□鄭迦元

青年干部破格提拔的問題、原因及對策

□鄭迦元

“為政之要，莫先于用人?！边x人用人的問題一直以來都關系到黨和人民事業(yè)的成敗。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“偉大的斗爭，宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)的干部?！盵1]黨政領導人才中最具有生氣和創(chuàng)造力的則是青年干部，他們的素質(zhì)從源頭上影響著黨和國家事業(yè)的整體發(fā)展。破格提拔作為選拔黨政青年干部的重要手段，打破了從前按資歷輩分決定級別的用人約束，讓大批青年干部更快地走上了更高領導崗位。但是，由于破格提拔破了常規(guī)之“格”，不可避免地引起了社會各界的廣泛關注。因此，我們有必要重新考察青年干部的破格提拔方式和制度，找出其中的問題，探討其存在的原因，提出相應的解決策略，促進黨的干部人事工作能穩(wěn)步向前。

一、青年干部破格提拔存在的問題

盡管破格提拔是遴選優(yōu)秀青年干部的一種有效方法，對我國的干部年輕化建設有著巨大的貢獻，但在其具體進行過程中也存在一些問題。尤其是近幾年，網(wǎng)絡上不斷曝出關于破格提拔青年干部的負面新聞，讓破格提拔工作備受爭議。從這些破格提拔事件中可以看出，被提拔的青年干部最突出的兩個特點：破格提拔時年齡均在30歲以下，任下一層級職位前工作時間非常短。這些特點都會導致公眾不自覺地去思考，他們是否具備了青年干部破格提拔的資格。

對青年干部的選拔任用實行破格提拔制度，本意是想讓這些青年英才能更快地為我黨的偉大事業(yè)做出貢獻，但在實際運用過程中卻產(chǎn)生了一些問題：第一，破格提拔的干部實績不足。破格提拔的干部實績應從多方面進行考察，用“實績”的尺子丈量青年干部的整體能力。第二，提拔過程的違規(guī)操作。例如，科員韓某僅在三年內(nèi)就當選了某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，這意味著他僅花了兩年半的時間，就從科員升到了正科級。但根據(jù)中央組織部出臺的《公務員職務任免與職務升降規(guī)定》第十九條規(guī)定，晉升鄉(xiāng)科級正職領導職務的公務員，應擔任副鄉(xiāng)科級職務兩年以上；晉升鄉(xiāng)科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務三年以上。因此，他的破格晉升明顯違反了規(guī)章制度。[2]第三，事后責任追究不夠及時。如，某縣副縣長徐某破格提拔事件引起公眾輿論熱議后，當?shù)赜嘘P部門才成立專門的調(diào)查組對其違規(guī)破格提拔進行調(diào)查。最終，對涉及此案件的六名相關干部未嚴格履行推薦和考察程序進行了責任追究?？梢?，及時落實青年干部破格提拔過程中的責任追究，才能更好地提高政府在人民群眾面前的公信力。

二、青年人才的破格提拔存在問題的原因

培養(yǎng)造就青年干部人才有助于黨和國家事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，但從近年破格提拔案例中，仍發(fā)現(xiàn)其中存在著問題。因此，我們須探究背后的原因，以保障我國青年干部破格提拔工作的順利開展。

（一）破格提拔信息隱瞞

信息公開是擴大干部工作民主化的關鍵措施，是提高干部選拔過程公信力的有效途徑。從這些違規(guī)提拔事件中，不難發(fā)現(xiàn)他們都具備一個相同的特征，即注重破格提拔的結(jié)果公開，而對整個提拔工作的過程進行了隱瞞。黨政機關和公眾之間存在信息不對稱，這樣的現(xiàn)象造成了公眾對被提拔干部的工作能力實績突出與否、買官賣官現(xiàn)象是否存在等行為的猜忌。因此，正是因為“破格提拔”存在特殊性，相關部門更要加大力度進行信息的全面公開。不僅要公開說明破格提拔干部的職位、條件、程序，還要公布擬任者的個人學歷、道德素質(zhì)、工作實績等。[3]做到在陽光下破格提拔，在公眾的監(jiān)督下破格提拔。

（二）破格標準程序模糊

青年干部的破格提拔標準是制度規(guī)范行為的方式，破格不是出格更不是破例，只有在相關制度約束和規(guī)范之下，破格提拔才能公平公正。在新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布之前，對“破格提拔”的標準規(guī)定模糊，僅用“特別優(yōu)秀的青年干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔?！贝艘?guī)定籠統(tǒng)，導致存在了兩方面的缺陷：一方面，對提拔者規(guī)定的模糊。“特別優(yōu)秀”和“特殊需要”并沒有明確規(guī)定出具體的破格提拔標準，這就模糊了提拔者應具備哪些能力的概念；其二，對于破格提拔的程序提出“另行規(guī)定”。中央至今尚未明確出臺統(tǒng)一的破格提拔程序規(guī)定，只有四川、云南等省份遵照當?shù)貙嶋H情況出臺了部分相關的試行性文件。這一制度的模糊性，實際上為地方政府部門或擁有權力的個人提供了自由裁量權，最終把提拔人選賦予了個別領導的個人意志。

（三）責任追究執(zhí)行乏力

在選人用人工作過程中，擁有破格用人權力的人，理應承擔其用人后產(chǎn)生一切后果。中共中央2002年頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》第六十五條明確規(guī)定，“用人失察失誤造成嚴重后果的，應當根據(jù)具體情況，追究主要責任人責任?！庇纱丝梢姡⒉皇菦]有對干部選拔任用過程中的責任追究進行規(guī)定，而是在實際執(zhí)行中沒有落實到位。責任追究執(zhí)行的乏力是造成選拔任用不正之風的一個重要原因，它不僅增加了破格提拔的隨意性，也讓權力變成了利益輸送的工具。

三、準確任用青年人才的策略

準確任用青年人才需要我們在實際工作中，不斷提高提拔工作的透明度、完善制度規(guī)定、落實工作責任追究，徹底杜絕破格提拔中出現(xiàn)的違規(guī)行為，推進黨的干部隊伍建設順利發(fā)展。

（一）加強破格提拔信息公開，落實群眾權利

公眾屢次對青年干部的破格提拔產(chǎn)生質(zhì)疑，其原因在于公眾的知情權無法得到保障。首先，完善公開內(nèi)容。在青年干部破格提拔的工作中，注重把握信息公開的內(nèi)容，除了涉密的政策法規(guī)及重要干部人事工作部署外，應逐步擴大信息公□的范圍，做到破格提拔前、提拔中、提拔后的信息全方位公開。其次，明確公開手段。著力推進以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為載體，交流模式的創(chuàng)新。借助新媒體發(fā)布政務信息，打造政府網(wǎng)站，使人民群眾更及時地與政府進行溝通交流。最后，彌補公開不足。利用黨委和組織部門在干部考察識別上的權力，理清責任并實施追究倒查。針對干部選拔任用工作中不便公開的部分內(nèi)容，如考察對象、擬任人選等，上級黨委或組織部門應規(guī)定否決性指標，通過這種上下級制衡和約束的關系，來彌補群眾無法監(jiān)督的缺陷。[5]

（二）完善破格提拔制度規(guī)定，規(guī)范破格提拔

近年來，我國部分地區(qū)也在試著制定相應的破格提拔制度，但權力尋租、暗箱操作的行為還并未完全杜絕，可見，破格提拔政策制度還需進一步完善。新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》對破格提拔“特別優(yōu)秀”和“工作特殊需要”的用人標準進行了界定，但為了提升用人公信力，在優(yōu)秀青年干部提拔標準方面還可進一步精細化，針對“特別優(yōu)秀”可細化為以下標準：第一，年度考核連續(xù)兩次評優(yōu)的公務員或在三次年度考核民主測評中獲得優(yōu)秀票數(shù)超過總票數(shù)的五分之三者；第二，獲得過省直機關工委、市(州）以上地方黨委、政府表彰的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動模范等榮譽稱號者或在當?shù)亟逃⑿l(wèi)生、醫(yī)療等惠及民生的工作中實績突出者。第三，在群眾中擁有良好的口碑，數(shù)次獲得群眾授予的表彰錦旗者。此外，對于“工作特殊需要”的界定，還可增加一條：被派送到國外、國內(nèi)高校重點培養(yǎng)的優(yōu)秀后備干部。

（三）落實工作責任追究制度，強化權責統(tǒng)一

落實工作責任追究制度，使青年干部破格提拔制度更加公平公正。首先，民主推薦階段，明確推薦主體責任。單位黨組推薦的干部，由黨組負責人負主要推薦責任；人大、政府、政協(xié)領導班子推薦的人選，由該領導班子的主要負責人承擔主要責任；領導個人推薦的人選，領導個人就是推薦的責任主體。所有的責任主體或相關主體都要在推薦表中簽字署名，并填寫相應的提名理由。其次，組織考察階段，落實考察人員責任。參與考察的主體包括：黨委或組織部、考察組的員工干部、考察對象、相關談話人員等。[6]最后，討論裁決階段，明確負責人責任。會議主持者承擔言論責任，投票者承擔計票責任，唱票人員承擔監(jiān)督責任。

[1]習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報,2016-07-01.

[2]馮振廣.論建立破格用人機制[J].中國行政管理,2002 (8):40-41.

[3]郭姍.破格提拔干部要“有理有據(jù)”[J].領導科學,2013 (6):48.

[4]笪素林.“越級”晉升：官場籌碼之辨[J].人民論壇,2011 (16):42-44.

[5]王文江.政府信息公開制度執(zhí)行中的問題與對策研究[D].吉林:吉林大學,2016.

[6]顏亮.破格任用干部要有度、有序、有責[J].領導科學, 2015(15):43-44.

作者單位：重慶行政學院研究生部

責任編輯：張波