楊鐘馗

針對(duì)以“破格”之名行謀私之實(shí)等問(wèn)題，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》按照更高的選拔標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)進(jìn)行了規(guī)范。

破格提拔對(duì)象更明確，“拼德才”不“拼關(guān)系”。按照以前的規(guī)定，“特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規(guī)定擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。但什么是特別優(yōu)秀、什么是特殊需要？對(duì)此，新《條例》在破格提拔對(duì)象方面進(jìn)行了補(bǔ)充，提出了更嚴(yán)格詳細(xì)的要求，即破格提拔的特別優(yōu)秀干部必須具備德才素質(zhì)突出、群眾公認(rèn)度高，同時(shí)應(yīng)該具備三個(gè)條件之一，即在關(guān)鍵時(shí)刻或者承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)；在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位工作實(shí)績(jī)突出；在其他崗位上盡職盡責(zé)，工作實(shí)績(jī)特別顯著。對(duì)因工作特殊需要破格提拔的干部，《條例》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一：領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要或者領(lǐng)導(dǎo)職位有特殊要求的；專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位或者重要專(zhuān)項(xiàng)工作急需的；艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)急需引進(jìn)的。這為哪些屬于破格提拔對(duì)象劃定了詳細(xì)范疇。因此，組織部門(mén)在破格提拔干部時(shí)，必須嚴(yán)格把握條件內(nèi)容，不能“量身定制”，而應(yīng)對(duì)照條件嚴(yán)格篩選，讓破格提拔的對(duì)象有據(jù)可依。

破格提拔標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，“破格”不“出格”。近代學(xué)者龔自珍云：“不拘一格降人才。”然而，一些地方卻把“破格”變成“出格”，從而導(dǎo)致任人唯親、權(quán)力尋租?！稐l例》既沿用了破格提拔這一制度安排，為優(yōu)秀人才脫穎而出留出“快車(chē)道”，同時(shí)也從嚴(yán)新增了“三個(gè)不得提拔”的禁止性規(guī)定，為破格提拔豎起了“防火墻”。如任職試用期未滿(mǎn)或者提拔任職不滿(mǎn)一年的，不得破格提拔；不得在任職年限上連續(xù)破格；不得越兩級(jí)提拔。按照這一要求，即使破格提拔干部，也必須堅(jiān)持必要臺(tái)階、遞進(jìn)培養(yǎng)、長(zhǎng)期歷練，不能降低選任標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意擴(kuò)大適用范圍。這就能夠杜絕“大膽使用”變成“火箭提拔”，“不拘一格”變成“不設(shè)門(mén)檻”，能夠確保選出的干部真正能以德配位、以才任事、以績(jī)服眾。

破格提拔程序更規(guī)范，“把關(guān)”不“放松”。“不以規(guī)矩，不成方圓”。破格提拔干部作為一種特殊的干部選拔方式，要更加嚴(yán)之又嚴(yán)?！稐l例》新增規(guī)定，“對(duì)擬破格提拔的人選在討論決定前，必須報(bào)經(jīng)上級(jí)組織（人事）部門(mén)同意。越級(jí)提拔或者不經(jīng)過(guò)民主推薦列為破格提拔人選的，應(yīng)當(dāng)在考察前報(bào)告，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行”。按照《條例》要求，組織部門(mén)必須進(jìn)一步完善破格選用程序，嚴(yán)格審批程序，把民主推薦、組織考察、個(gè)別醞釀、討論決定各個(gè)環(huán)節(jié)做得更實(shí)更細(xì)，注重從履職情況、一貫表現(xiàn)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)和群眾口碑中考察識(shí)別干部，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解干部，如此，把程序的實(shí)質(zhì)要求一項(xiàng)一項(xiàng)做到位，充分發(fā)揮程序的把關(guān)功能、擇優(yōu)功能，才能讓程序成為不正之風(fēng)不可逾越的屏障。

破格提拔結(jié)果更公開(kāi)，“陽(yáng)光”不“暗箱”。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。破格提拔是對(duì)特別優(yōu)秀人才的特殊照顧，這個(gè)照顧更加要經(jīng)得起干部群眾的“火眼金睛”。為此，《條例》規(guī)定，討論決定和任職前公示時(shí)，涉及破格提拔的人選，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明破格的具體情形和理由。因此，在實(shí)際操作中，必須要讓破格選拔在陽(yáng)光下運(yùn)行，公示范圍更加廣泛，公示內(nèi)容更有針對(duì)性，尤其要對(duì)破格提拔的具體情形和理由詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí)要暢通電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、信訪(fǎng)等監(jiān)督渠道，嚴(yán)格查處違法違規(guī)操作，使公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督既成為選對(duì)干部、選好干部的強(qiáng)大保障，也成為保護(hù)年輕干部的強(qiáng)大力量。

（作者系中共巴南區(qū)委副書(shū)記）