文/殷興山 編輯/靖立坤

外匯管理助推浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/殷興山 編輯/靖立坤

為配合穩(wěn)健中性的貨幣政策，外匯管理需要統(tǒng)籌兼顧防范跨境資本流動風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的關(guān)系。

浙江作為外貿(mào)大省，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，出口在全國的比重超過1/10，其中一般貿(mào)易出口占比接近80%。外貿(mào)出口對境內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用較為顯著。2016年，浙江貿(mào)易順差占全國比重接近1/3，跨境收支順差與結(jié)售匯順差位居全國第一。這既是浙江開放型經(jīng)濟(jì)國際競爭力的體現(xiàn)，也為國家構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新格局提供了“錢袋子”。其中，外匯管理改革作為浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，發(fā)揮了積極作用。

近年來外匯管理支持浙江開放型經(jīng)濟(jì)的舉措與成效

近年來，面對跨境資金流動格局的演變和全球貿(mào)易投資的變化，浙江省堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，搶抓全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，著力推進(jìn)對外貿(mào)易加快發(fā)展與開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。2016年，浙江省占全國出口的比重提升至12.8%，出口規(guī)模超過印度，與西班牙基本持平。其中，民營企業(yè)貢獻(xiàn)了75%的出口，市場采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)全國，形成了“千軍萬馬”拓市場的局面。

積極建言獻(xiàn)策，配合國家重大改革與戰(zhàn)略實(shí)施

一是支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對接改革項(xiàng)目盡快落地。建設(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善對外開放區(qū)域布局，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提升大宗商品全球配置能力，加快落實(shí)“一帶一路”倡議的重大舉措。在申報(bào)過程中，外匯局浙江省分局（下稱“浙江省分局”）在第一時(shí)間對上海等自貿(mào)區(qū)涉及外匯管理政策的相關(guān)內(nèi)容與改革舉措進(jìn)行了梳理，重點(diǎn)研究了自貿(mào)區(qū)政策在浙江的可行性，為自貿(mào)區(qū)的申報(bào)提供政策支持。在具體申報(bào)對接過程中，浙江省分局與國家外匯管理局對口司局以及浙江省人民政府相關(guān)部門保持密切溝通，通過對具有重大改革意義措施條款的反復(fù)分析、論證和不斷完善，為自貿(mào)區(qū)總體方案的制定和完善提供了智力支持。

二是助力中國（杭州）跨境電商綜試區(qū)改革，為電商創(chuàng)造便利的出口收結(jié)匯環(huán)境?？缇畴娮由虅?wù)借助互聯(lián)網(wǎng)全球覆蓋的特征，實(shí)現(xiàn)了商家與全球消費(fèi)者的直接對接。正是憑借進(jìn)入全球市場門檻低、直面境外消費(fèi)者、利潤空間大的優(yōu)勢，跨境電子商務(wù)成為當(dāng)前浙江外貿(mào)出口新的增長點(diǎn)。為發(fā)揮跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿?，浙江省分局研究制定了支持中國（杭州）跨境電子商?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“八項(xiàng)舉措”，其中的主要舉措包括：通過與綜試區(qū)“單一窗口”平臺企業(yè)名錄與分類監(jiān)管信息對接，實(shí)現(xiàn)專線互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，夯實(shí)跨境電商主體出口收結(jié)匯便利化的物理基礎(chǔ)；推動支付機(jī)構(gòu)跨境支付試點(diǎn)業(yè)務(wù)，便利跨境電商出口收結(jié)匯；指導(dǎo)銀行、跨境支付機(jī)構(gòu)與綜試區(qū)“單一窗口”的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)銀行端與“單一窗口”專線直連基礎(chǔ)上的線上自動收匯（截至2017年3月末，已有52家支付機(jī)構(gòu)與“單一窗口”對接）。上述措施在推進(jìn)跨境電商出口收結(jié)匯便利化、推動綜試區(qū)金融體系建設(shè)方面，發(fā)揮了重要作用。2016年，杭州跨境電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)81億美元，其中的出口達(dá)60.6億美元。

三是深化義烏國際貿(mào)易金融專項(xiàng)改革，推動個(gè)人貿(mào)易跨越式發(fā)展。市場采購是一種新型貿(mào)易方式。由于其突破了貨物貿(mào)易外匯管理“誰出口、誰收匯”的原則，具有資金流與貨物流分離的特征，個(gè)體工商戶通過代理企業(yè)報(bào)關(guān)出口后可直接自行收匯，符合浙江義烏小商品專業(yè)化市場發(fā)展跨境貿(mào)易的特殊需要。當(dāng)前，市場采購貿(mào)易已經(jīng)成為穩(wěn)定浙江外貿(mào)出口的重要因素：2016年和2017年一季度，浙江市場采購貿(mào)易出口額達(dá)347.2億美元，占全省出口總額的10.4%。下一步，浙江省分局將積極聯(lián)合商務(wù)部門，加快推進(jìn)義烏市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設(shè)。該平臺中的個(gè)人貿(mào)易外匯管理子系統(tǒng)已于2016年8月開發(fā)完成，部分銀行已實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接，開展線上收結(jié)匯業(yè)務(wù)。

寓管理于服務(wù)之中，推動外匯管理改革與創(chuàng)新

一是推動資金集中運(yùn)營管理，發(fā)揮跨國總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?？鐕就鈪R資金池業(yè)務(wù)是近年來深化外匯管理改革、推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換的一項(xiàng)重大舉措。從實(shí)施效果看，試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)通過試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)資金通過集團(tuán)總部歸集和管理，在流出入頭寸限額內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由調(diào)度，提高資金利用效率，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，從而提升企業(yè)集團(tuán)在行業(yè)領(lǐng)域的全球價(jià)值鏈地位，發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)的總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。截至2017年3月末，浙江共有82家跨國集團(tuán)獲得試點(diǎn)資格，參與試點(diǎn)的內(nèi)部成員企業(yè)約710家。試點(diǎn)業(yè)務(wù)跨境收支總規(guī)模114.2億美元，累計(jì)借入外債12.7億美元。

二是落實(shí)外債管理新政，拓寬企業(yè)融資渠道。2016年4月末，中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于在全國范圍內(nèi)實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知》，取消企業(yè)借用外債的事前審批，允許企業(yè)在其資本或凈資產(chǎn)掛鉤的跨境融資上限內(nèi)自主開展本外幣跨境融資業(yè)務(wù)。該項(xiàng)改革新政有助于擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，給予企業(yè)了根據(jù)國內(nèi)國外“兩個(gè)市場”、不同幣種進(jìn)行自主融資決策的權(quán)利。浙江省分局按照中國人民銀行與國家外匯管理局的統(tǒng)一部署，抓住流入端改革的重要時(shí)間窗口，在全省范圍舉辦了一系列針對性強(qiáng)、宣傳面廣、富有特色的宣傳活動，通過多渠道、大范圍的宣傳，提升銀行與企業(yè)對全口徑宏觀審慎外債管理政策的認(rèn)知度。截至2017年3月末，浙江中外資企業(yè)利用政策實(shí)現(xiàn)外債累計(jì)提款36.1億美元。

把握形勢，提高對跨境收支重點(diǎn)問題的認(rèn)識

2017年是“十三五”規(guī)劃的重要一年。浙江省委、省政府提出，要全面提高對外開放質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，打造高層次參與國際競爭與合作的樣板。這就要求外匯管理部門深刻認(rèn)識當(dāng)前跨境收支形勢，在跨境資金流動宏觀審慎管理的整體框架下，把握好外匯管理與貨幣政策、匯率政策的關(guān)系，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革與創(chuàng)新，以更好地服務(wù)于浙江開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大局，服務(wù)于國家開放戰(zhàn)略的發(fā)展大局。

深刻認(rèn)識全球和我國跨境資本流動格局的演變

21世紀(jì)以來，全球資金流動主要經(jīng)歷了兩大階段。第一個(gè)階段是2000年至2013年，國際資本高強(qiáng)度流入新興經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)國際金融協(xié)會的數(shù)據(jù)，2000年至2013年，新興經(jīng)濟(jì)體跨境資本凈流入達(dá)2.32萬億美元。其中：在2008年以前，主要是由于新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長比較強(qiáng)勁、資本回報(bào)率較高；2009年以后，則主要是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施量化寬松貨幣政策，全球流動性充裕甚至泛濫所致。第二個(gè)階段是2014年以來，國際資本開始從新興經(jīng)濟(jì)體流出。隨著新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，美聯(lián)儲逐步退出QE并啟動加息，新興經(jīng)濟(jì)體資本流動開始轉(zhuǎn)向。根據(jù)國際金融協(xié)會的數(shù)據(jù)，2014年至2015年，新興經(jīng)濟(jì)體資本凈流出達(dá)1.02萬億美元。預(yù)計(jì)2016年和2017年新興經(jīng)濟(jì)體的資本凈流出分別為3730億和2060億美元。

受全球資本流動格局變化的影響，我國跨境資本流動也可相應(yīng)劃分為兩個(gè)階段。第一階段是2000年至2014年上半年。該階段我國經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶呈現(xiàn)較長時(shí)期的“雙順差”，外匯儲備快速增長。其中，非儲備性質(zhì)的金融賬戶順差累計(jì)1.59萬億美元。第二階段自 2014年下半年始，經(jīng)常賬戶持續(xù)順差，但資本和金融賬戶逆差規(guī)模超過經(jīng)常賬戶順差，外匯儲備開始由升轉(zhuǎn)降。2014年下半年至2016年末，非儲備性質(zhì)的金融賬戶逆差累計(jì)0.99萬億美元。2017年以來，國際金融市場相對平穩(wěn)，我國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好勢頭，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定，跨境資金流出壓力明顯緩解，外匯供求趨向基本平衡。

展望未來，我國國際收支總體依然穩(wěn)健。雖然外部環(huán)境中的不確定因素依然較多，但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和新動力不斷涌現(xiàn)，經(jīng)常賬戶順差和直接投資持續(xù)流入的基礎(chǔ)將依然穩(wěn)固，我國跨境資金流動將在有進(jìn)有出、雙向波動中趨向平衡。

深刻認(rèn)識穩(wěn)健中性貨幣政策對外匯管理的要求

2016年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2017年貨幣政策總基調(diào)仍是穩(wěn)健，但強(qiáng)調(diào)要保持“穩(wěn)健中性”。這是在深入分析當(dāng)前內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢和主要矛盾基礎(chǔ)上做出的重要部署。一方面，受跨境資本流動格局演變的影響，我國外匯占款逐漸下降并轉(zhuǎn)為負(fù)增長。在此背景下，中國人民銀行主動調(diào)節(jié)銀行體系流動性的空間較大，能夠通過公開市場操作、短期流動性調(diào)節(jié)、常備借貸便利、中期借貸便利以及抵押補(bǔ)充貸款等政策工具來保持流動性的合理適度。另一方面，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，如果過度擴(kuò)張總需求可能會進(jìn)一步固化結(jié)構(gòu)扭曲和失衡，加之通脹預(yù)期有所抬頭，部分領(lǐng)域資產(chǎn)泡沫較為嚴(yán)重，穩(wěn)健的貨幣政策需要更加中性、更加審慎，以更好地平衡穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。正是出于這一考慮，中國人民銀行于2016年將差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機(jī)制“升級”為宏觀審慎評估體系（MPA），將更多金融活動和資產(chǎn)擴(kuò)張行為納入宏觀審慎管理。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)金融已高度融入全球化。在開放的宏觀經(jīng)濟(jì)格局下，外部宏觀政策的溢出影響和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)都可能向內(nèi)部傳導(dǎo)。尤其是在美元加息的背景下，國際經(jīng)濟(jì)金融形勢復(fù)雜多變，跨境資本流動的規(guī)模和頻率不斷擴(kuò)大。對此，為配合穩(wěn)健中性的貨幣政策，外匯管理需要統(tǒng)籌兼顧防范跨境資本流動風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的關(guān)系。一方面，應(yīng)堅(jiān)持在現(xiàn)有政策框架下，依法依規(guī)對跨境資金流動與交易進(jìn)行管理，加強(qiáng)對交易真實(shí)性、合規(guī)性的審核，打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動，防范跨境資本流動風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)健康、穩(wěn)定、良性的外匯市場秩序，為貨幣政策操作和提高人民幣匯率彈性提供空間；另一方面，也要堅(jiān)持簡政放權(quán)，鞏固前期貿(mào)易投資便利化改革的成效，從戰(zhàn)略高度推動我國金融市場改革開放，抓住當(dāng)前流入端改革的時(shí)機(jī)，不斷提升外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好的跨境收支環(huán)境。

深刻認(rèn)識人民幣匯率波動對涉匯主體的影響

2017年3月的《政府工作報(bào)告》提出，將“堅(jiān)持匯率市場化改革方向”。這一方面彰顯了我國作為負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，不會通過競爭性貶值來謀求貿(mào)易優(yōu)勢；另一方面，也表明我國有信心保持人民幣在國際貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

過去十年，人民幣匯率波動率總體較低，名義有效匯率和實(shí)際有效匯率走強(qiáng)：國際清算銀行（BIS）測算的人民幣名義有效匯率和實(shí)際有效匯率，在2007年至2016年分別升值33.3%和41.9%，人民幣總體上是穩(wěn)定的。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化進(jìn)一步增多，跨境資金流動趨向平衡，人民幣匯率有條件繼續(xù)保持在國際貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

近兩年來，人民幣匯率波動對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一定影響。對此，我們應(yīng)該認(rèn)識到，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的逐步提高，人民幣匯率雙向波動具有內(nèi)在要求。國際上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證實(shí)，匯率波動本身并不可怕，關(guān)鍵是如何采取策略化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。我們欣喜地看到，在浙江以民營為主的企業(yè)，能通過靈活的市場定位和策略選擇應(yīng)對市場競爭；而由“塊狀經(jīng)濟(jì)”形成的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，則促進(jìn)了資源與要素的集聚，降低了生產(chǎn)成本。許多企業(yè)積極調(diào)整出口產(chǎn)品定價(jià)策略，提高出口產(chǎn)品附加值，拓展國內(nèi)銷售市場，擴(kuò)大進(jìn)口替代規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，運(yùn)用衍生工具鎖定匯率風(fēng)險(xiǎn)，顯示了較強(qiáng)的適應(yīng)能力。

推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革的方向是不斷提升匯率政策的規(guī)則性、透明性，引導(dǎo)市場預(yù)期，保持人民幣匯率在合理均衡水平下的基本穩(wěn)定，并根據(jù)外匯市場供求關(guān)系的變化增強(qiáng)匯率彈性，保持匯率在調(diào)節(jié)國際收支平衡中的功能。因此，需要引導(dǎo)企業(yè)在“外向型”“內(nèi)需型”和“引進(jìn)來”“走出去”中做好戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，完成良性過渡。

深刻認(rèn)識開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必要性與迫切性

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到兩大因素制約：首先，以往支撐我國開放型經(jīng)濟(jì)高速增長的人口紅利、全球化紅利均在弱化。數(shù)據(jù)顯示，我國勞動人口總量已在2012年首次出現(xiàn)下降，與之相伴的是勞動力成本的快速上漲。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，中國制造業(yè)工資已持續(xù)10年快速上漲，平均時(shí)薪漲至2005年的3倍，超過巴西和墨西哥的水平，接近希臘和葡萄牙。而據(jù)聯(lián)合國估計(jì)，到2030年，東南亞地區(qū)新增勞動力將達(dá)到6500萬人。比較來看，我國勞動力成本已不具優(yōu)勢。其次，我國出口商品目前占到世界貿(mào)易市場份額的11%。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，日本和德國出口份額均在增長到這一水平后出現(xiàn)停滯或下降。與此同時(shí)，全球保護(hù)主義、逆全球化、民粹主義傾向抬頭，相關(guān)國家貿(mào)易政策也存在很大不確定性。未來，我國出口份額大幅攀升的潛在空間已經(jīng)不大。

在此背景下，我國企業(yè)出于轉(zhuǎn)型升級與拓展市場的目的，紛紛加快了境外投資與并購步伐。近年來，在外商來華直接投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的同時(shí)，我國對外直接投資快速增長。2015年，我國對外直接投資存量首次超過1萬億美元，且當(dāng)年投資規(guī)模首次超過外商來華直接投資；2016年，我國對外直接投資1701億美元，同比增長44%。未來，我國開放型經(jīng)濟(jì)由“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變的必要性非常迫切，境內(nèi)企業(yè)通過對外投資和海外并購進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的需求也很強(qiáng)烈，外匯管理在引導(dǎo)和支持有能力和有條件的企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)與國際產(chǎn)能合作方面，需要發(fā)揮更大的助力。

全面提升外匯管理，支持開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的能力

近年來，隨著外匯管理改革持續(xù)深入，簡政放權(quán)不斷落實(shí)到位，外匯管理維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定、促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)金融格局不斷變革的背景下，外匯管理部門應(yīng)堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易、投資的便利化水平，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范跨境資本流動風(fēng)險(xiǎn)，防止跨境資本無序流動對宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定帶來沖擊，維護(hù)外匯市場穩(wěn)定，為改革開放創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。結(jié)合浙江實(shí)際，需要從以下方面深入推進(jìn)：

強(qiáng)化服務(wù)意識，營造良好的涉外金融服務(wù)環(huán)境

為涉匯主體創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境是外匯管理工作的重點(diǎn)。隨著貿(mào)易投資項(xiàng)下外匯業(yè)務(wù)日益復(fù)雜，新的問題不斷出現(xiàn)，要求外匯管理部門要深化服務(wù)意識，營造良好的涉外金融服務(wù)環(huán)境。

一是不斷增強(qiáng)外匯管理的服務(wù)意識。服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)是外匯管理工作的重要目標(biāo)。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，認(rèn)真細(xì)致地做好基層服務(wù)工作顯得尤為重要。外匯管理在服務(wù)涉外經(jīng)濟(jì)中應(yīng)追求一定的廣度，做到情況明、眼界寬、措施實(shí)。情況明，就需要帶著問題去思考，堅(jiān)持深入基層調(diào)研，爭取把情況摸準(zhǔn)、問題吃透，在解決各類涉匯主體困難時(shí)做到有的放矢、雪中送炭；眼界寬，就需要在服務(wù)中不斷拓寬眼界、拓寬思路、拓寬胸襟，將浙江涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國對外開放大局聯(lián)系起來，與國際經(jīng)濟(jì)金融大勢聯(lián)系起來；措施實(shí)，就需要在工作中全面思考市場主體的政策訴求，落實(shí)浙江“最多跑一次”的改革舉措，大力簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高政府機(jī)關(guān)辦事效率，方便企業(yè)與群眾辦事。

二是努力營造良好的涉外金融服務(wù)環(huán)境。作為民營經(jīng)濟(jì)大省，浙江縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、塊狀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)鮮明、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。浙江省分局在堅(jiān)持簡政放權(quán)、推行改革創(chuàng)新過程中，將會緊密結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，積極培育服務(wù)于不同經(jīng)濟(jì)群體、多層次、廣覆蓋的外匯服務(wù)環(huán)境。一方面，在推進(jìn)銀行即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)開辦過程中，注重向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的配置與傾斜，鼓勵(lì)銀行開辦遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，支持農(nóng)商行與村鎮(zhèn)銀行開辦對公結(jié)售匯業(yè)務(wù)，為支持實(shí)體企業(yè)開展涉外業(yè)務(wù)提供有力的外匯金融服務(wù)；另一方面，以成功舉辦G20杭州峰會、優(yōu)化涉外金融服務(wù)保障為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化外幣兌換服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)選擇重點(diǎn)地區(qū)符合條件的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開通即期對私結(jié)售匯業(yè)務(wù)，推動銀行在機(jī)場、涉外賓館等場所設(shè)立外幣代兌機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化改革意識，積極推進(jìn)貿(mào)易投資便利化

外匯管理部門將以全面提升對外開放質(zhì)量和加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動為目標(biāo)，通過進(jìn)一步深化外匯管理改革，為浙江打造更高層次參與國際競爭與合作的樣板而釋放制度活力與市場潛力。

在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，要根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)外匯管理改革與創(chuàng)新：一是參照前兩批自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，將跨國公司外匯資金池業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻下調(diào)至5000萬美元；二是進(jìn)一步簡化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)，便利自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易A類企業(yè)跨境資金收付；三是允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金，支持海工裝備、大型船舶與大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是支持從事油品等大宗商品為主的平臺或交易所設(shè)立貿(mào)易專用賬戶，支持浙江舟山建設(shè)國際油品交易中心。

在支持跨境電子商務(wù)發(fā)展方面，支持和引導(dǎo)B2B出口業(yè)務(wù)跨境電商發(fā)展，按照審慎原則，輔導(dǎo)更多有實(shí)際需求、經(jīng)營合規(guī)、條件成熟的支付機(jī)構(gòu)參與跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，指導(dǎo)銀行不斷優(yōu)化跨境電商外匯結(jié)算環(huán)境。

在市場采購規(guī)范發(fā)展方面，加快推進(jìn)義烏市場采購聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設(shè)，在此基礎(chǔ)上探索實(shí)現(xiàn)交易全流程監(jiān)管、數(shù)據(jù)可追溯的立體式聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場采購貿(mào)易的穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。

在全口徑跨境融資宏觀審慎管理方面，積極利用當(dāng)前國際金融市場運(yùn)行相對平穩(wěn)、人民幣匯率基本穩(wěn)定這一有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過國內(nèi)國外“兩個(gè)市場”進(jìn)行融資布局。

強(qiáng)化監(jiān)管意識，研究推進(jìn)跨境資金本外幣一體化管理

近年來，人民幣國際化取得顯著進(jìn)展。2016年10月，人民幣歷史性地被國際貨幣基金組織（IMF）納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。截至2017年3月末，全球官方儲備管理機(jī)構(gòu)所持有的以人民幣計(jì)價(jià)的官方外匯資產(chǎn)共計(jì)845億美元、占比為1.1%，5年間上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。在此背景下，推進(jìn)跨境資金流動本外幣一體化管理的必要性開始凸顯。

根據(jù)年初中國人民銀行工作會議暨外匯管理工作會議的精神，浙江省分局積極配合人民銀行杭州中心支行，研究推進(jìn)跨境資金流動本外幣一體化管理工作，力求在更高層次統(tǒng)籌好維護(hù)國際收支平衡與推動人民幣的國際化進(jìn)程。在工作目標(biāo)層面，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)本外幣之間的政策協(xié)同，深化跨境資金流動宏觀審慎管理，促進(jìn)跨境資金流動的雙向平衡，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。在工作機(jī)制層面，成立了由貨幣信貸、外匯管理、反洗錢、支付結(jié)算等部門共同參與的工作小組，建立了定期例會機(jī)制，為工作開展提供了組織保障。在工作舉措層面，主要是在信息共享與口徑統(tǒng)一方面著力。信息共享，就是加強(qiáng)政策信息、業(yè)務(wù)信息以及監(jiān)測信息的共享，這是實(shí)現(xiàn)本外幣一體化管理的基礎(chǔ)；口徑統(tǒng)一，就是在對銀行與企業(yè)進(jìn)行政策宣傳、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)過程中，保持政策口徑協(xié)調(diào)一致，在堅(jiān)持交易背景真實(shí)性的原則下，尊重市場主體對交易幣種的自主選擇。在跨境資金流動管理方面，加強(qiáng)真實(shí)性與合規(guī)性審核，嚴(yán)厲打擊“逃騙匯、非法套匯”等外匯違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊地下錢莊等非法買賣外匯違法犯罪活動，維護(hù)外匯市場秩序，切實(shí)防范跨境資本流動風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全。

作者系外匯局浙江省分局局長

5月8日，我國外匯市場自律機(jī)制的基礎(chǔ)性制度——《中國外匯市場準(zhǔn)則》正式出臺。作為我國外匯市場改革和發(fā)展的重大舉措，同時(shí)也是我國外匯市場規(guī)則與國際接軌的重要舉措，《準(zhǔn)則》的制定和發(fā)布，標(biāo)志著我國外匯市場規(guī)則與國際正式接軌。

《準(zhǔn)則》旨在建立公開透明的外匯市場，樹立公眾對市場的信心。此舉將有利于促進(jìn)、規(guī)范中國外匯市場的發(fā)展，推進(jìn)中國外匯市場邁上更高臺階。

在全國外匯市場自律機(jī)制成立一周年之際，我們組織了本期專題，邀請業(yè)內(nèi)人士暢談這一年來的實(shí)踐與成果，深入分析《準(zhǔn)則》的影響及意義。下一期，本刊擬就具體展業(yè)案例組織專題。敬請關(guān)注。

——編者