卓越西部基層法律人才培養(yǎng)的理論與實踐

孫傳香

摘 要 教育部在高教司的基礎(chǔ)上將法律人才培養(yǎng)分為涉外法律人才和西部基層法律人才兩種模式，此分類不僅符合我國法學(xué)教育的實際狀況，而且也是對我國東中西部地區(qū)大力需求法律人才的積極回應(yīng)。卓越西部基層法律人才培養(yǎng)理念正是對上述分類的提煉與升華，高校法學(xué)教育特別是中西部地區(qū)高校對此應(yīng)有全面認(rèn)識并采取相應(yīng)措施，以加強(qiáng)卓越西部基層法律人才的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞 卓越 法律人才 西部基層 應(yīng)用型 復(fù)合型

作者簡介：孫傳香，邵陽學(xué)院政法學(xué)院教師，副教授，法學(xué)博士。

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.209

隨著社會主義法治建設(shè)進(jìn)程的加快，我國對法律人才的需求勢必越來越大。為進(jìn)一步提高法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量，2011年12月，教育部聯(lián)合中央政法委員會發(fā)布了《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》對我國卓越法律人才培養(yǎng)提出了總體目標(biāo)，即，經(jīng)過十年左右的努力，逐步形成科學(xué)先進(jìn)、具有中國特色的法學(xué)教育理念，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成符合中國國情、開放多樣的法律人才培養(yǎng)體制，培養(yǎng)并造就一批知識豐富、品德優(yōu)良、信念執(zhí)著、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)法律人才。

從傳統(tǒng)法學(xué)教育理念來看，卓越法律人才是相對于應(yīng)用法律人才而言的，人們習(xí)慣于將卓越法律人才培養(yǎng)與應(yīng)用法律人才培養(yǎng)對立起來。實質(zhì)上，卓越法律人才與應(yīng)用法律人才之間并不矛盾，現(xiàn)代法學(xué)高等教育完全可在兩者之間找到結(jié)合點。

一、卓越西部基層法律人才概念的提出

在教育部《意見》出臺以前，教育部高教司曾著手制定了卓越法律人才培養(yǎng)計劃，高教司在其計劃中提出“應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才”、“國際型法律人才”和“西部基層法律人才”三種分類培養(yǎng)法律人才的模式。從高教司的法律人才分類模式來看，卓越法律人才乃是一上位概念，卓越法律人才與“應(yīng)用型、復(fù)合型”、“國際型”和“西部基層”結(jié)合后，分別形成三種具體的卓越法律人才培養(yǎng)模式，西部基層法律人才屬即于上述三種模式中的一種，即，卓越西部基層法律人才培養(yǎng)。

在高教司出臺的前述相關(guān)文件基礎(chǔ)上，教育部《意見》進(jìn)一步提出要分類培養(yǎng)卓越法律人才，但具體培養(yǎng)模式出現(xiàn)了新變化。《意見》指出，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才是實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點，卓越法律人才的培養(yǎng)要切實促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的有機(jī)銜接。顯然，《意見》將卓越法律人才培養(yǎng)定位于應(yīng)用型與復(fù)合型法律人才。在此基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步闡述了法律職業(yè)人才培養(yǎng)的著力點與突破口。即，將培養(yǎng)西部基層法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的著力點，將培養(yǎng)涉外法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的突破口。不難看出，教育部《意見》將應(yīng)用型與復(fù)合型法律人才作為卓越法律人才培養(yǎng)的上位概念，培養(yǎng)方向則進(jìn)一步凝煉為兩個，即，西部基層法律人才與涉外法律人才。

卓越法律人才的培養(yǎng)涉及法學(xué)教育的定位問題。在起草《意見》時，有專家建議將“把法學(xué)教育定位于法律職業(yè)教育”明確寫入《意見》，但未獲一致同意?？梢姡粌H普通民眾，甚至部分學(xué)者或其他專業(yè)人士也無法接受將法學(xué)教育與法律職業(yè)教育相提并論，人們?nèi)匀涣?xí)慣性地將法學(xué)理論教育與法律職業(yè)教育對立起來。對此，《意見》在法律人才分類培養(yǎng)上較高教司有所突破，將“應(yīng)用型、復(fù)合型”作為卓越法律人才的基本特質(zhì)而不將其單列為獨立的卓越法律人才培養(yǎng)類別，但仍保留了西部基層法律人才這一特殊類別。

由此可見，卓越西部基層法律人才培養(yǎng)概念得到進(jìn)一步確立與明晰。

二、卓越西部基層法律人才培養(yǎng)的必要性

晚近，隨著社會轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，社會對法律人才的需求越來越大。筆者認(rèn)為，除其他外，卓越西部基層法律人才的培養(yǎng)需要加強(qiáng)實現(xiàn)法學(xué)教育的社會服務(wù)功能和破解當(dāng)前法學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性的就業(yè)困難。

（一）卓越西部基層法律人才培養(yǎng)有助于履行法學(xué)教育之社會服務(wù)功能

從整體上來看，法律人才的培養(yǎng)不外乎為社會企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)提供法務(wù)工作者。一般來說，人們往往將法律人才職業(yè)片面地理解為政法工作，認(rèn)為通常包括以下幾個領(lǐng)域的法律實務(wù)工作：第一，國家政法機(jī)關(guān)的法務(wù)工作，包括法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)（俗稱公檢法司）的法務(wù)工作；第二，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的政法工作，包括各級黨委的政法工作委員會；第三，國家其他機(jī)關(guān)的法務(wù)工作，如，各級人民政府內(nèi)設(shè)的法制部門的法務(wù)工作，國家立法機(jī)關(guān)的法務(wù)工作。上述領(lǐng)域的工作無疑是法律人才施展才華的重要領(lǐng)域，但除此以外，廣義的政法工作還應(yīng)包括以下幾個領(lǐng)域，并且繼續(xù)呈逐漸擴(kuò)大的態(tài)勢。

首先，企事業(yè)單位的法律顧問及其他法務(wù)工作。

其次，非政府組織內(nèi)設(shè)的法律實務(wù)機(jī)構(gòu)。

最后，從最廣義的角度來看，高等院校和科研院所從事法學(xué)法律教育科學(xué)研究者也應(yīng)納入到政法工作的范疇，學(xué)界著書立說，為立法司法與社會法治諫言獻(xiàn)策，推動社會主義法治建設(shè)進(jìn)程。

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的全面快速發(fā)展，基層單位特別是中西部地區(qū)對法律人才的需求越來越大。從民事案件的級別管轄來看，根據(jù)我國《民事訴訟法》第18條的規(guī)定，中級人民法院管轄重大涉外案件的第一審案件，最高人民法院《民事訴訟法適用意見》第1條進(jìn)一步將重大涉外案件定性為，居住在國外的當(dāng)事人人數(shù)眾多或者當(dāng)事人分屬多國國籍，或者案情復(fù)雜，或者爭議標(biāo)的額較大的涉外民事案件。

從上述兩條的規(guī)定可以看出，非重大涉外案件的一般性涉外案件原則上由基層人民法院管轄，而涉外案件往往在法律關(guān)系的主體、客體或內(nèi)容等方面具有涉外因素，可能涉及其他國籍的當(dāng)事人，從而對審判人員的專業(yè)功底、外語運(yùn)用水平等素質(zhì)提出了更高的要求。與此同時，隨著我國西部開發(fā)優(yōu)惠政策的頒布與實施，越來越多的外資、外商進(jìn)入我國中西部地區(qū)，客觀上需要更多的優(yōu)秀法律人才為之提供法律服務(wù)。endprint

（二）卓越西部基層法律人才培養(yǎng)有利于破解當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

既然教育部《意見》將“應(yīng)用型、復(fù)合型”定性為卓越法律人才的基本特性，那么，繼續(xù)將卓越法律人才與應(yīng)用法律人才對立起來顯然失之科學(xué)。結(jié)合高教司制定的計劃，我們可以對《意見》的宗旨做以下解讀：“應(yīng)用型、復(fù)合型”是卓越法律人才的基本特征，其與涉外法律人才結(jié)合構(gòu)成卓越法律人才的“國際型”——涉外法律人才，通過涉外法律人才的培養(yǎng)，使之能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化深入發(fā)展和國家對外開放的需要，要求其具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠維護(hù)國家利益并參與國際法律事務(wù)；卓越法律人才與西部基層法律人才結(jié)合則形成卓越法律人才的“國內(nèi)型”——西部基層法律人才，這種類型的法律人才能夠滿足我國西部地區(qū)跨越式發(fā)展和國家長治久安的需要，他們實踐能力較強(qiáng)，具有奉獻(xiàn)精神、能夠“下得去、用得上、留得住”。當(dāng)前，在我國高校進(jìn)行多輪擴(kuò)招后，高校畢業(yè)生在就業(yè)問題上出現(xiàn)了一種結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，畢業(yè)生抱怨找不到工作，另一方面，單位為人力資源的匱乏而犯悉，從而出現(xiàn)一種特殊的矛盾——結(jié)構(gòu)性矛盾。造成上述這種結(jié)構(gòu)性矛盾的原因是多方面的，如，高校專業(yè)的設(shè)置與市場需求不同步、人才結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)人才需求錯位等等，除此以外，人才分布應(yīng)該是法學(xué)教育領(lǐng)域?qū)е陆Y(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾最重要的因素之一。在我國，東部與西部、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在工作環(huán)境、待遇等諸方面存在較大差異，高校畢業(yè)生向往到東部地區(qū)、沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)而不是相反。教育部《意見》即為這種結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾開出了一劑良藥，根據(jù)法學(xué)畢業(yè)生的實際情況并結(jié)合他們的就業(yè)意向，量身定做為西部基層單位培養(yǎng)他們“用得上，留得住”的應(yīng)用型卓越法律人才。

三、卓越西部基層法律人才培養(yǎng)的實踐

近年來，地處湘西南的邵陽學(xué)院在融合卓越法律人才培養(yǎng)與西部基層法律人才培養(yǎng)方面做了諸多有益的嘗試并取得了較豐碩的成果。十二五期間，該校充分認(rèn)識到結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的主要癥結(jié)所在，進(jìn)而在法學(xué)專業(yè)辦學(xué)條件不甚完善的情況下，協(xié)同當(dāng)?shù)氐姆蓪崉?wù)部門，努力探索出了一條培養(yǎng)基層法律人才的道路。

為了提高學(xué)生的法律實務(wù)能力，改變以往學(xué)生“眼高手低”的尷尬心態(tài)，該校積極探索出“高校-實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)”的長效育人機(jī)制，通過加強(qiáng)學(xué)校與法院、檢察院及律師事務(wù)所等法律實務(wù)部門的合作，培養(yǎng)學(xué)生的法律實務(wù)能力。在校地合作過程中，該校政法學(xué)院與當(dāng)?shù)胤蓪崉?wù)部門共同設(shè)計法學(xué)教育的課程體系，共同編寫適用實務(wù)教學(xué)的優(yōu)質(zhì)教材，共同制定法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

與此同時，該校與法律實務(wù)部門共同組織理論教學(xué)與實務(wù)教學(xué)團(tuán)隊的培養(yǎng)，共同建設(shè)法律實踐教育基地，并逐漸形成了規(guī)范化、常態(tài)化的卓越西部基層法律人才培養(yǎng)的成熟機(jī)制。

與此同時，該校利用學(xué)校所在地人口眾多、地域?qū)拸V的特點，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的法學(xué)實踐教育資源。為了讓學(xué)生得到充分的實務(wù)鍛煉，該校與邵陽市中級人民法院開展了一系列卓有成效的校地合作。邵陽市中級人民法院不僅牽頭為邵陽學(xué)院培養(yǎng)卓越法律人才提供法學(xué)實踐平臺、教學(xué)場地和師資隊伍，而且與邵陽學(xué)院攜手制定卓越法律人才的標(biāo)準(zhǔn)并籍此進(jìn)一步制定法律應(yīng)用人才的具體培養(yǎng)方案，為卓越西部基層法律人才的培養(yǎng)提供了有力保障。

四、結(jié)論

綜上所述，在卓越西部基層法律人才培養(yǎng)的問題上，我們有必要在以下幾個方面達(dá)成共識。

首先，卓越法律人才培養(yǎng)與應(yīng)用法律人才培養(yǎng)之間不僅沒有不可逾越的鴻溝，反而兩者能相互包容，互不排斥，質(zhì)言之，應(yīng)用型是卓越法律人才的基本特征。

其次，為破解法學(xué)專業(yè)學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)難問題，擁有豐富教育資源的一類法學(xué)院校（系）在開展國際型卓越法律人才培養(yǎng)的同時，同樣需要培養(yǎng)和煉就學(xué)生適應(yīng)西部基層工作的精神與能力。

最后，卓越西部基層法律人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不宜一刀切，在不違背教育部《意見》的前提下，各省、市、自治區(qū)教育行政主管部門可制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的卓越西部基層人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。endprint