摘 要 在我國(guó)廣播影視企事業(yè)單位建立法律顧問制度已經(jīng)上升為國(guó)家政策的大背景下，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重新定位法律顧問制度在廣播影視事業(yè)法治化建設(shè)、防控風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)權(quán)益方面的作用于及其不足之處，當(dāng)前應(yīng)立足廣播影視企事業(yè)單位現(xiàn)狀與基礎(chǔ)，積極探索法律顧問制度體系化模式構(gòu)建，廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的專業(yè)化、全方位、體系化建設(shè)應(yīng)是其未來發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞 廣播影視 企事業(yè)單位 法律顧問 體系化

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家新聞出版廣電總局廣播影視部級(jí)社科研究項(xiàng)目《廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度初探》（項(xiàng)目編號(hào)：GD1631）階段性研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：仇剛，央視國(guó)際網(wǎng)絡(luò)有限公司副總經(jīng)理，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.163

盡管法律顧問制度是一個(gè)來自于西方企業(yè)制度的“舶來品”，然而，在當(dāng)下的中國(guó)卻不是新詞匯。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，我國(guó)企業(yè)、政府等部門對(duì)法律顧問制度已經(jīng)逐步探索并予以推廣。2016年6月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師單位律師制度的意見》中指出，“2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)要求設(shè)立法律顧問、公職律師，國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、單位律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問、公職律師、單位律師制度體系”。法律顧問制度再次迎來其發(fā)展的新機(jī)遇。

“普遍建立法律顧問制度”是黨的十八屆三中全會(huì)確立的改革任務(wù)，也是推進(jìn)我國(guó)廣播影視事業(yè)現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵。廣播電視具有經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性和文化屬性這“三重屬性”。廣播影視的多重屬性決定了其管理具有復(fù)雜性。目前，廣播影視企事業(yè)的體制變革已經(jīng)進(jìn)入了改革的深水區(qū)，原來潛伏依舊的深層矛盾與沖突開始出現(xiàn)，加之，文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展使得我國(guó)廣播影視事業(yè)發(fā)展格局發(fā)生巨變，其應(yīng)對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn)也驟然變多。面對(duì)新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念與思維，加強(qiáng)影視企事業(yè)單位的法律風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問制度的作用。

一、推進(jìn)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)的意義

推進(jìn)完善法律顧問制度是推進(jìn)國(guó)家廣播影視事業(yè)法治化，完善國(guó)家廣播影視事業(yè)治理體系的需求。推進(jìn)國(guó)家廣播影視事業(yè)的治理體系進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)要做到法治先行。在國(guó)家廣播影視事業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)積極做到?jīng)Q策部署遵循法律，問題解決依照法律，行動(dòng)言語(yǔ)符合法律。在社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)是國(guó)家廣播影視事業(yè)各部門各單位提高涉法事務(wù)處理能力的基本路徑，也是規(guī)范企事業(yè)單位行為，促進(jìn)科學(xué)、民主、合法決策的重要保障，對(duì)推進(jìn)廣播影視事業(yè)單位依法開展工作意義重大。一句話，完善法律顧問制度是滿足國(guó)家廣播影視企事業(yè)單位法治化建設(shè)的要求。

推進(jìn)完善廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)是各單位各部門防控法律風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。當(dāng)下，廣播影視企事業(yè)單位面對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)增多，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的范圍逐漸擴(kuò)展。而反觀廣播影視企事業(yè)單位，它們面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源的仍是零散并且缺乏規(guī)律與邏輯，難以發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并做出應(yīng)對(duì)方案。開展法律顧問制度建設(shè)，可以探索建立合同管理制度，避免廣播影視企事業(yè)單位合法利益遭受侵害；對(duì)重要提供相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)意見，提供預(yù)案；參與廣播影視企事業(yè)單位項(xiàng)目的簽約；代表廣播影視企事業(yè)單位參加訴訟；增強(qiáng)廣播影視企事業(yè)單位相關(guān)工作者法治觀念，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)廣播影視企事業(yè)單位法治化建設(shè)的進(jìn)程。

二、我國(guó)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

廣播影視企事業(yè)單位因其發(fā)展的規(guī)模大小各異、從事的業(yè)務(wù)工作要求等因素，現(xiàn)有的法律顧問制度工作的模式也存在巨大差別。當(dāng)下，廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的工作模式主要有以下三大類，鑒于目前的發(fā)展現(xiàn)狀，在推進(jìn)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的過程中，依舊有許多問題需要解決。

（一）廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的模式

第一種模式是外聘主導(dǎo)型。這種模式一般是聘請(qǐng)外面的法律從業(yè)人員進(jìn)行本單位的法律事務(wù)管理。單位的法律顧問外聘對(duì)象往往是社會(huì)律師，其主要特征是廣播影視企事業(yè)單位內(nèi)部是否有專職法律顧問并不重要，即使單位內(nèi)部存在一定的法務(wù)人員也僅僅是雙方溝通的中間節(jié)點(diǎn)。單位的法律事務(wù)依舊是由外聘律師來展開。目前，這種模式較為普遍。不過，此種模式的缺陷也顯而易見，由于外聘律師缺乏相關(guān)專業(yè)背景，往往很難融入廣播影視企事業(yè)單位發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。他們所能提供的法律意見也不一定完全適應(yīng)廣播影視企事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際。外聘律師的工作也往往是糾紛發(fā)展以后介入，多數(shù)屬于事后解決，應(yīng)當(dāng)屬于典型的事后救濟(jì)模式。由于此一模式難以對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)防，所以，他們?yōu)閺V播影視企事業(yè)單位的決策作出提供高度前瞻性的法律意見比較困難，在處理復(fù)雜性、專業(yè)性的問題時(shí)，外聘律師的通常做法是臨陣磨槍，這種模式不利于法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展，不利于廣播影視企事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第二種屬于內(nèi)設(shè)主導(dǎo)型。這種模式一般是設(shè)立內(nèi)部法務(wù)管理機(jī)構(gòu)，二法務(wù)管理機(jī)構(gòu)一般從屬于單位的某一個(gè)業(yè)務(wù)部門。此一模式主要特征在于在單位的內(nèi)部設(shè)立相關(guān)的法律顧問，有時(shí)候可能基于自身要求，可能臨時(shí)某些外聘社會(huì)律師作為輔助人員。這種法律顧問制度的模式往往在對(duì)人力資本有一定要求的廣播影視企事業(yè)單位常常見到，其長(zhǎng)處是由于法律顧問屬于廣播影視企事業(yè)單位的職工，他們都有一定的專業(yè)背景，其對(duì)于整合各方面的資源、化解法律危機(jī)具有相當(dāng)?shù)哪芰ΑＴ撃Ｊ降娜毕菔且驗(yàn)楣ぷ魅藛T不能以律師身份從事調(diào)查取證等法律活動(dòng)，所以，法律顧問的權(quán)限受限制。

第三種模式是由行政人員處理法律事務(wù)，如從法律角度審查制度章程、合同的起草審核等，這種法律顧問形式辦事效能比較高，但是缺乏一定的專業(yè)性。endprint

（二）廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的現(xiàn)狀與缺陷

1.廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的立法不完善，立法效力等級(jí)不高。當(dāng)下，國(guó)家積極推行廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)的相關(guān)論述一般常見于相關(guān)的政策與公文中。依靠政策、依靠政府文件推動(dòng)法律顧問制度發(fā)展在短期內(nèi)存在必要，但由于政府政策缺乏穩(wěn)定性，變動(dòng)過于頻繁，政策風(fēng)險(xiǎn)使各方主體難以預(yù)料。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，有必要及時(shí)將政策轉(zhuǎn)化為立法，形成穩(wěn)定的法律法規(guī)體系，提高立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

2.有關(guān)單位對(duì)于推進(jìn)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)的動(dòng)力不足。從目前來看，廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的實(shí)踐探索主要是行政有關(guān)部門的政策推動(dòng)，而廣播影視企事業(yè)單位自身的積極性缺乏。原因可能存在如下幾個(gè)方面：第一，廣播影視企事業(yè)單位對(duì)當(dāng)前階段加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)，有限開展風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為法律顧問制度可能影響到了其工作的開展；第二，相關(guān)單位對(duì)法律顧問制度的研究缺乏，缺乏相關(guān)的法學(xué)理論作為支撐，導(dǎo)致廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度發(fā)展較慢；第三，目前的法律顧問制度自身存在問題，由于當(dāng)下的法律顧問制度工作不足以及運(yùn)行出現(xiàn)問題導(dǎo)致有關(guān)單位對(duì)于法律顧問工作的作用信心不足，他們積極性并不高。

3.法律顧問參與廣播影視企事業(yè)單位法律事務(wù)的事務(wù)領(lǐng)域有限。現(xiàn)在，多數(shù)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的工作職能一般限制于為相關(guān)單位提供比較簡(jiǎn)單的法律咨詢或者開展合同審查等工作。他們對(duì)本單位的重大決策、重要規(guī)章制度的法律論證，對(duì)廣播影視企事業(yè)重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等關(guān)鍵領(lǐng)域工作尚未發(fā)揮作用，所以，法律顧問往往起到了訴訟顧問和事后消防員的作用。

4. 法律顧問自身建設(shè)存在問題，對(duì)廣播影視企事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足。第一，一些廣播影視企事業(yè)單位法治意識(shí)單薄，一般都是等到風(fēng)險(xiǎn)或糾紛發(fā)生了，才想到要請(qǐng)法律顧問介入。第二，目前的廣播影視企事業(yè)單位法律顧問工作的開展依舊依賴從社會(huì)上聘請(qǐng)從業(yè)律師作為兼職顧問。而“兼職”往往意味著外聘律師難得有時(shí)間、有精力上廣播影視單位的法務(wù)工作投入充分的關(guān)心。因此，導(dǎo)致廣播影視企事業(yè)單位事前風(fēng)險(xiǎn)的防范、事中風(fēng)險(xiǎn)的控制工作很難保證。

5.廣播影視企事業(yè)單位法律顧問隊(duì)伍的任職資格需要規(guī)范。現(xiàn)在，廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的人員多數(shù)屬于外聘的社會(huì)律師，因?yàn)閺V播影視企事業(yè)單位的復(fù)雜性與專業(yè)性，這類人廣播影視企事業(yè)發(fā)展并不太了解，大多也是往往以兼職為主。其隊(duì)提供的法律服務(wù)質(zhì)量也難以回應(yīng)廣播影視企事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

三、建立健全廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的建議

當(dāng)前，廣播影視對(duì)科技的依賴越來越強(qiáng)，廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)各自分別存在，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，互相融合滲透，技術(shù)中立與監(jiān)管融合成為廣播影視企業(yè)管理的重要趨勢(shì)。在這種競(jìng)爭(zhēng)與融合的態(tài)勢(shì)下，如何建立健全廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度值得思考。

（一）加強(qiáng)立法，積極推進(jìn)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的力度

當(dāng)前，加快并提高法律顧問制度在廣播影視企事業(yè)單位領(lǐng)域的立法顯得尤為緊迫。加強(qiáng)廣播影視企事業(yè)單位法治建設(shè)，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)的意見。盡管廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度日后出臺(tái)只能算是部門規(guī)章，但對(duì)于廣播影視企事業(yè)單位領(lǐng)域法律顧問制度建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)范作用不言而喻。

（二）充分發(fā)揮廣播影視企事業(yè)單位建立健全法律顧問制度的積極性

第一，實(shí)踐中，逐漸強(qiáng)化廣播影視企事業(yè)單位相關(guān)責(zé)任人對(duì)開展法治工作重要性的認(rèn)知，強(qiáng)化其法律意識(shí)的養(yǎng)成，提升相關(guān)負(fù)責(zé)人依法辦事的素質(zhì)與能力。第二，鑒于廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度正剛剛起步，對(duì)廣播影視企事業(yè)單位進(jìn)行管理的行政部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)的指導(dǎo)與管理責(zé)任。第三，鼓勵(lì)廣播影視企事業(yè)單位打破舊思維，充分解放思想，大膽吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的制度與經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化本部門法律顧問制度工作的探索，能夠第一時(shí)間把優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與做法提升為規(guī)章制度，做到依靠制度促進(jìn)規(guī)范，依靠制度促進(jìn)發(fā)展。第四，建立廣播影視企事業(yè)單位法律顧問工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并定時(shí)作出考評(píng)，建立與完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

（三）完善法律顧問工作與運(yùn)行機(jī)制

第一，應(yīng)當(dāng)立足于廣播影視企事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際，采用增設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)增掛牌子或合署辦公等形式開展工作，加強(qiáng)法律顧問辦公場(chǎng)所建設(shè)，相關(guān)的工作人員以及經(jīng)費(fèi)管理包括日常工作的辦理一般由法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第二，應(yīng)當(dāng)逐漸建立健全廣播影視企事業(yè)單位法律顧問介入單位管理決策的工作機(jī)制，并且，應(yīng)該保證其能有效地開展工作，使得監(jiān)督?jīng)Q策落到實(shí)處，防止其流于形式。第三，明確規(guī)定法律顧問參與廣播影視企事業(yè)單位的管理和決策的范圍、程度、具體職責(zé)權(quán)利義務(wù)、程序流程等內(nèi)容，內(nèi)容詳細(xì)而又能夠落實(shí)，這樣才能保障法律顧問的權(quán)利，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）規(guī)范廣播影視企事業(yè)單位法律顧問任職資格

在未來，應(yīng)該考慮把廣播影視企事業(yè)單位法律顧問納入我國(guó)法律職業(yè)人員序列，提高其能力水平，保證那些只有通過了國(guó)家司法考試的人員，才有資格從事廣播影視企事業(yè)單位法律顧問工作。同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的及時(shí)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力。

四、廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的體系建構(gòu)

法律顧問工作建立以后，其服務(wù)領(lǐng)域也會(huì)不斷拓展，工作效能大幅提升，能夠使其深度融入單位經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)領(lǐng)域，全力助力業(yè)務(wù)發(fā)展，帶來工作信息和數(shù)據(jù)流的集中匯聚和快速流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)面覆蓋，法律工作向更高的價(jià)值領(lǐng)域延伸，法律助力單位轉(zhuǎn)型發(fā)展中的價(jià)值作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

體系一，依靠法律顧問制度，推動(dòng)廣播影視企事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展。隨著廣播影視不斷發(fā)展，新興業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，廣播影視企事業(yè)單位轉(zhuǎn)型不斷升級(jí)，改革持續(xù)深化，單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展面臨的法律問題日益多樣化、復(fù)雜化，要求法律深度融入業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，貼身提供“良方”，助力市場(chǎng)發(fā)展。為此，廣播影視企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)筑法律顧問建設(shè)的三大路徑。endprint

參與廣播影視企事業(yè)單位重大專項(xiàng)建設(shè)。法律顧問人員依賴專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠全面、深度參與單位的重大項(xiàng)目，涵蓋改革、改制重組、對(duì)外投資、行業(yè)監(jiān)管、重大政企項(xiàng)目、重大采購(gòu)、重大資產(chǎn)處置等重要領(lǐng)域。在重大項(xiàng)目的推進(jìn)中，法律人員作為項(xiàng)目組主要成員，全程參與，全面分析，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，提出切實(shí)可行的法律解決方案。從單位組建、業(yè)務(wù)資產(chǎn)收購(gòu)、改制方案等環(huán)節(jié)，全方位嵌入式跟進(jìn)，出具法律意見，參與商務(wù)談判、構(gòu)思頂層設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目依法合規(guī)有效推進(jìn)。

參與廣播影視企事業(yè)單位的關(guān)鍵業(yè)務(wù)。法律顧問制度應(yīng)該實(shí)現(xiàn)法律提前介入，高效支撐廣播影視企事業(yè)單位關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。目前，廣播影視企事業(yè)單位的銷售品生命周期流程、新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)上市流程、重大客服投訴流程、客戶個(gè)人信息操作審核流程、服務(wù)前置評(píng)估流程、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督流程、采購(gòu)文件審核流程以及用章申請(qǐng)等八大關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，前置法律審核節(jié)點(diǎn)，保證單位重要的業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律審核把關(guān)，法律提前介入，保障單位合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展。

參與廣播影視企事業(yè)單位的后續(xù)服務(wù)。轉(zhuǎn)型廣播影視企事業(yè)單位工作面臨巨大的壓力，部分客服事件甚至?xí)仙皆V訟、信訪、舉報(bào)、媒體曝光，給單位帶來經(jīng)濟(jì)損失和商譽(yù)損害，加大單位的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，廣播影視企事業(yè)單位可以打造客服法律支撐品牌，成立專門的客服法律支撐團(tuán)隊(duì)，建立重大客服事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和客服支撐服務(wù)體系，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急和重大事件，使客服人員可隨時(shí)隨地獲取法律指引，幫助解決客服難題。

體系二，依靠法律顧問制度，全流程防范廣播影視企事業(yè)單位業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建一個(gè)完整的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系是企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要保障。廣播影視企事業(yè)單位應(yīng)該高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)防控，積極采取有效手段，科學(xué)構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格把住風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口，從法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)估、預(yù)警到防控全流程閉環(huán)管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)法律當(dāng)關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)可控。

依靠法律顧問制度，提前出臺(tái)防控風(fēng)險(xiǎn)的指引，有備無(wú)患。針對(duì)國(guó)家最新出臺(tái)且對(duì)單位運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響的政策法律法規(guī)，以及單位運(yùn)營(yíng)管理中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，法律部門及時(shí)梳理，全面分析，形成法律解讀、法律操作手冊(cè)、法律問答、法律手邊書等多形式的法律專業(yè)指引，及時(shí)向各級(jí)管理人員、業(yè)務(wù)人員和一線人員輸送，指導(dǎo)其快速、精準(zhǔn)、專業(yè)、有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)。

依靠法律顧問制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理。廣播影視企事業(yè)單位對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理，根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻次、后果以及對(duì)單位的影響，將法律風(fēng)險(xiǎn)按重大程度分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)，適用不同的預(yù)警規(guī)則，明確分類管理的原則和操作流程，有效落實(shí)各單位法律風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警權(quán)威性和風(fēng)險(xiǎn)防控的強(qiáng)制性。

依靠法律顧問制度，劃定紅線、重點(diǎn)預(yù)防。結(jié)合單位運(yùn)營(yíng)情況，聚焦改制重組、資產(chǎn)處置、對(duì)外投資、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)用工等重點(diǎn)領(lǐng)域，劃定法律紅線，重點(diǎn)預(yù)防；明確年度重點(diǎn)任務(wù)，鎖定重點(diǎn)項(xiàng)目，有針對(duì)性開展法律巡查、專項(xiàng)檢查、下發(fā)法律指引等法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。通過法律論證，運(yùn)用法律手段，準(zhǔn)確界定責(zé)任界限，擬定法律解決方案，妥善處理，追回?fù)p失，為廣播影視企事業(yè)單位穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航。

體系三，依靠法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)案件訴訟專業(yè)化。完善法律顧問制度不僅實(shí)現(xiàn)案件處理的專業(yè)高效，訴訟管理的降本增效，更重要的是，通過訴訟管理，能夠保障經(jīng)營(yíng)收入，維護(hù)合法權(quán)益，反哺經(jīng)營(yíng)管理，防止國(guó)資流失，提升單位依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)的能力和水平。訴訟爭(zhēng)端產(chǎn)生以后，案件上報(bào)法律部門，由專業(yè)法律人員全程負(fù)責(zé)，組織案件辦理；法律人員根據(jù)專業(yè)知識(shí)，結(jié)合案件研討情況，出具專業(yè)意見；充分利用各種法律手段對(duì)案件進(jìn)行專業(yè)處理；涉案單位、法律部門、外聘律所均有專人跟進(jìn)案件進(jìn)展，直至結(jié)案。廣播影視企事業(yè)單位建立以法律部門為主導(dǎo)、外部律師為輔助、涉案單位共同參與、內(nèi)外協(xié)同的訴訟案件保障機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

廣播影視事業(yè)法律顧問的興起與發(fā)展，離不開國(guó)家的扶持和引導(dǎo)，離不開相關(guān)法律制度的促進(jìn)和保障。構(gòu)建科學(xué)合理、體系健全、配套完善的廣播影視事業(yè)企事業(yè)單位法律顧問將是今后我國(guó)促進(jìn)廣播影視發(fā)展的重要工作。由于廣播影視事業(yè)企事業(yè)單位法律顧問的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景遠(yuǎn)比本文所討論的問題艱難復(fù)雜，所以我國(guó)應(yīng)立足于廣播影視事業(yè)企事業(yè)單位法律顧問發(fā)展現(xiàn)狀，妥善處理好現(xiàn)實(shí)缺陷與未來發(fā)展之間的關(guān)系，構(gòu)建完善的廣播影視事業(yè)企事業(yè)單位法律顧問體系，促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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