(shí)現(xiàn)的參考價(jià)值，甚至能影響高層決策，起到真正的智囊作用。

我對(duì)自己寫提案的要求：一是求質(zhì)不求量，精益求精，力爭(zhēng)做精每一份提案；二是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)建言獻(xiàn)策。例如：2010年的兩會(huì)，我提交的《關(guān)于設(shè)立海南省地方商業(yè)銀行的建議》，就是之前曾花了大半年的時(shí)間，走訪調(diào)研了很多金融機(jī)構(gòu)，弄明白海發(fā)行倒閉的來(lái)龍去脈，摸清楚內(nèi)地30個(gè)省市已經(jīng)設(shè)立的地方商業(yè)銀行的運(yùn)作模式、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，分析我省在海發(fā)行包袱下因地制宜地設(shè)立海南地方商業(yè)銀行來(lái)促進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)必要性和可行性，形成了近萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告《海南省設(shè)立地方商業(yè)銀行可行性的初步設(shè)想》，并在此基礎(chǔ)上又用了近2個(gè)月的時(shí)間整理加工成提案。

三、辦提案中多溝通

建立和諧暢通的協(xié)商辦理機(jī)制，對(duì)提高提案辦理質(zhì)量尤為重要。一份好提案，如果得不到很好辦理，那么委員的一切努力就付諸東流。在辦理提案過(guò)程中，如果提案人與承辦單位之間溝通不到位，會(huì)造成兩者之間信息不對(duì)稱，往往會(huì)導(dǎo)致提案人對(duì)承辦單位提案辦理不滿意，有意見(jiàn)，甚至責(zé)備。提案是提案人經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，對(duì)案由和問(wèn)題把握得很透徹，提出解決問(wèn)題的建議是經(jīng)過(guò)周密研究和可行性評(píng)估的。如果委員提交提案后，萬(wàn)事大吉，被動(dòng)地坐等結(jié)果，就很難得到滿意的答案。因此，我專注提案實(shí)效，把督辦提案作為自己提案工作的延續(xù)。我的每份提案轉(zhuǎn)交到承辦單位后，都會(huì)主動(dòng)通過(guò)電話、信函方式，向承辦單位了解提案辦理的進(jìn)程和辦理過(guò)程中遇到的困難，并有針對(duì)性地相互協(xié)商，取得共識(shí)，共同來(lái)辦理提案，直至自己的建議落實(shí)到位。

如：2007年提交的《關(guān)于減輕會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)稅負(fù)的建議》。當(dāng)時(shí)正值經(jīng)濟(jì)危機(jī)，地稅部門突然對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所改按個(gè)體工商戶來(lái)征收所得稅，稅率高出全國(guó)平均水平近80%。過(guò)重稅負(fù)壓得事務(wù)所喘不過(guò)氣，全省40多家事務(wù)所聯(lián)名來(lái)信反映，協(xié)會(huì)多次出面協(xié)調(diào)得不到結(jié)果。于是我對(duì)每一家事務(wù)所近3年的收益與稅負(fù)情況進(jìn)行測(cè)算、比較、分析，同時(shí)調(diào)研內(nèi)地10多個(gè)省市稅負(fù)情況后，擬出提案，提出我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)亩愂照鞴芊绞胶秃侠淼恼魇毡嚷省Ｌ岚傅谝荒隂](méi)得到落實(shí)，第二年我繼續(xù)提，并且拿著厚厚的報(bào)告和資料，上門到局長(zhǎng)辦公室解釋、分析、測(cè)算。同時(shí)還以政協(xié)委員名義給主管部門省財(cái)政廳廳長(zhǎng)、協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)寫信，請(qǐng)求高層出面協(xié)調(diào)，終于使提案的建議全部采納，將我省經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)的所得稅稅負(fù)由全國(guó)最高降到較為合理水平，同時(shí)大大地減少稅收征管成本，得到內(nèi)地省市同行的肯定。

11年來(lái)，我共提交提案13份、社情民意1份，參與調(diào)研和撰寫調(diào)研報(bào)告1份。其中7份提案被選為省重點(diǎn)提案，一份被選為主席督辦提案，每一份提案都經(jīng)充分調(diào)研，字斟句酌，都得到承辦單位的重視，其中有80%提案建議得到很好落實(shí)。

總的來(lái)說(shuō)，提案工作在政協(xié)工作中占有重要地位，政協(xié)委員要把提案工作當(dāng)作委員政治生命來(lái)對(duì)待，要練就有政治責(zé)任感的“高度”、為百姓辦實(shí)事的“熱度”、參政不添亂的“深度”的素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，做好、做精、督辦好每一份提案，使得每一個(gè)好的建議都落實(shí)到位，當(dāng)好黨委政府的參謀，老百姓的知心人，有效履行好職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。