鄧紹輝

本文對(duì)2000-2014年間四川退耕還林工程所取得的主要成就、存在問題進(jìn)行初步分析總結(jié)。著重指出：這一工程在吸取現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步采取生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)藥材和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、地方增財(cái)和國家增綠等戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、現(xiàn)狀

1999年10月，四川省在全國率先啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程的同時(shí)，又啟動(dòng)退耕還林工程，并將其實(shí)施范圍擴(kuò)大到全省21個(gè)市（州）、174個(gè)縣（市、區(qū)），涉及622萬農(nóng)戶，2 200萬農(nóng)村人口。經(jīng)過十多年的保護(hù)和建設(shè)，這一工程取得了一系列成就，現(xiàn)將這一時(shí)期四川退耕還林工程的發(fā)展變化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見表1）。

通過表1所列數(shù)據(jù)和其他相關(guān)措施的逐步實(shí)施可以看出，這一工程取得了以下成效。

第一，完成或超額完成退耕還林任務(wù)。據(jù)載：退耕還林前，四川省有456.67萬公頃的坡耕地（即坡度在25?以上的耕地），占全省耕地總面積的70%。當(dāng)在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)退耕還林時(shí)，國家下達(dá)四川全省每年退耕8萬公頃。通過表1可見，從2000-2014年的15年間，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)退耕造林169.71萬公頃，其中退耕還林81.24萬公頃，封山育林88.47萬公頃；累計(jì)投資達(dá)493.68億元。從總體來看，前三年造林：2000年為20.43萬公頃；2001年為43.15萬公頃；2002年為47.89萬公頃，均超額完成國家下達(dá)的退耕還林任務(wù)。以后多年雖有所下降，但多數(shù)年代仍陸續(xù)完成國家和省級(jí)下達(dá)的退耕還林任務(wù)。

第二，生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)。通過十余年的退耕還林工程，四川省176縣（市、區(qū)）農(nóng)區(qū)幼林植被持續(xù)發(fā)揮著蓄水、保土、制氧、固碳、凈水以及改善小氣候等生態(tài)功效，源源不斷地提供各種有形和無形的公共生態(tài)產(chǎn)品。據(jù)監(jiān)測(cè)：2013年全省退耕還林工程實(shí)現(xiàn)固碳586.89萬噸，釋氧1 258.47噸，吸收二氧化硫等有害物質(zhì)4 430.36萬噸，釋放空氣負(fù)離子14 772.69萬億個(gè)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的綠色需求和生態(tài)需求。監(jiān)測(cè)顯示，隨著森林覆蓋率的不斷提高、水土流失面積的減少，四川省境內(nèi)長(zhǎng)江干流泥沙含量比退耕前減少46%。以上所列數(shù)據(jù)雖不全是退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)，但這一工程實(shí)施確實(shí)促進(jìn)了四川農(nóng)區(qū)生態(tài)效益的逐步好轉(zhuǎn)。

第三，生物多樣性得到有效保護(hù)。據(jù)2016年11月敘永縣林業(yè)局野生動(dòng)物保護(hù)站有關(guān)人士介紹，早在七八十年代，敘永也出現(xiàn)過紅嘴鷗，后來因發(fā)展對(duì)環(huán)境有所影響，很少見到紅嘴鷗的身影。此次出現(xiàn)紅嘴鷗來敘永過冬，與敘永退耕還林，生態(tài)環(huán)境改善有關(guān)。

第四，600多萬農(nóng)戶得到實(shí)惠。退耕還林期間，四川直補(bǔ)資金384億元，戶均6 400元。每年另有400多萬個(gè)勞動(dòng)力因?qū)嵤┩烁€林得以轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工年創(chuàng)收，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了更多實(shí)惠。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，退耕還林十幾年來，四川省已累計(jì)建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田16.03萬公頃，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均新增基本口糧田0.02公頃，人均口糧田面積超過0.04公頃，新增糧食生產(chǎn)能力26.85萬噸，農(nóng)民人均增加口糧40千克以上；已累計(jì)建成戶用沼氣池18.65萬口、購置高效低排生物質(zhì)爐和以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施4.82萬套，項(xiàng)目區(qū)68.49萬農(nóng)民用上清潔能源，有效改善了農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)；已累計(jì)實(shí)施生態(tài)移民6 367戶，2.61萬居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的退耕農(nóng)民過上了安居樂業(yè)的生活；累計(jì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植項(xiàng)目47.24萬公頃、建養(yǎng)殖圈舍988.76萬平方米、培植食（藥）用菌類32 285.69萬袋，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶年增收15.32億元，人均增收150元以上；已累計(jì)對(duì)因?yàn)?zāi)受損的22.41萬公頃退耕還林工程造林地進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)栽，提高了造林質(zhì)量，退耕還林成果得到有效鞏固。

二、存在問題

在充分肯定四川實(shí)施退耕還林保護(hù)工程取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)客觀地看到其發(fā)展進(jìn)程中仍存在一些問題，其主要表現(xiàn)如下。

第一，農(nóng)戶長(zhǎng)期收入來源減少。據(jù)2003年四川社科院對(duì)天全縣3個(gè)鄉(xiāng)9個(gè)村225戶農(nóng)民調(diào)查，退耕還林導(dǎo)致農(nóng)戶油料種植面積和產(chǎn)量減少50%以上，有42%的農(nóng)戶減少生豬飼養(yǎng)數(shù)量。

第二，國家對(duì)退耕還林補(bǔ)助或補(bǔ)貼有限。據(jù)調(diào)查：國家對(duì)退耕還林的種苗費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是750元/667 m2，而天全縣雜交竹、毛白楊種苗費(fèi)分別是3 150元/667 m2、3 600元/667 m2，造林成本遠(yuǎn)高于國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第三，為配合退耕還林工程，地方政府因執(zhí)行減免農(nóng)業(yè)稅、減免農(nóng)林特產(chǎn)稅等，財(cái)政收入相對(duì)減少。

三、改進(jìn)措施

在退耕還林進(jìn)程中，為盡快解決農(nóng)民、地方和國家三者利益上的矛盾（即農(nóng)民需要收入、地方需要稅收、國家需要綠化），本文建議如下。

（一）退耕還林與生態(tài)種植結(jié)合

位于盆地西部邊緣的邛崍市在退耕還林后，大力號(hào)召農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶，桑園面積達(dá)0.13萬公頃。大同絲綢公司為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供桑苗和蠶種，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并直接收購農(nóng)戶的蠶繭，這種“公司+基地+農(nóng)戶”的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大大鞏固了退耕還林成果。

蒲江縣退耕還林后，采取專業(yè)合作發(fā)展模式組織帶動(dòng)農(nóng)戶種植水果，現(xiàn)在各類水果種植面積達(dá)1.53萬公頃，年產(chǎn)水果25萬噸，其中柑橘1.23萬公頃，年產(chǎn)量21萬噸，果品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到68%，已發(fā)展成為西南地區(qū)較大的柑橘生產(chǎn)基地。

（二）退耕還林與生態(tài)養(yǎng)殖相結(jié)合

滎經(jīng)縣青龍鄉(xiāng)柏鄉(xiāng)村結(jié)合退耕還林工程的實(shí)施，充分利用退耕還林地面積大的優(yōu)勢(shì)，通過科技指導(dǎo)、示范帶動(dòng)、資金扶持等措施，大力推行“退耕還林，林下種草，以草養(yǎng)畜”，在退耕還林區(qū)建立了以種植優(yōu)質(zhì)黑麥草為主的林草間作區(qū)，規(guī)模養(yǎng)殖長(zhǎng)毛兔。

這種發(fā)展模式有效地帶動(dòng)了草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了農(nóng)戶收入。通過長(zhǎng)毛兔的養(yǎng)殖，能夠很好地解決退耕還林后農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)困難，增強(qiáng)發(fā)展后勁，為農(nóng)民致富奔小康找到了新的收入來源。此外，有的地方農(nóng)戶利用養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等，為生態(tài)種植果木提供肥料。endprint

（三）退耕還林與生態(tài)制藥相結(jié)合

安岳縣位于川中丘陵地區(qū)，退耕還林后大力倡導(dǎo)種植檸檬。檸檬果肉極酸而濃香，果汁為檸檬酸，果皮可提煉檸檬油，是化妝用品的重要原料。目前，該縣種植檸檬達(dá)百萬畝以上，成為全國檸檬之鄉(xiāng)，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外市場(chǎng)。

滎經(jīng)縣滎河鄉(xiāng)以黃柏、花椒等草本藥材與杉木等樹種混交。分為間種木本和草本藥材兩類。長(zhǎng)期以木本藥材和杉木為主，短期以草本藥材為主。其優(yōu)點(diǎn)既能保持樹木正常生長(zhǎng)，保證長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)揮生態(tài)效益，又能加強(qiáng)商品用材林或藥材林培育，兼顧中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益。在藥材市場(chǎng)情況較好的時(shí)候，采用先進(jìn)的“環(huán)剝法”采集樹皮，既能保持樹木的生命和正常生長(zhǎng)，保證生態(tài)效益長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)揮，又能夠得到較好的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)收益，還可靈活地將藥材作為用材樹種培育，或者直接培養(yǎng)成生態(tài)防護(hù)林。

（四）退耕還林與生態(tài)旅游相結(jié)合

長(zhǎng)寧縣竹海鎮(zhèn)位于蜀南竹海國家“4A”級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。在退耕還林實(shí)施過程中，鑒于純竹林造林成本較高，鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合實(shí)際，提出林竹混栽，以降低種苗成本的建議，動(dòng)員農(nóng)戶種植撐綠竹、麻竹等筍竹兩用林超過266.67公頃，涉及農(nóng)戶2 500多戶。農(nóng)民每年直接從退耕還林中獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助110多萬元，同時(shí)節(jié)約生產(chǎn)成本80萬元以上。

大竹縣為提升五峰山國家森林公園質(zhì)量，將國道210沿線和公園周圍及其旅游線路兩旁陡坡耕地全部退耕還林。眉山市在瓦屋山國家森林公園沿線營造生態(tài)竹林，以豐富的旅游景點(diǎn)，促進(jìn)了生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）民間資金進(jìn)入退耕還林工程

目前，受退耕還林政策激勵(lì)，雅安市民間資本紛紛投資林業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來累計(jì)28家企業(yè)、98個(gè)專合組織，共計(jì)投入2.39億元參與退耕還林工程實(shí)施、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)及退耕區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市6.28萬公頃退耕還林成果鞏固、0.22萬公頃新一輪退耕還林工程中，民間資本參與退耕還林1.69萬公頃，荒山造林0.47萬公頃，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植項(xiàng)目1.53萬公頃，基本口糧田建設(shè)3.26萬公頃。石棉森源觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、金園果業(yè)有限責(zé)任公司、四川農(nóng)興源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等，依托退耕還林培育成長(zhǎng)為地方龍頭企業(yè)。

四、結(jié)語

四川在退耕還林進(jìn)程中所采取的多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型措施，各有長(zhǎng)短。只有充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，相互學(xué)習(xí)和借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，才能找到適合農(nóng)戶自身發(fā)展的需要，確保農(nóng)民的實(shí)際利益，鞏固退耕還林的已有成果。

（作者單位：四川師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）endprint