呂雯

“三宜”名城建設(shè)是當前揚州發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，本文結(jié)合揚州旅游業(yè)和“三宜”名城建設(shè)現(xiàn)狀，剖析了揚州“三宜”建設(shè)中存在的具體問題，提出了在旅游視角下?lián)P州“三宜”名城建設(shè)的幾點建議。

引言

揚州作為歷史文化名城，踐行“美麗中國”的建設(shè)理念，市委、市政府提升以“宜居、宜游、宜創(chuàng)”的城市功能，推動“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)”的有機融合，不斷提高古城的競爭力與凝聚力。如何打造“三宜”之城？筆者通過收集數(shù)據(jù)資料，闡述分析揚州“三宜”名城發(fā)展現(xiàn)狀，就其建設(shè)提出幾點個人看法，僅供參考。

一、揚州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，揚州圍繞建設(shè)旅游名城和打造旅游產(chǎn)業(yè)強市的總體目標，推進“旅游城市”向“城市旅游”的轉(zhuǎn)變，同時，積極發(fā)展與“人文、生態(tài)、精致、宜居”城市特質(zhì)相匹配的生活性服務(wù)業(yè)，為建設(shè)“宜居、宜游、宜創(chuàng)”城市提供了新的動力。

（一）旅游產(chǎn)品豐富基礎(chǔ)設(shè)施完善，旅游業(yè)推進力度不斷加大

目前，揚州開發(fā)了虹橋坊、瘦西湖溫泉、灣頭玉器城以及五亭龍國際玩具禮品城等項目工程，打造了蜀岡宋夾城、崔致遠紀念館、運河水上游覽線等一批優(yōu)秀旅游產(chǎn)品，完成了瘦西湖萬花園、“雙東”歷史街區(qū)等修繕工程，保證了縣市旅游項目的穩(wěn)步發(fā)展，如江都邵伯湖、寶應(yīng)國家濕地公園等。揚州不僅重視打造國家旅游項目，而且高度關(guān)注旅游基礎(chǔ)設(shè)施的提升。隨著揚州泰州機場和揚州高鐵的啟用，江海和江六高速的竣工，形成了揚州旅游立體交通體系；同時，不斷提高智慧旅游建設(shè)，成為國家首批的18個智慧旅游試點城市之一。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)不夠完善，體制機制缺乏靈活性

近年來，揚州旅游業(yè)雖有了新發(fā)展，但發(fā)展速度與南京、蘇州、無錫、常州等發(fā)達城市相比還處于劣勢。揚州旅游業(yè)總體呈現(xiàn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，文化內(nèi)涵薄弱，縣域旅游發(fā)展緩慢，缺乏大項目支撐等特點，主要表現(xiàn)為政府主導體制不完善，對旅游資源的管理分散；社會參與和激勵等相關(guān)機制不健全，出現(xiàn)重政府投入輕資本經(jīng)營、重建設(shè)輕市場等不良現(xiàn)象。揚州瘦西湖景區(qū)自2007年以來，游客數(shù)量增長僅為3.9%。客源結(jié)構(gòu)較為單一，主要以短途游客為主，境外和長線游客較少，周邊地區(qū)及國內(nèi)過夜游客來自本省的占76.5%；旅游商品市場開發(fā)不完善，如旅游商品集聚區(qū)、土特產(chǎn)市場等比較缺乏；旅游景區(qū)自主開發(fā)的主題活動不夠，創(chuàng)意創(chuàng)新有待進一步提升，旅游產(chǎn)業(yè)停留在“門票經(jīng)濟”，游客過夜數(shù)量較少；旅游服務(wù)設(shè)施不完善，個性化旅游信息游客獲取不易。

二、揚州“三宜”名城建設(shè)當前存在的問題

（一）旅游景區(qū)管理體制混亂

目前，揚州旅游景區(qū)的部門管理分屬有所不同，又缺乏協(xié)同統(tǒng)一，管理上存在問題較多，出現(xiàn)多頭管理、管理權(quán)限不明等現(xiàn)象，比如“雙東”歷史街區(qū)由名城建設(shè)有限公司管理，何園、個園隸屬于園林局管理，潤揚森林公園則屬于瓜州度假區(qū)管委會管理。在區(qū)域位置上，由于揚州旅游景點相互交叉、重疊，容易管理出現(xiàn)混亂，制約旅游景區(qū)資源利用和開發(fā)?，F(xiàn)今周邊發(fā)達地區(qū)旅游景區(qū)發(fā)展迅猛，而揚州表現(xiàn)為管理滯后，管理體制與模式落后，因此，我們需加快對揚州旅游景區(qū)管理體制的改革。

（二）旅游景區(qū)功能規(guī)劃不完善

在旅游景區(qū)的功能規(guī)劃上，揚州的發(fā)展規(guī)劃不夠完善，存在過度重視城市規(guī)劃建設(shè)，輕視旅游景區(qū)功能完善的問題，城市基礎(chǔ)的旅游景區(qū)功能在規(guī)劃中體現(xiàn)不足，如旅游公廁、旅游停車場及大巴停車位、垃圾桶、旅游購物、信息咨詢中心、演藝以及散客服務(wù)中心等設(shè)施。另外，在旅游景區(qū)公共建筑配置上，僅關(guān)注路線設(shè)計和住宅區(qū)域布局，對游憩場所的提供考慮不足；在景區(qū)景觀設(shè)計時，忽略游客休憩體驗的需求，過分強化廣場和綠化的規(guī)整等效果。另外，揚州部分旅游景區(qū)總體規(guī)劃執(zhí)行力不強，導致近距離重復建設(shè)等問題。

（三）旅游產(chǎn)品核心競爭力不強

目前，揚州高鐵線路尚未完善，區(qū)位上沒有優(yōu)勢，但旅游業(yè)內(nèi)認為，揚州旅游“特色”還不夠，在“留住游客”方面的方法不多也是重要的原因。揚州“吃、住、行、游、購、娛”產(chǎn)業(yè)鏈條并不完整，始終停留在初級階段。對揚州旅游企業(yè)而言，其小規(guī)模、低效益，競爭力不強，整體水平較低等特點，局限了旅游資源優(yōu)勢展示。揚州現(xiàn)有的旅游景區(qū)基本屬于非參與性的、靜態(tài)的觀光型景觀，旅游產(chǎn)品缺乏特色，特別是品位高、檔次好的體驗娛樂項目，導致滿足不了高端游客的需求，難以使人印象深刻。同時揚州旅游產(chǎn)品趨同，缺失對文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)，低水平重復建設(shè)制約了旅游企業(yè)行業(yè)的發(fā)展。

三、旅游視角下?lián)P州“三宜”名城建設(shè)的幾點建議

基于揚州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)揚州“三宜”名城的建設(shè)側(cè)重點與旅游密切相關(guān)。通過對揚州“三宜”的認識，提出以下幾點建議。

（一）強化政府主導作用，加大管理力度

對于城市建設(shè)，首先要有一個科學的規(guī)劃，要把旅游業(yè)看成全市發(fā)展的方向性產(chǎn)業(yè)乃至支柱產(chǎn)業(yè)的高度，制訂科學的規(guī)劃、形成科學決策，科學推進揚州“三宜”名城建設(shè)。首先，政府進一步完善工作規(guī)則，健全旅游業(yè)發(fā)展的法規(guī)和條例，營造健康、文明、有序的旅游環(huán)境，把公眾參與、集體討論和專家論證決定作為重大決策的必經(jīng)程序。其次，成立行業(yè)專家小組和專門領(lǐng)導部門，對旅游業(yè)發(fā)展的障礙與困難進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，明確旅游主管部門的職能和權(quán)限，充分發(fā)揮政府性投資的引導作用。最后，進一步創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和行政管理體制，強化政府的調(diào)控作用，引導廣大中小旅游企業(yè)進行聯(lián)合和兼并，營造揚州旅游產(chǎn)

品品牌，提升經(jīng)濟效益。

（二）健全旅游景區(qū)規(guī)劃，建立決策機制

如今，“世界運河名城博覽會”和“煙花三月國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)”主題節(jié)慶活動的打造，成為揚州向世界展現(xiàn)城市魅力的窗口，加強景區(qū)管理，實現(xiàn)景區(qū)與自然、經(jīng)濟生態(tài)的和諧共處，保證景區(qū)永續(xù)利用勢在必行。揚州可以依托運河生態(tài)系統(tǒng)的完整性，加大景區(qū)生態(tài)設(shè)施的投入，同時，把推進城市建設(shè)與保護建設(shè)“七河八島”濕地等景區(qū)管理工作緊密結(jié)合，全面推動揚州生態(tài)建設(shè)和創(chuàng)新，讓大眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

（三）打造旅游特色品牌，創(chuàng)新城市建設(shè)風格

目前，揚州旅游未從根本上實現(xiàn)“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)發(fā)展面臨“瓶頸”。針對揚州旅游的現(xiàn)狀，只有形成獨具特色的城市，才會吸引更多的游客。首先，要突出揚州歷史文化名城特色。揚州城市建設(shè)歷史悠久，文物古跡眾多，歷史文化積淀深厚，生態(tài)條件得天獨厚。有人說，古城改造是一道世界性難題。所以，要以傳承復興的理念、審慎保護的態(tài)度，推進古城保護改造和更新利用工作。其次，要全新認知旅游概念，找到新的突破口，從景區(qū)門票中解脫出來，提升到對整個城市、整個文化的保護以及游客體驗上來。比如蘇州與揚州相像的地方很多，然而現(xiàn)今蘇州旅游早已脫離園林、古鎮(zhèn)等景點游玩的概念，而是在于體驗‘蘇州韻味。揚州“三宜”名城的打造，應(yīng)讓所有游客覺得不虛此行，來了就不想走，走了還想來，這才是揚州旅游發(fā)展的目標。

四、結(jié)語

揚州是一座“碧水繞城水中游”的生態(tài)型旅游文化名城，現(xiàn)代揚州的城市性質(zhì)展示著“名城戰(zhàn)略”的凸顯和人文生態(tài)的回歸。“三宜”之城的打造，使揚州更加人文、更加開放、更具活力。本文通過探尋揚州“三宜”名城建設(shè)發(fā)展的不足，提出旅游視角下?lián)P州“三宜”名城建設(shè)的具體建議，以期對揚州發(fā)展有

所裨益。

（作者單位：江蘇旅游職業(yè)學院）endprint