2017年經(jīng)濟(jì)立法回顧

整理 《法人》記者 呂斌

經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，離不開完善的立法與執(zhí)法。即將過去的2017年，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)立法進(jìn)一步完善，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的護(hù)身符

2017年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了考驗(yàn)，也暴露出了一些問題。對經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展來說，立法與規(guī)范必不可少。今年，各領(lǐng)域出臺或修訂了一大批法律法規(guī)，值此新老年份交替之際，本刊梳理了今年出臺或修訂的涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要法律法規(guī)。

《資產(chǎn)評估法》正式實(shí)施

我國發(fā)展近30年的資產(chǎn)評估行業(yè)迎來首部基本大法

2016年12月1日起，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》正式實(shí)施。本法共八章55條，對于促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)國有資產(chǎn)和維護(hù)公共利益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，具有積極的意義。

《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》

互聯(lián)網(wǎng)直播無法再“任性”

2016年12月1日，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》開始實(shí)施?！兑?guī)定》提出，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時，都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。同時，《規(guī)定》要求對直播實(shí)施分級分類管理，建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級管理體系，建立黑名單管理制度。

支付結(jié)算新規(guī)實(shí)施

或可有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

2016年12月1日，中國人民銀行發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項(xiàng)的通知》正式實(shí)施?！锻ㄖ芬?，同一個人在同一家銀行只能開立一個Ⅰ類戶（銀行結(jié)算賬戶，含銀行卡），在同一家支付機(jī)構(gòu)只能開立一個Ⅲ類戶。同時，銀行和支付機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)賬服務(wù)時應(yīng)當(dāng)向存款人提供實(shí)時到賬、普通到賬、次日到賬等多種轉(zhuǎn)賬方式選擇，存款人在選擇后才能辦理業(yè)務(wù)。

《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》施行

擅發(fā)廣告將受到處罰

2016年12月1日，工商總局日前公布的《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》開始施行?！兑?guī)定》提出，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得廣告發(fā)布登記的，由工商行政管理部門依法予以撤銷，處一萬元以上三萬元以下罰款?！兑?guī)定》明確，辦理廣告發(fā)布登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是具有法人資格；不具有法人資格的報(bào)刊出版單位，由其具有法人資格的主辦單位申請辦理廣告發(fā)布登記；二是設(shè)有專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)；三是配有廣告從業(yè)人員和熟悉廣告法律法規(guī)的廣告審查人員；四是具有與廣告發(fā)布相適應(yīng)的場所、設(shè)備。

信用卡新規(guī)實(shí)施

違約金取代滯納金 ATM機(jī)取現(xiàn)額升至1萬

2017年1月1日，《中國人民銀行關(guān)于信用卡業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》實(shí)施，新規(guī)定取消現(xiàn)行統(tǒng)一規(guī)定的信用卡透支利率標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行透支利率上限、下限區(qū)間管理，其中上限每日萬分之五，下限萬分之三點(diǎn)五；取消透支消費(fèi)免息還款期最長期限、最低還款額標(biāo)準(zhǔn)及附加條件現(xiàn)行規(guī)定；取消滯納金，由發(fā)卡機(jī)構(gòu)和持卡人約定違約金。

《通知》還規(guī)定，將持卡人通過ATM機(jī)辦理信用卡現(xiàn)金提取的限額，由現(xiàn)行每卡每日累計(jì)2000元提高至1萬元，在柜面辦理現(xiàn)金提取則可以不受此限。

空氣凈化器國標(biāo)實(shí)施

結(jié)束行業(yè)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2016年12月13日，環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心發(fā)布中國首個空氣凈化器中國環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，旨在幫助消費(fèi)者選擇適合的空氣凈化器產(chǎn)品，促進(jìn)和規(guī)范空氣凈化器市場的健康發(fā)展。該標(biāo)準(zhǔn)將于今日起實(shí)施。

此次發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、到廢棄和回收全生命周期進(jìn)行控制。在生產(chǎn)過程中，標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)在原材料選擇上必須符合電子電氣產(chǎn)品污染控制要求。而在產(chǎn)品使用過程中，標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品去除細(xì)顆粒物、去除甲醛或甲苯的最低凈化能效進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)不同房間的適用面積來確定對PM2.5、甲醛或甲苯等室內(nèi)空氣中主要污染物的潔凈空氣量（CADR）提出指標(biāo)要求。

外商獨(dú)資私募備案規(guī)則發(fā)布

投資決策必須境內(nèi)下單

1月5日，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會發(fā)布《外商獨(dú)資和合資私募證券投資基金管理人登記備案填報(bào)說明》。

其中明確要求，外資私募證券投資基金管理人申請機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行投資決策，不得通過境外機(jī)構(gòu)或者系統(tǒng)下達(dá)交易指令，境內(nèi)應(yīng)當(dāng)安裝系統(tǒng)終端，交易路徑透明可追、交易數(shù)據(jù)完整可查、交易流程清晰可控、交易記錄全程留痕，應(yīng)當(dāng)設(shè)立投資決策責(zé)任人和交易執(zhí)行責(zé)任人。

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例實(shí)施

部分行業(yè)投資項(xiàng)目不再實(shí)施核準(zhǔn)管理

2016年11月30日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，自2017年2月1日起施行。

《條例》共24條，進(jìn)一步規(guī)范了政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，明確對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案管理。

《企業(yè)所得稅法》修訂

企業(yè)捐款免稅力度大幅增加

2017年2月24日，十二屆全國人大常委會第二十六次會議通過了關(guān)于修改《企業(yè)所得稅法》的決定（草案），修改后的《企業(yè)所得稅法》當(dāng)天開始施行。

修改前的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)捐贈只能按照占企業(yè)利潤12%的比例，在當(dāng)年進(jìn)行扣除，如果企業(yè)超出12%的部分，不再允許扣除。修訂后的《企業(yè)所得稅法》允許超出12%的部分可以在以后三年內(nèi)繼續(xù)稅前扣除，是對捐贈扣除企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的擴(kuò)大和延伸，很大程度上解決了一大部分大額捐贈支出的稅前扣除。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施

禁止數(shù)據(jù)造假

3月1日，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施。該法首次對電影人提出明確要求：演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會形象。

該法明確，電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)電影銷售收入，提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場秩序。法律同時規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在下放審批權(quán)限的同時，還規(guī)范了電影審查標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開的程序，并設(shè)置出現(xiàn)爭議情況下再審的條款。

網(wǎng)絡(luò)游戲新規(guī)實(shí)施

強(qiáng)調(diào)實(shí)名制 “游客”將無法充值

5月1日起，文化部印發(fā)的《文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》正式實(shí)施。

新規(guī)要求，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)不得向用戶提供虛擬道具兌換法定貨幣的服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊，并保存用戶注冊信息；不得為使用游客模式登錄的網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供游戲內(nèi)充值或者消費(fèi)服務(wù)。

《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施

設(shè)立大型醫(yī)用設(shè)備配置行政許可

5月19日，《國務(wù)院關(guān)于修改〈醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例〉的決定》對外公布，并于公布之日起施行。

《決定》共10條，主要規(guī)定了大型醫(yī)用設(shè)備配置許可的法定條件、實(shí)施部門等內(nèi)容，并規(guī)定大型醫(yī)用設(shè)備目錄由國務(wù)院部門提出、報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時，《決定》強(qiáng)化了許可后的監(jiān)督管理，規(guī)定由衛(wèi)生計(jì)生主管部門對大型醫(yī)用設(shè)備的使用狀況進(jìn)行監(jiān)督和評估；發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用以及與大型醫(yī)用設(shè)備相關(guān)的過度檢查、過度治療等情形，要立即糾正、依法處理，并增設(shè)了相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，《決定》將醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理由許可改為備案，并增加醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、使用單位的免責(zé)情形。

網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施

任何個人組織不得出售個人信息

第十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，將于2017年6月1日起施行。

法律進(jìn)一步界定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍；明確加強(qiáng)對個人信息保護(hù)；對攻擊、破壞我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的境外組織和個人規(guī)定相應(yīng)的懲治措施；增加懲治網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的規(guī)定等。

《證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法》實(shí)施

強(qiáng)化證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)“賣者有責(zé)”

2017年7月1日起，《證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法》正式實(shí)施。該《辦法》作為我國證券期貨市場首部投資者保護(hù)專項(xiàng)規(guī)章，是資本市場重要的基礎(chǔ)性制度。

《辦法》的核心要求在于強(qiáng)化對證券、基金、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)“賣者有責(zé)”的要求，讓經(jīng)營機(jī)構(gòu)在獲取經(jīng)營收益的同時，必須承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)，確保權(quán)利義務(wù)的對等和統(tǒng)一，切實(shí)防范片面追求經(jīng)濟(jì)利益，向風(fēng)險(xiǎn)承受能力不足的投資者推介高風(fēng)險(xiǎn)證券期貨產(chǎn)品，造成對投資者合法權(quán)益的損害和影響。

《中華人民共和國中醫(yī)藥法》施行

中醫(yī)藥行業(yè)迎來立法規(guī)范

7月1日，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》開始實(shí)施。該部法律共設(shè)九章63條，除總則、法律責(zé)任和附則外，分別對中醫(yī)藥服務(wù)、中醫(yī)藥保護(hù)與發(fā)展、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥科學(xué)研究、中醫(yī)藥傳承與文化傳播、保障措施等內(nèi)容做了規(guī)定。也是中國首次從法律層面明確中醫(yī)藥的重要地位、發(fā)展方針和扶持措施，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供法律保障。

《汽車銷售管理辦法》實(shí)施

新規(guī)明確不得加價(jià)售車

7月1日起，由商務(wù)部發(fā)布的《汽車銷售管理辦法》正式實(shí)施。新《辦法》將取代2005年發(fā)布的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，對汽車銷售服務(wù)行業(yè)中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。其中，對于汽車銷售加價(jià)、提供“三包”憑證、明示配件來源等做出了明確規(guī)定和要求。作為汽車消費(fèi)者，這些新的變化也將保護(hù)自身權(quán)益，讓汽車消費(fèi)變得更加安心。

同時，交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用按出險(xiǎn)率以及車船使用稅也進(jìn)行了調(diào)整。此政策下，交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)用會依據(jù)上一年出險(xiǎn)情況和交通違法行為情況進(jìn)行浮動。車船稅方面，小排量車型所需繳納的費(fèi)用相比以前更少，大排量車型則需要繳納更高的車船稅。

《專利優(yōu)先審查管理辦法》施行

優(yōu)先審查全面優(yōu)化

8月1日起，《專利優(yōu)先審查管理辦法》正式施行。該辦法擴(kuò)大了專利優(yōu)先審查適用范圍，縮短了審查周期，簡化了審查手續(xù)，審查效率有望大為提高。

與原《辦法》相比，新《辦法》增加了多項(xiàng)可以請求優(yōu)先審查的情形，明確了優(yōu)先審查適用的案件條件。

《信托登記管理辦法》施行

有利于確認(rèn)信托各項(xiàng)要素、厘清各方權(quán)責(zé)關(guān)系

9月1日，由中國銀監(jiān)會發(fā)布的《信托登記管理辦法》正式實(shí)施。與此同時，信托登記平臺亦正式上線，信托登記啟動。與此前發(fā)布的征求意見稿相比，正式版本新增三個月的寬限期和新老劃斷機(jī)制，并強(qiáng)化了對登記信息的保密要求。

截至6月底，中國有68家信托公司受托管理信托資產(chǎn)規(guī)模已突破23萬億元?！掇k法》明確，信托機(jī)構(gòu)的信托產(chǎn)品及其受益權(quán)信息登記、信托受益權(quán)賬戶的設(shè)立和管理等由中國信托登記有限責(zé)任公司集中辦理，并將遵循“集中登記、依法操作、規(guī)范管理、有效監(jiān)督”的原則。

民法總則正式施行

開啟“民法典時代”

10月1日起，《中華人民共和國民法總則》開始實(shí)施。中國民事法律制度從此開啟“民法典時代”。民法總則就民法基本原則、民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任和訴訟時效等基本民事法律制度做出規(guī)定，構(gòu)建了我國民事法律制度的基本框架，為編纂民法典奠定了基礎(chǔ)。

民法總則通過后，現(xiàn)行民法通則規(guī)定的合同、所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任等具體內(nèi)容還需要在編纂民法典各分編時做進(jìn)一步統(tǒng)籌，系統(tǒng)整合。民法總則通過后暫不廢止民法通則，民法總則與民法通則的規(guī)定不一致的，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，適用民法總則的規(guī)定。

《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》開始實(shí)施

完善域名注冊信息登記和個人信息保護(hù)制度

11月1日起，由工信部頒布的《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》開始施行。該辦法的修訂，旨在貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理要求的需要，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

工信部表示，修訂后的《辦法》分為總則、域名管理、域名服務(wù)、監(jiān)督檢查、罰則和附則六章，共58條。主要內(nèi)容包括明確部和省級通信管理局的職責(zé)分工、完善域名服務(wù)許可制度、規(guī)范域名注冊服務(wù)活動、完善域名注冊信息登記和個人信息保護(hù)制度以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

新《辦法》實(shí)施的同時，原信息產(chǎn)業(yè)部2004年11月5日公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第30號）同時廢止。

《拍賣監(jiān)督管理辦法》施行

雇用非拍賣師主持拍賣將被處罰

11月1日起，國家工商總局10月13日發(fā)布的《拍賣監(jiān)督管理辦法》開始實(shí)施。

該辦法規(guī)定，委托人在拍賣活動中不得參與競買或者委托他人代為競買。而拍賣人雇用非拍賣師主持拍賣活動由工商行政管理部門予以警告，并可處10000元以下的罰款。

《辦法》要求，拍賣人不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以爭攬業(yè)務(wù)；利用拍賣公告或者其他方法，對拍賣標(biāo)的做引人誤解的虛假宣傳；捏造、散布虛假事實(shí)，損害其他拍賣人的商業(yè)信譽(yù)；以不正當(dāng)手段侵犯他人的商業(yè)秘密；拍賣人及其工作人員以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動，或者委托他人代為競買；在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利；雇用非拍賣師主持拍賣活動；以及其他違反法律法規(guī)及規(guī)章的行為。

《反不正當(dāng)競爭法》修訂

對不正當(dāng)競爭行為加大處罰

11月4日，《反不正當(dāng)競爭法（修訂草案）》在第十二屆全國人大常委會第三十次會議上獲得通過。新法將于2018年1月1日起實(shí)施。

修訂后的《反不正當(dāng)競爭法》明確，經(jīng)營者不得對其商品的“銷售狀況”“用戶評價(jià)”等做虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，也不得通過組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，否則將面臨最高200萬元的罰款。

新法還規(guī)定，經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為。違反上述規(guī)定，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上三百萬元以下的罰款。