摘 要 作為公安機(jī)關(guān)治安秩序管理一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，找到工作新思路，進(jìn)一步加強(qiáng)日常治安檢查工作，能更好的達(dá)到公共場(chǎng)所治安管理的目的。本文認(rèn)為如果能夠明確認(rèn)識(shí)公共場(chǎng)所日常治安檢查內(nèi)容之間的“關(guān)聯(lián)關(guān)系”并善加利用，能夠在一定程度上加強(qiáng)日常治安檢查結(jié)論的客觀性、公正性。

關(guān)鍵詞 公共場(chǎng)所 日常 治安檢查 關(guān)聯(lián)檢查

作者簡(jiǎn)介：金紅華，黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院治安管理系講師，研究方向：治安學(xué)。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.205

公安機(jī)關(guān)及人民警察肩負(fù)著維護(hù)公共場(chǎng)所治安秩序、保護(hù)場(chǎng)所內(nèi)人員財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)。為了更好的完成這一職責(zé)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察需要對(duì)公共場(chǎng)所開(kāi)展有效治安管理，而日常治安檢查就是其中一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作。

一、加強(qiáng)公共場(chǎng)所日常治安檢查的意義

公共場(chǎng)所是人們開(kāi)展各類社會(huì)活動(dòng)的重要平臺(tái)，其內(nèi)涵涉及社會(huì)各個(gè)方面，是人們社會(huì)交往乃至工作、生活必經(jīng)之地?！伴_(kāi)放性”是公共場(chǎng)所的本質(zhì)屬性，人數(shù)多、密度大、流動(dòng)頻繁、財(cái)物集中、情況復(fù)雜是公共場(chǎng)所的治安特點(diǎn)。公共場(chǎng)所治安秩序的好壞，不僅涉及到場(chǎng)所內(nèi)人、財(cái)、物的安全，甚至?xí)?duì)社會(huì)治安秩序造成一定影響。尤其是近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化得到迅速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)、文化、精神生活的品質(zhì)都獲得了很大的提升，社會(huì)生活也變得越來(lái)越豐富。人們需要更多的社會(huì)活動(dòng)空間，公共場(chǎng)所的范圍越來(lái)越大、出現(xiàn)的治安問(wèn)題也越來(lái)越多。

《黑龍江省公共場(chǎng)所和特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法監(jiān)督、檢查公共場(chǎng)所治安防范制度以及治安防范措施的落實(shí)情況，檢查公共場(chǎng)所治安狀況并對(duì)存在的隱患及時(shí)提出整改意見(jiàn)?？梢?jiàn)，日常治安檢查是公安機(jī)關(guān)及人民警察開(kāi)展公共場(chǎng)所治安管理工作中一項(xiàng)基本行政管理活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所治安管理的重要途徑。

區(qū)別于公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的突擊檢查、專項(xiàng)行動(dòng)等類型治安檢查，公共場(chǎng)所的日常治安檢查是定期開(kāi)展的，檢查的對(duì)象是屬地管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所。開(kāi)展日常治安檢查的目的主要是“防范”而非“打擊”。即，為了能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共場(chǎng)所中存在的問(wèn)題、隱患，從而有目的性、有針對(duì)性的堵塞管理漏洞、消除安全隱患，并最終達(dá)到維護(hù)公共場(chǎng)所治安秩序，保護(hù)公共場(chǎng)所內(nèi)人員財(cái)產(chǎn)安全的目的。加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所開(kāi)展日常治安檢查，能夠更有效預(yù)防公共場(chǎng)所中各類案、事件及治安災(zāi)害事故發(fā)生的幾率，維護(hù)公共場(chǎng)所的治安秩序，保證公共場(chǎng)所的安全。

二、將“關(guān)聯(lián)檢查”思路應(yīng)用到公共場(chǎng)所日常治安檢查的可行性分析

加強(qiáng)公共場(chǎng)所的日常治安檢查，首先要明確查什么，即明確治安檢查的內(nèi)容。從治安管理的角度看，日常治安檢查是對(duì)公共場(chǎng)所治安管理過(guò)程中一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。其目的主要是“防范”，是為了監(jiān)督、督促公共場(chǎng)所守法運(yùn)營(yíng)。雖然每個(gè)公共場(chǎng)所治安狀況各不相同，但公共場(chǎng)所內(nèi)的人、事、物都是我們的檢查范圍。公安機(jī)關(guān)及人民警察對(duì)公共場(chǎng)所開(kāi)展日常治安檢查，應(yīng)圍繞安全設(shè)施、從業(yè)人員、治安管理制度以及治安狀況四個(gè)方面進(jìn)行。

（一）安全設(shè)施是公共場(chǎng)所安全經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)保障

只有公共場(chǎng)所按照相關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)的安全裝置、設(shè)備，采取安全措施，才能將危險(xiǎn)和有害因素控制在安全范圍內(nèi)。檢查公共場(chǎng)所的安全設(shè)施，不僅要檢查安全設(shè)施的配置情況，而且要檢查安全設(shè)施的日常管理、使用、維護(hù)情況。

（二）從業(yè)人員是一個(gè)公共場(chǎng)所是否守法經(jīng)營(yíng)、安全經(jīng)營(yíng)的決定因素

違法行為、犯罪活動(dòng)的主體是人，治安災(zāi)害事故的發(fā)生也是因?yàn)槿藳](méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞安全隱患才導(dǎo)致的。公共場(chǎng)所是向社會(huì)開(kāi)放的，場(chǎng)所內(nèi)人群的聚集和流動(dòng)具有不確定性，只有公共場(chǎng)所從業(yè)人員這個(gè)群體是相對(duì)可控的。只有從業(yè)人員按照治安管理要求配合公安機(jī)關(guān)守法工作，才能在一定程度上保證公共場(chǎng)所的治安秩序。檢查公共場(chǎng)所的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)檢查從業(yè)人員，尤其是特殊崗位從業(yè)人員如保安員的聘用、流動(dòng)情況以及每名從業(yè)人員的工作現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

（三）治安管理制度是一個(gè)公共場(chǎng)所有序經(jīng)營(yíng)的品質(zhì)保證

為了維護(hù)公共場(chǎng)所內(nèi)的治安秩序，公共場(chǎng)所需要依照治安管理法律、法令和政策制定一些具有約束力的行動(dòng)準(zhǔn)則，所有場(chǎng)所內(nèi)的人員都應(yīng)該遵守這些行動(dòng)準(zhǔn)則。這些行動(dòng)準(zhǔn)則就是公共場(chǎng)所的安全制度。按照相關(guān)要求，公共場(chǎng)所內(nèi)需要制定治安責(zé)任制度、治安培訓(xùn)制度等一系列治安管理制度來(lái)確保公共場(chǎng)所的治安秩序。檢查公共場(chǎng)所的治安管理制度，不僅要檢查制度是否制定完成、制度內(nèi)容是否符合公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)實(shí)際，更要檢查制度是否得到有效落實(shí)。

（四）公共場(chǎng)所的治安狀況是一個(gè)公共場(chǎng)所是否守法經(jīng)營(yíng)、安全經(jīng)營(yíng)的最終體現(xiàn)

公共場(chǎng)所面向的是不特定人群，很多公共場(chǎng)所又是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，人財(cái)物的大量流動(dòng)使得類似盜竊、打架斗毆、尋釁滋事、“黃賭毒”等成為了公共場(chǎng)所常見(jiàn)治安問(wèn)題。還有一些公共場(chǎng)所屬于人群聚集場(chǎng)所，其治安狀況的好壞直接影響著場(chǎng)所內(nèi)法案是治安災(zāi)害事故的幾率。檢查公共場(chǎng)所的治安狀況，除了檢查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，更要綜合公共場(chǎng)所設(shè)施、人員、制度的情況判斷是否存在引發(fā)違法犯罪案、事件的因素。

從公共場(chǎng)所治安管理的全局角度分析可以發(fā)現(xiàn)，安全設(shè)施、從業(yè)人員、治安管理制度以及治安狀況四項(xiàng)被檢查內(nèi)容在被檢查公共場(chǎng)所內(nèi)中都并非獨(dú)立存在，而是彼此關(guān)聯(lián)。從業(yè)人員管理、使用、維護(hù)安全設(shè)施，從業(yè)人員中的管理者聘用、管理被管理者。設(shè)施的配置、從業(yè)人員的聘用和管理等情況反映出的是場(chǎng)所內(nèi)各項(xiàng)治安管理制度的制定和落實(shí)情況，而所有一切最終體現(xiàn)的就是公共場(chǎng)所的治安狀況。加強(qiáng)公共場(chǎng)所的日常治安檢查，就不應(yīng)該將每一項(xiàng)檢查內(nèi)容區(qū)分開(kāi)來(lái)，“就事論事”的孤立檢查。

安全設(shè)施和從業(yè)人員是公共場(chǎng)所中的“物”和“人”，是客觀存在的。民警通過(guò)觀察、詢問(wèn)、查閱相關(guān)資料等方法核實(shí)。公共場(chǎng)所的安全制度有些會(huì)形成條文，有些會(huì)在落實(shí)過(guò)程中形成資料，有些則只是場(chǎng)所中事實(shí)存在的約定俗成。檢查時(shí)，對(duì)于有資料可循的，民警要查閱相關(guān)資料。其它安全制度的制定及落實(shí)則需要通過(guò)在檢查中了解到的更重情況來(lái)判斷。公共場(chǎng)所治安狀況更是抽象，需要通過(guò)檢查中所見(jiàn)所聞綜合研判得到結(jié)論，能否檢查到位在很大程度上取決于檢查民警的經(jīng)驗(yàn)和判斷力。如果將民警能看到、接觸到的客觀存在的安全設(shè)施、從業(yè)人員以及相關(guān)文件資料等都看成是 “點(diǎn)”，將公共場(chǎng)所治安管理制度的落實(shí)情況想象成為一條條不可見(jiàn)的“線”，被檢查場(chǎng)所的治安狀況自然就是檢查最后由這些“點(diǎn)”、“線”形成的一個(gè)“面”。開(kāi)展日常治安檢查時(shí)，首先找到這些客觀存在的“點(diǎn)”并對(duì)它們進(jìn)行檢查，并進(jìn)一步通過(guò)觀察、詢問(wèn)、查閱資料等方式將與這個(gè)“點(diǎn)”相關(guān)聯(lián)的“線”查清，檢查完成時(shí)治安狀況的“面”就會(huì)自然呈現(xiàn)出來(lái)?！包c(diǎn)”的數(shù)目不夠，說(shuō)明被檢查公共場(chǎng)所的安全設(shè)施和從業(yè)人員配置、聘用和管理不合規(guī)范?！包c(diǎn)”越多，說(shuō)明客觀存在的安全設(shè)施和從業(yè)人員就越多，與安全管理配套形成的資料越多。相應(yīng)的，應(yīng)該存在的各項(xiàng)治安管理制度的“線”也更多更完備。如果檢查時(shí)各關(guān)聯(lián)“點(diǎn)”之間的“線”沒(méi)有辦法有效關(guān)聯(lián)起來(lái)，說(shuō)明該場(chǎng)所的治安管理制度制定或落實(shí)不到位?！包c(diǎn)”齊全、“線”完備，這個(gè)公共場(chǎng)所的治安狀況自然就好。“點(diǎn)”欠缺，或者“點(diǎn)”、“線”數(shù)目嚴(yán)重不符，形成的“面”自然就是殘缺不全的，治安狀況自然不容樂(lè)觀，需要公安機(jī)關(guān)加大管理力度嚴(yán)格管理。將 “關(guān)聯(lián)檢查”的思路應(yīng)用于公共場(chǎng)所的日常治安檢查中，只要實(shí)施檢查的民警明確檢查要求，這種以“點(diǎn)”連“線”、以“線”成“面”的檢查過(guò)程不僅能夠盡量保證檢查內(nèi)容的完整性，而且最終得到的檢查結(jié)論也相對(duì)科學(xué)和客觀。endprint

三、實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所日常治安“關(guān)聯(lián)”檢查思路探析

只有科學(xué)、客觀地開(kāi)展公共場(chǎng)所日常治安檢查工作，才能更好地發(fā)現(xiàn)公共場(chǎng)所中存在的問(wèn)題和隱患，有針對(duì)性的對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行進(jìn)一步的管理。“關(guān)聯(lián)檢查”是一種看似雜亂無(wú)章，實(shí)則亂中有序的檢查方法。要想真正實(shí)現(xiàn)“關(guān)聯(lián)檢查”，需要實(shí)施檢查的公安機(jī)關(guān)工作人員做到以下幾點(diǎn)：

（一）提前搜集公共場(chǎng)所治安信息，確定治安檢查重點(diǎn)

作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的治安管理工作，日常治安檢查是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。每一個(gè)公共場(chǎng)所的治安狀況都有所不同，只有有計(jì)劃、有目標(biāo)的開(kāi)展公共場(chǎng)所的日常治安檢查工作才能起到事半功倍的效果。最忌不分主次、毫無(wú)側(cè)重的檢查。為了準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)存在于場(chǎng)所中的隱患和漏洞，并有針對(duì)性的進(jìn)行治安管理，公安機(jī)關(guān)人民警察在開(kāi)展檢查前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱被檢查場(chǎng)所的治安管理檔案，并收集關(guān)于被檢查場(chǎng)所治安狀況的有效信息，才能了解到被檢查場(chǎng)所是否存在頑固治安隱患和管理漏洞，它的問(wèn)題可能存在于哪些方面，進(jìn)而確定檢查重點(diǎn)，并圍繞檢查重點(diǎn)制定可行性治安檢查計(jì)劃。

（二）對(duì)需要檢查的內(nèi)容及相互之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系有明確的認(rèn)識(shí)

“關(guān)聯(lián)檢查”這對(duì)民警的業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出了一定的要求。找到“點(diǎn)”、檢查“點(diǎn)”，需要民警要明確檢查的具體內(nèi)容。即：哪些物屬于“安全設(shè)施”，對(duì)被檢查場(chǎng)所的安全設(shè)施的要求是什么樣的，該場(chǎng)所實(shí)際的安全設(shè)施是否符合要求；哪些人屬于“從業(yè)人員”，被檢查場(chǎng)所應(yīng)該聘用哪些從業(yè)人員，如何聘用才是符合治安管理要求的，從業(yè)人員的流動(dòng)情況又是如何，這些從業(yè)人員的聘用和流動(dòng)情況與我們掌握的情況是否相符等等。關(guān)聯(lián)“點(diǎn)”、描繪“線”，則需要民警要明確被檢查場(chǎng)所應(yīng)該制定并落實(shí)哪些治安管理制度，而每項(xiàng)治安管理制度能夠?qū)⒛男拔铩迸c哪些“人”能夠關(guān)聯(lián)在一起。尤其是在確定治安檢查重點(diǎn)的前提下，如何圍繞著檢查重點(diǎn)找到相應(yīng)關(guān)聯(lián)關(guān)系并將每一條都核實(shí)到位。只有第一步，第二步都做好，才能夠在最后“結(jié)成 ‘面”這一步綜合檢查過(guò)程得到更加客觀、公正的檢查結(jié)論。要做好這一切，要求實(shí)施檢查的民警對(duì)需要檢查的內(nèi)容以及相互之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系有明確的認(rèn)識(shí)，做到心中有數(shù)。

（三）治安檢查過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況靈活“關(guān)聯(lián)”

“關(guān)聯(lián)檢查”的應(yīng)用最重要的就是“關(guān)聯(lián)”二字。很多“物”與“人”都能夠關(guān)聯(lián)到一起表現(xiàn)出某項(xiàng)治安管理制度的制定及落實(shí)的相關(guān)情形，而很多治安管理制度的制定及落實(shí)的情況并非只能通過(guò)某一個(gè)或某幾個(gè)的“物”與“人”的關(guān)聯(lián)才能表現(xiàn)出來(lái)。而檢查現(xiàn)場(chǎng)，所看到的“物”和“人”也并非檢查民警能夠預(yù)料到的。只有根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)實(shí)際見(jiàn)聞靈活“關(guān)聯(lián)”，才能從不同的角度綜合判斷得到客觀結(jié)論。比如，公共場(chǎng)所的安全責(zé)任制度就包含了治安責(zé)任人、保安員甚至其他從業(yè)人員的治安責(zé)任。而治安責(zé)任人的安全責(zé)任又包含了按照規(guī)定配備、培訓(xùn)場(chǎng)所工作人員、落實(shí)安全設(shè)施，在治安案件查處過(guò)程中配合公安機(jī)關(guān)等。若要核實(shí)治安責(zé)任制度落實(shí)情況，可以針對(duì)某一實(shí)際接觸到的安全設(shè)施詢問(wèn)陪同檢查的從業(yè)人員該設(shè)施的數(shù)量、放置位置、是否了解誰(shuí)負(fù)責(zé)管理、維護(hù)，如何使用等得到相關(guān)結(jié)論。

總之，只有不斷拓展公共場(chǎng)所日常治安檢查的新思路才能使公安工作進(jìn)一步順應(yīng)并適應(yīng)時(shí)代的變化。“關(guān)聯(lián)檢查”的理念來(lái)源于各項(xiàng)被檢查內(nèi)容之間千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)關(guān)系，雖然對(duì)實(shí)施檢查的民警業(yè)務(wù)素質(zhì)有一定的要求，但卻能夠得到更加客觀、公正的檢查結(jié)論，幫助我們提高公共場(chǎng)所治安管理管理效率、開(kāi)創(chuàng)公共場(chǎng)所日常治安管理工作新局面。endprint