文 四川省廣元市公安交警支隊(duì) 柯林

農(nóng)村面包車非法客運(yùn)的原因及治理對(duì)策

文 四川省廣元市公安交警支隊(duì) 柯林

隨著新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村的交通運(yùn)輸狀況明顯改善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行村村通戰(zhàn)略后，通村路率已經(jīng)達(dá)到了100%。由此，價(jià)格低廉的“面包車”便成為農(nóng)村群眾出行的主要交通工具。面包車在方便農(nóng)村群眾出行的同時(shí)，由于諸多原因，也存在很多不安全因素，面包車重特大道路事故時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村群眾的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了重大損失。因此，加強(qiáng)農(nóng)村面包車的管理，打擊其非法客運(yùn)，已成為各地亟待解決的重要課題。

面包車非法客運(yùn)存在的主要原因

鄉(xiāng)村道路運(yùn)力發(fā)展不足難以滿足群眾需求。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)生活水平的不斷提高，出行乘車需求也不斷增強(qiáng)，但是卻沒(méi)有足夠的合法客營(yíng)車輛來(lái)填補(bǔ)這一市場(chǎng)空缺。特別是村到村、村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村線路，開(kāi)行正規(guī)合法客運(yùn)班車的比率還達(dá)不到現(xiàn)實(shí)需求，難以滿足農(nóng)村群眾交通出行需求。

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使致使面包車有其發(fā)展空間

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的面包車中相當(dāng)一部分從事著鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的日常短途客運(yùn)、臨時(shí)包車，甚至做專職接送小學(xué)生、幼兒的“校車”，片面追求經(jīng)濟(jì)利益。加之非法客運(yùn)面包車輛較合法客運(yùn)車價(jià)格低廉，又較客運(yùn)車線路隨意靈活，招手即停，致使部分群眾樂(lè)于乘坐。同時(shí)由于車輛差價(jià)較大，購(gòu)買一輛面包車的費(fèi)用在五萬(wàn)元以下，一方面滿足于自己的需求，農(nóng)忙時(shí)用于生產(chǎn)資料的購(gòu)買，閑暇時(shí)則用于非法客運(yùn)補(bǔ)貼家用，既少了打工時(shí)的勞累，又照顧了自己的家庭，更有一筆不菲的收入，因此在農(nóng)村面包車有了很大的發(fā)展空間。

宣傳教育不到位導(dǎo)致非法客運(yùn)愈加猖獗

何為非法客運(yùn)？農(nóng)村知之者甚少。相關(guān)部門宣傳教育沒(méi)有跟上，致使農(nóng)村群眾認(rèn)為乘坐非法客運(yùn)車輛合情、合理、合法，甚至認(rèn)為其比公共交通更加方便快捷，是出行的不二選擇。與此同時(shí)，在非法客運(yùn)查處過(guò)程中，不管是司機(jī)還是乘客，對(duì)非法客運(yùn)概念都是模棱兩可，全然不知自己從事的就是非法客運(yùn)，自己搭乘的就是非法客運(yùn)車輛，直接導(dǎo)致非法客運(yùn)車輛急速增加，非法客運(yùn)愈加猖獗，惡性循環(huán)。

查處難度大導(dǎo)致非法客運(yùn)打擊不力

在交通行政執(zhí)法工作中，證據(jù)是查處違法案件定性的依據(jù)，而打擊非客運(yùn)最大的困擾就是取證難的問(wèn)題。據(jù)了解，大量涉嫌非法客運(yùn)車輛在客流集散地等路邊?？?，非法載客是一種特殊的市場(chǎng)交易方式，其特征是一對(duì)一交易，車費(fèi)支付在瞬間完成，且不留下車票等交易痕跡，交通運(yùn)管部門執(zhí)法人員無(wú)法認(rèn)定其非法客運(yùn)行為。尤其是一些小型客車非法客運(yùn)，因?yàn)槎鄶?shù)乘客不配合執(zhí)法工作，而認(rèn)為乘坐非法客運(yùn)車輛并不違法，沒(méi)有義務(wù)配合，使得執(zhí)法工作難以推進(jìn)。加上公安交警部門對(duì)非法客運(yùn)行為打擊不具備執(zhí)法資格，只能從駕駛員資格、車輛安全性能等方面加以管理，從而導(dǎo)致打擊力度不大。

部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)不力難以杜絕面包車非法客運(yùn)

非客運(yùn)車的存在為緩解城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸緊張狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定作用。一方面，地方政府出于對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的愿望，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)非客運(yùn)車輛載客的危害性認(rèn)識(shí)不足，基本認(rèn)同其存在。另一方面，學(xué)生放假、上學(xué)期間的交通安全壓力較大，現(xiàn)有的運(yùn)力根本不能保障學(xué)生有車可乘，致使一大部分學(xué)生不得已乘坐非法客運(yùn)的面包車，但是學(xué)校、交通運(yùn)輸、公安交警等部門對(duì)這類車輛的交通安全問(wèn)題缺乏配合協(xié)調(diào)機(jī)制，沒(méi)有從源頭上杜絕面包車非法客運(yùn)車輛的存在。

整治農(nóng)村面包車非法客運(yùn)的對(duì)策

建立基礎(chǔ)設(shè)施完善機(jī)制

一些交通不便或交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，往往會(huì)給非法客運(yùn)以可乘之機(jī)。因此，交通運(yùn)政部門在履行管理職能的同時(shí)，要采取多種措施，制定多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，增加駛住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的班線及車次，要充分發(fā)揮專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的骨干作用，開(kāi)行農(nóng)村客運(yùn)班線，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的班車通行率。要把促進(jìn)農(nóng)村公共交通發(fā)展與解決農(nóng)村地區(qū)群眾乘坐拖拉機(jī)、低速載貨汽車出行的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，疏堵并舉，通過(guò)政策優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等方式，適時(shí)調(diào)劑，合理安排，使運(yùn)量日趨合理，適當(dāng)增加客運(yùn)車輛和客運(yùn)線路來(lái)滿足城鄉(xiāng)日益增長(zhǎng)的客流量，解決群眾乘車難的問(wèn)題。

建立輿論導(dǎo)向宣傳機(jī)制

打擊面包車非法客運(yùn)活動(dòng)牽涉范圍廣，社會(huì)影響大，必須取得全社會(huì)的高度理解和大力支持。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳打擊非法客運(yùn)行為的重要意義，引導(dǎo)農(nóng)村群眾大力支持開(kāi)展這項(xiàng)工作。要借助典型交通事故案例，制作交通安全宣傳資料，宣傳乘坐非法客運(yùn)車輛帶來(lái)的危害性，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)村群眾主動(dòng)不乘坐非法客運(yùn)車輛，減少非法客運(yùn)車輛的生存空間。同時(shí)，要邀請(qǐng)廣電部門的記者隨警作戰(zhàn)，在各項(xiàng)打擊專項(xiàng)整治行動(dòng)中及時(shí)對(duì)嚴(yán)重非法客運(yùn)行為進(jìn)行曝光，要通過(guò)輿論宣傳工作，為專項(xiàng)整治活動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和工作條件。

建立部門齊抓共管參與機(jī)制

要認(rèn)真分析研判當(dāng)?shù)孛姘嚱煌ㄟ`法行為的特點(diǎn)，從中吸取事故教訓(xùn)，引以為戒，絕不能掉以輕心，要盡職盡責(zé)，恪盡職守，嚴(yán)密措施落實(shí)；公安交警車管部門要加強(qiáng)對(duì)面包車的安全技術(shù)檢驗(yàn)，方向、制動(dòng)、輪胎磨損及滅火器配備都要仔細(xì)核查，對(duì)存在安全隱患的面包車，堅(jiān)決不予核發(fā)合格證，確保車輛上路行駛安全；要深入擁有面包車輛的單位、機(jī)關(guān)、企業(yè)和私營(yíng)車主家庭，督促面包車所屬單位和車主加強(qiáng)車輛管理，定期年檢、購(gòu)買強(qiáng)制險(xiǎn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化對(duì)面包車輛源頭管理工作，建立和完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體責(zé)任制的落實(shí)，由政府牽頭，公安、交通等相關(guān)部門積極參與，齊心協(xié)力，推進(jìn)面包車專項(xiàng)整治工作。

建立嚴(yán)管嚴(yán)處管控機(jī)制

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條明確規(guī)定：未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。為此，執(zhí)法部門要在現(xiàn)在人員和裝備的基礎(chǔ)上，增加執(zhí)法人員編制，配備足夠的執(zhí)法裝備，加大整治非法客運(yùn)力度，增加整治行動(dòng)的密度。行業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管力度，把培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境作為重要職責(zé)，放在突出的位置來(lái)抓，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的車輛要按相關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，使違法經(jīng)營(yíng)者付出巨大的代價(jià)。

建立疏堵結(jié)合保暢穩(wěn)定機(jī)制

目前，如果各地的面包車非法客運(yùn)車全部被取締，那勢(shì)必將會(huì)給當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂袔?lái)諸多不便，增加了群眾的“出行難”，一些全靠非法客運(yùn)養(yǎng)家的經(jīng)營(yíng)者將出現(xiàn)生活困難等一系列問(wèn)題，這些因素都值得管理部門深思！一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)源頭管理，嚴(yán)把客運(yùn)車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)，減少客源與非法客運(yùn)車的接觸，把非法客運(yùn)車堵在客運(yùn)的源頭之外，減小非法客運(yùn)車的生存空間，使車主自行退出非法客運(yùn)市場(chǎng)。另外一方面，要對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)需求制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，在運(yùn)力總量控制的前提下對(duì)車輛技術(shù)性能較好非法客運(yùn)車發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，作為一種客運(yùn)運(yùn)力的補(bǔ)充，實(shí)行區(qū)域性或季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，讓其合法化，既緩解了農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行的壓力，又保證一些弱勢(shì)群體和生活困難經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)非法客運(yùn)向合法化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，對(duì)一些弱勢(shì)群體和生活困難者提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，保證必要的收入來(lái)維持家庭的開(kāi)支，使其在社會(huì)的關(guān)愛(ài)下能維系生計(jì)，從而杜絕非法客運(yùn)的現(xiàn)象。

建立規(guī)范執(zhí)法和諧機(jī)制

打擊面包車非法客運(yùn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法工作，事關(guān)當(dāng)事人切身利益，必須堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。作為交通管理職能部門，要準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，一定要重證據(jù)、重事實(shí)，為依法查處非法經(jīng)營(yíng)提供有力保障。要教育每位執(zhí)法人員要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、大局意識(shí)，恪盡職守、求真務(wù)實(shí)，本著對(duì)國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好執(zhí)法工作。要堅(jiān)持以人為本，注重情、理、法的合理運(yùn)用，著裝規(guī)范，行為文明，禮貌用語(yǔ)，杜絕態(tài)度蠻橫、粗暴執(zhí)法行為發(fā)生，從而確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。