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        廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度現(xiàn)狀與體系化構(gòu)建

        2017-12-08 08:11:27仇剛
        法制與社會(huì) 2017年32期
        關(guān)鍵詞:企事業(yè)單位體系化法律顧問

        摘 要 在我國(guó)廣播影視企事業(yè)單位建立法律顧問制度已經(jīng)上升為國(guó)家政策的大背景下,本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重新定位法律顧問制度在廣播影視事業(yè)法治化建設(shè)、防控風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)權(quán)益方面的作用于及其不足之處,當(dāng)前應(yīng)立足廣播影視企事業(yè)單位現(xiàn)狀與基礎(chǔ),積極探索法律顧問制度體系化模式構(gòu)建,廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的專業(yè)化、全方位、體系化建設(shè)應(yīng)是其未來發(fā)展的方向。

        關(guān)鍵詞 廣播影視 企事業(yè)單位 法律顧問 體系化

        基金項(xiàng)目:本文系國(guó)家新聞出版廣電總局廣播影視部級(jí)社科研究項(xiàng)目《廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度初探》(項(xiàng)目編號(hào):GD1631)階段性研究成果之一。

        作者簡(jiǎn)介:仇剛,央視國(guó)際網(wǎng)絡(luò)有限公司副總經(jīng)理,研究方向:經(jīng)濟(jì)法。

        中圖分類號(hào):D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.163

        盡管法律顧問制度是一個(gè)來自于西方企業(yè)制度的“舶來品”,然而,在當(dāng)下的中國(guó)卻不是新詞匯。早在上個(gè)世紀(jì)90年代,我國(guó)企業(yè)、政府等部門對(duì)法律顧問制度已經(jīng)逐步探索并予以推廣。2016年6月15日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師單位律師制度的意見》中指出,“2017年底前,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委,縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)要求設(shè)立法律顧問、公職律師,國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、單位律師制度,事業(yè)單位探索建立法律顧問制度,到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問、公職律師、單位律師制度體系”。法律顧問制度再次迎來其發(fā)展的新機(jī)遇。

        “普遍建立法律顧問制度”是黨的十八屆三中全會(huì)確立的改革任務(wù),也是推進(jìn)我國(guó)廣播影視事業(yè)現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵。廣播電視具有經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性和文化屬性這“三重屬性”。廣播影視的多重屬性決定了其管理具有復(fù)雜性。目前,廣播影視企事業(yè)的體制變革已經(jīng)進(jìn)入了改革的深水區(qū),原來潛伏依舊的深層矛盾與沖突開始出現(xiàn),加之,文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展使得我國(guó)廣播影視事業(yè)發(fā)展格局發(fā)生巨變,其應(yīng)對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn)也驟然變多。面對(duì)新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念與思維,加強(qiáng)影視企事業(yè)單位的法律風(fēng)險(xiǎn)防控,進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問制度的作用。

        一、推進(jìn)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)的意義

        推進(jìn)完善法律顧問制度是推進(jìn)國(guó)家廣播影視事業(yè)法治化,完善國(guó)家廣播影視事業(yè)治理體系的需求。推進(jìn)國(guó)家廣播影視事業(yè)的治理體系進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化,應(yīng)當(dāng)要做到法治先行。在國(guó)家廣播影視事業(yè)發(fā)展中,應(yīng)當(dāng)積極做到?jīng)Q策部署遵循法律,問題解決依照法律,行動(dòng)言語(yǔ)符合法律。在社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期,推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)是國(guó)家廣播影視事業(yè)各部門各單位提高涉法事務(wù)處理能力的基本路徑,也是規(guī)范企事業(yè)單位行為,促進(jìn)科學(xué)、民主、合法決策的重要保障,對(duì)推進(jìn)廣播影視事業(yè)單位依法開展工作意義重大。一句話,完善法律顧問制度是滿足國(guó)家廣播影視企事業(yè)單位法治化建設(shè)的要求。

        推進(jìn)完善廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)是各單位各部門防控法律風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。當(dāng)下,廣播影視企事業(yè)單位面對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)增多,風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的范圍逐漸擴(kuò)展。而反觀廣播影視企事業(yè)單位,它們面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源的仍是零散并且缺乏規(guī)律與邏輯,難以發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并做出應(yīng)對(duì)方案。開展法律顧問制度建設(shè),可以探索建立合同管理制度,避免廣播影視企事業(yè)單位合法利益遭受侵害;對(duì)重要提供相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)意見,提供預(yù)案;參與廣播影視企事業(yè)單位項(xiàng)目的簽約;代表廣播影視企事業(yè)單位參加訴訟;增強(qiáng)廣播影視企事業(yè)單位相關(guān)工作者法治觀念,建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制,積極推進(jìn)廣播影視企事業(yè)單位法治化建設(shè)的進(jìn)程。

        二、我國(guó)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

        廣播影視企事業(yè)單位因其發(fā)展的規(guī)模大小各異、從事的業(yè)務(wù)工作要求等因素,現(xiàn)有的法律顧問制度工作的模式也存在巨大差別。當(dāng)下,廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的工作模式主要有以下三大類,鑒于目前的發(fā)展現(xiàn)狀,在推進(jìn)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的過程中,依舊有許多問題需要解決。

        (一)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的模式

        第一種模式是外聘主導(dǎo)型。這種模式一般是聘請(qǐng)外面的法律從業(yè)人員進(jìn)行本單位的法律事務(wù)管理。單位的法律顧問外聘對(duì)象往往是社會(huì)律師,其主要特征是廣播影視企事業(yè)單位內(nèi)部是否有專職法律顧問并不重要,即使單位內(nèi)部存在一定的法務(wù)人員也僅僅是雙方溝通的中間節(jié)點(diǎn)。單位的法律事務(wù)依舊是由外聘律師來展開。目前,這種模式較為普遍。不過,此種模式的缺陷也顯而易見,由于外聘律師缺乏相關(guān)專業(yè)背景,往往很難融入廣播影視企事業(yè)單位發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。他們所能提供的法律意見也不一定完全適應(yīng)廣播影視企事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際。外聘律師的工作也往往是糾紛發(fā)展以后介入,多數(shù)屬于事后解決,應(yīng)當(dāng)屬于典型的事后救濟(jì)模式。由于此一模式難以對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)防,所以,他們?yōu)閺V播影視企事業(yè)單位的決策作出提供高度前瞻性的法律意見比較困難,在處理復(fù)雜性、專業(yè)性的問題時(shí),外聘律師的通常做法是臨陣磨槍,這種模式不利于法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展,不利于廣播影視企事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

        第二種屬于內(nèi)設(shè)主導(dǎo)型。這種模式一般是設(shè)立內(nèi)部法務(wù)管理機(jī)構(gòu),二法務(wù)管理機(jī)構(gòu)一般從屬于單位的某一個(gè)業(yè)務(wù)部門。此一模式主要特征在于在單位的內(nèi)部設(shè)立相關(guān)的法律顧問,有時(shí)候可能基于自身要求,可能臨時(shí)某些外聘社會(huì)律師作為輔助人員。這種法律顧問制度的模式往往在對(duì)人力資本有一定要求的廣播影視企事業(yè)單位常常見到,其長(zhǎng)處是由于法律顧問屬于廣播影視企事業(yè)單位的職工,他們都有一定的專業(yè)背景,其對(duì)于整合各方面的資源、化解法律危機(jī)具有相當(dāng)?shù)哪芰ΑT撃J降娜毕菔且驗(yàn)楣ぷ魅藛T不能以律師身份從事調(diào)查取證等法律活動(dòng),所以,法律顧問的權(quán)限受限制。

        第三種模式是由行政人員處理法律事務(wù),如從法律角度審查制度章程、合同的起草審核等,這種法律顧問形式辦事效能比較高,但是缺乏一定的專業(yè)性。endprint

        (二)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的現(xiàn)狀與缺陷

        1.廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的立法不完善,立法效力等級(jí)不高。當(dāng)下,國(guó)家積極推行廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)的相關(guān)論述一般常見于相關(guān)的政策與公文中。依靠政策、依靠政府文件推動(dòng)法律顧問制度發(fā)展在短期內(nèi)存在必要,但由于政府政策缺乏穩(wěn)定性,變動(dòng)過于頻繁,政策風(fēng)險(xiǎn)使各方主體難以預(yù)料。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看,有必要及時(shí)將政策轉(zhuǎn)化為立法,形成穩(wěn)定的法律法規(guī)體系,提高立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

        2.有關(guān)單位對(duì)于推進(jìn)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)的動(dòng)力不足。從目前來看,廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的實(shí)踐探索主要是行政有關(guān)部門的政策推動(dòng),而廣播影視企事業(yè)單位自身的積極性缺乏。原因可能存在如下幾個(gè)方面:第一,廣播影視企事業(yè)單位對(duì)當(dāng)前階段加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè),推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)法治建設(shè),有限開展風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為法律顧問制度可能影響到了其工作的開展;第二,相關(guān)單位對(duì)法律顧問制度的研究缺乏,缺乏相關(guān)的法學(xué)理論作為支撐,導(dǎo)致廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度發(fā)展較慢;第三,目前的法律顧問制度自身存在問題,由于當(dāng)下的法律顧問制度工作不足以及運(yùn)行出現(xiàn)問題導(dǎo)致有關(guān)單位對(duì)于法律顧問工作的作用信心不足,他們積極性并不高。

        3.法律顧問參與廣播影視企事業(yè)單位法律事務(wù)的事務(wù)領(lǐng)域有限。現(xiàn)在,多數(shù)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的工作職能一般限制于為相關(guān)單位提供比較簡(jiǎn)單的法律咨詢或者開展合同審查等工作。他們對(duì)本單位的重大決策、重要規(guī)章制度的法律論證,對(duì)廣播影視企事業(yè)重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等關(guān)鍵領(lǐng)域工作尚未發(fā)揮作用,所以,法律顧問往往起到了訴訟顧問和事后消防員的作用。

        4. 法律顧問自身建設(shè)存在問題,對(duì)廣播影視企事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足。第一,一些廣播影視企事業(yè)單位法治意識(shí)單薄,一般都是等到風(fēng)險(xiǎn)或糾紛發(fā)生了,才想到要請(qǐng)法律顧問介入。第二,目前的廣播影視企事業(yè)單位法律顧問工作的開展依舊依賴從社會(huì)上聘請(qǐng)從業(yè)律師作為兼職顧問。而“兼職”往往意味著外聘律師難得有時(shí)間、有精力上廣播影視單位的法務(wù)工作投入充分的關(guān)心。因此,導(dǎo)致廣播影視企事業(yè)單位事前風(fēng)險(xiǎn)的防范、事中風(fēng)險(xiǎn)的控制工作很難保證。

        5.廣播影視企事業(yè)單位法律顧問隊(duì)伍的任職資格需要規(guī)范。現(xiàn)在,廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的人員多數(shù)屬于外聘的社會(huì)律師,因?yàn)閺V播影視企事業(yè)單位的復(fù)雜性與專業(yè)性,這類人廣播影視企事業(yè)發(fā)展并不太了解,大多也是往往以兼職為主。其隊(duì)提供的法律服務(wù)質(zhì)量也難以回應(yīng)廣播影視企事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

        三、建立健全廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的建議

        當(dāng)前,廣播影視對(duì)科技的依賴越來越強(qiáng),廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)各自分別存在,各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì),互相融合滲透,技術(shù)中立與監(jiān)管融合成為廣播影視企業(yè)管理的重要趨勢(shì)。在這種競(jìng)爭(zhēng)與融合的態(tài)勢(shì)下,如何建立健全廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度值得思考。

        (一)加強(qiáng)立法,積極推進(jìn)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的力度

        當(dāng)前,加快并提高法律顧問制度在廣播影視企事業(yè)單位領(lǐng)域的立法顯得尤為緊迫。加強(qiáng)廣播影視企事業(yè)單位法治建設(shè),出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)的意見。盡管廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度日后出臺(tái)只能算是部門規(guī)章,但對(duì)于廣播影視企事業(yè)單位領(lǐng)域法律顧問制度建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)范作用不言而喻。

        (二)充分發(fā)揮廣播影視企事業(yè)單位建立健全法律顧問制度的積極性

        第一,實(shí)踐中,逐漸強(qiáng)化廣播影視企事業(yè)單位相關(guān)責(zé)任人對(duì)開展法治工作重要性的認(rèn)知,強(qiáng)化其法律意識(shí)的養(yǎng)成,提升相關(guān)負(fù)責(zé)人依法辦事的素質(zhì)與能力。第二,鑒于廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度正剛剛起步,對(duì)廣播影視企事業(yè)單位進(jìn)行管理的行政部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任,切實(shí)承擔(dān)起廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)的指導(dǎo)與管理責(zé)任。第三,鼓勵(lì)廣播影視企事業(yè)單位打破舊思維,充分解放思想,大膽吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的制度與經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化本部門法律顧問制度工作的探索,能夠第一時(shí)間把優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與做法提升為規(guī)章制度,做到依靠制度促進(jìn)規(guī)范,依靠制度促進(jìn)發(fā)展。第四,建立廣播影視企事業(yè)單位法律顧問工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并定時(shí)作出考評(píng),建立與完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

        (三)完善法律顧問工作與運(yùn)行機(jī)制

        第一,應(yīng)當(dāng)立足于廣播影視企事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際,采用增設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)增掛牌子或合署辦公等形式開展工作,加強(qiáng)法律顧問辦公場(chǎng)所建設(shè),相關(guān)的工作人員以及經(jīng)費(fèi)管理包括日常工作的辦理一般由法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第二,應(yīng)當(dāng)逐漸建立健全廣播影視企事業(yè)單位法律顧問介入單位管理決策的工作機(jī)制,并且,應(yīng)該保證其能有效地開展工作,使得監(jiān)督?jīng)Q策落到實(shí)處,防止其流于形式。第三,明確規(guī)定法律顧問參與廣播影視企事業(yè)單位的管理和決策的范圍、程度、具體職責(zé)權(quán)利義務(wù)、程序流程等內(nèi)容,內(nèi)容詳細(xì)而又能夠落實(shí),這樣才能保障法律顧問的權(quán)利,調(diào)動(dòng)他們的工作積極性,充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

        (四)規(guī)范廣播影視企事業(yè)單位法律顧問任職資格

        在未來,應(yīng)該考慮把廣播影視企事業(yè)單位法律顧問納入我國(guó)法律職業(yè)人員序列,提高其能力水平,保證那些只有通過了國(guó)家司法考試的人員,才有資格從事廣播影視企事業(yè)單位法律顧問工作。同時(shí),應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的及時(shí)培訓(xùn),不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力。

        四、廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的體系建構(gòu)

        法律顧問工作建立以后,其服務(wù)領(lǐng)域也會(huì)不斷拓展,工作效能大幅提升,能夠使其深度融入單位經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)領(lǐng)域,全力助力業(yè)務(wù)發(fā)展,帶來工作信息和數(shù)據(jù)流的集中匯聚和快速流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)面覆蓋,法律工作向更高的價(jià)值領(lǐng)域延伸,法律助力單位轉(zhuǎn)型發(fā)展中的價(jià)值作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

        體系一,依靠法律顧問制度,推動(dòng)廣播影視企事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展。隨著廣播影視不斷發(fā)展,新興業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn),廣播影視企事業(yè)單位轉(zhuǎn)型不斷升級(jí),改革持續(xù)深化,單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展面臨的法律問題日益多樣化、復(fù)雜化,要求法律深度融入業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展中,貼身提供“良方”,助力市場(chǎng)發(fā)展。為此,廣播影視企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)筑法律顧問建設(shè)的三大路徑。endprint

        參與廣播影視企事業(yè)單位重大專項(xiàng)建設(shè)。法律顧問人員依賴專業(yè)優(yōu)勢(shì),能夠全面、深度參與單位的重大項(xiàng)目,涵蓋改革、改制重組、對(duì)外投資、行業(yè)監(jiān)管、重大政企項(xiàng)目、重大采購(gòu)、重大資產(chǎn)處置等重要領(lǐng)域。在重大項(xiàng)目的推進(jìn)中,法律人員作為項(xiàng)目組主要成員,全程參與,全面分析,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,提出切實(shí)可行的法律解決方案。從單位組建、業(yè)務(wù)資產(chǎn)收購(gòu)、改制方案等環(huán)節(jié),全方位嵌入式跟進(jìn),出具法律意見,參與商務(wù)談判、構(gòu)思頂層設(shè)計(jì),確保項(xiàng)目依法合規(guī)有效推進(jìn)。

        參與廣播影視企事業(yè)單位的關(guān)鍵業(yè)務(wù)。法律顧問制度應(yīng)該實(shí)現(xiàn)法律提前介入,高效支撐廣播影視企事業(yè)單位關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。目前,廣播影視企事業(yè)單位的銷售品生命周期流程、新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)上市流程、重大客服投訴流程、客戶個(gè)人信息操作審核流程、服務(wù)前置評(píng)估流程、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督流程、采購(gòu)文件審核流程以及用章申請(qǐng)等八大關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程,前置法律審核節(jié)點(diǎn),保證單位重要的業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律審核把關(guān),法律提前介入,保障單位合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展。

        參與廣播影視企事業(yè)單位的后續(xù)服務(wù)。轉(zhuǎn)型廣播影視企事業(yè)單位工作面臨巨大的壓力,部分客服事件甚至?xí)仙皆V訟、信訪、舉報(bào)、媒體曝光,給單位帶來經(jīng)濟(jì)損失和商譽(yù)損害,加大單位的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為此,廣播影視企事業(yè)單位可以打造客服法律支撐品牌,成立專門的客服法律支撐團(tuán)隊(duì),建立重大客服事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和客服支撐服務(wù)體系,有效應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急和重大事件,使客服人員可隨時(shí)隨地獲取法律指引,幫助解決客服難題。

        體系二,依靠法律顧問制度,全流程防范廣播影視企事業(yè)單位業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建一個(gè)完整的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系是企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要保障。廣播影視企事業(yè)單位應(yīng)該高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)防控,積極采取有效手段,科學(xué)構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系,嚴(yán)格把住風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口,從法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)估、預(yù)警到防控全流程閉環(huán)管理,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)法律當(dāng)關(guān),風(fēng)險(xiǎn)可控。

        依靠法律顧問制度,提前出臺(tái)防控風(fēng)險(xiǎn)的指引,有備無(wú)患。針對(duì)國(guó)家最新出臺(tái)且對(duì)單位運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響的政策法律法規(guī),以及單位運(yùn)營(yíng)管理中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件,法律部門及時(shí)梳理,全面分析,形成法律解讀、法律操作手冊(cè)、法律問答、法律手邊書等多形式的法律專業(yè)指引,及時(shí)向各級(jí)管理人員、業(yè)務(wù)人員和一線人員輸送,指導(dǎo)其快速、精準(zhǔn)、專業(yè)、有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)。

        依靠法律顧問制度,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理。廣播影視企事業(yè)單位對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理,根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻次、后果以及對(duì)單位的影響,將法律風(fēng)險(xiǎn)按重大程度分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí),適用不同的預(yù)警規(guī)則,明確分類管理的原則和操作流程,有效落實(shí)各單位法律風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制,增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警權(quán)威性和風(fēng)險(xiǎn)防控的強(qiáng)制性。

        依靠法律顧問制度,劃定紅線、重點(diǎn)預(yù)防。結(jié)合單位運(yùn)營(yíng)情況,聚焦改制重組、資產(chǎn)處置、對(duì)外投資、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)用工等重點(diǎn)領(lǐng)域,劃定法律紅線,重點(diǎn)預(yù)防;明確年度重點(diǎn)任務(wù),鎖定重點(diǎn)項(xiàng)目,有針對(duì)性開展法律巡查、專項(xiàng)檢查、下發(fā)法律指引等法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。通過法律論證,運(yùn)用法律手段,準(zhǔn)確界定責(zé)任界限,擬定法律解決方案,妥善處理,追回?fù)p失,為廣播影視企事業(yè)單位穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航。

        體系三,依靠法律顧問制度,實(shí)現(xiàn)案件訴訟專業(yè)化。完善法律顧問制度不僅實(shí)現(xiàn)案件處理的專業(yè)高效,訴訟管理的降本增效,更重要的是,通過訴訟管理,能夠保障經(jīng)營(yíng)收入,維護(hù)合法權(quán)益,反哺經(jīng)營(yíng)管理,防止國(guó)資流失,提升單位依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)的能力和水平。訴訟爭(zhēng)端產(chǎn)生以后,案件上報(bào)法律部門,由專業(yè)法律人員全程負(fù)責(zé),組織案件辦理;法律人員根據(jù)專業(yè)知識(shí),結(jié)合案件研討情況,出具專業(yè)意見;充分利用各種法律手段對(duì)案件進(jìn)行專業(yè)處理;涉案單位、法律部門、外聘律所均有專人跟進(jìn)案件進(jìn)展,直至結(jié)案。廣播影視企事業(yè)單位建立以法律部門為主導(dǎo)、外部律師為輔助、涉案單位共同參與、內(nèi)外協(xié)同的訴訟案件保障機(jī)制。

        五、結(jié)語(yǔ)

        廣播影視事業(yè)法律顧問的興起與發(fā)展,離不開國(guó)家的扶持和引導(dǎo),離不開相關(guān)法律制度的促進(jìn)和保障。構(gòu)建科學(xué)合理、體系健全、配套完善的廣播影視事業(yè)企事業(yè)單位法律顧問將是今后我國(guó)促進(jìn)廣播影視發(fā)展的重要工作。由于廣播影視事業(yè)企事業(yè)單位法律顧問的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景遠(yuǎn)比本文所討論的問題艱難復(fù)雜,所以我國(guó)應(yīng)立足于廣播影視事業(yè)企事業(yè)單位法律顧問發(fā)展現(xiàn)狀,妥善處理好現(xiàn)實(shí)缺陷與未來發(fā)展之間的關(guān)系,構(gòu)建完善的廣播影視事業(yè)企事業(yè)單位法律顧問體系,促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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