立法2017：那些有關(guān)財富的法規(guī)

文 《法人》記者 肖岳

2017年，國家圍繞簡政放權(quán)做出了許多努力，另外各個領(lǐng)域也有多部法律或法規(guī)發(fā)布或修訂，大批與降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)的文件也陸續(xù)出臺。基于此，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芤脖貙⒏玫丶ぐl(fā)

在國際競爭中，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提高是核心問題，而這又有賴于政策對于企業(yè)的引導(dǎo)和激勵，促使產(chǎn)業(yè)不斷升級，提高價值和創(chuàng)造能力，因此制度上的簡政放權(quán)、稅收上的優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營商環(huán)境等環(huán)節(jié)的不斷改善，也顯得尤為重要。

2017年，我國經(jīng)濟(jì)立法效果顯著，一年內(nèi)出臺或修訂了包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《資產(chǎn)評估法》《企業(yè)所得稅法》《中醫(yī)藥法》《民法總則》《反不正當(dāng)競爭法》等對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響的法律或規(guī)章。

而只有做好相關(guān)的立法工作，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，才能真正滿足各界對美好生活的需要。

政策密集落地響應(yīng)簡政放權(quán)

在剛剛閉幕不久的十九大期間，在“以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展”的記者招待會上，國家發(fā)展改革委副主任張勇曾就推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展相關(guān)情況做了介紹。

減稅降費(fèi)也是推進(jìn)供給側(cè)改革的重要舉措之一，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，為企業(yè)添加新動力

在回答“當(dāng)前資本的脫實(shí)向虛現(xiàn)象”這一問題的同時，他也指出，“經(jīng)濟(jì)能夠走到今天，基礎(chǔ)就是依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。

同時，張勇還談及了發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的更有力措施的著力點(diǎn)，包括：補(bǔ)齊發(fā)展短板，增加有效供給；推進(jìn)簡政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能；化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化存量資源配置等。

在提及推進(jìn)簡政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)時，張勇更是介紹道：“今年國務(wù)院下了很大的氣力，力爭減稅降費(fèi)要達(dá)到1萬億，目的就是激發(fā)企業(yè)的活力，處理好政府和市場的關(guān)系，讓企業(yè)在市場的大環(huán)境下更愿意在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上聚力、發(fā)力?！?/p>

《法人》記者翻閱2017年發(fā)布或修訂的諸多與“簡政放權(quán)”相關(guān)的政策文件時，發(fā)現(xiàn)有三個文件在發(fā)布后引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

首先是自2017年2月1日起正式施行的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，該條例是由國務(wù)院于2016年12月14日發(fā)布的?！稐l例》開篇第一條便指出，“為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，制定本條例”。

隨后在今年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布第7號令，頒布了修訂后的《政府制定價格行為規(guī)則》，并自2018年1月1日起施行。

10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》，部署在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革試點(diǎn)成熟做法，進(jìn)一步加快營造穩(wěn)定公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

而以上所列的三部政策文件，僅僅是簡政放權(quán)的一個縮影。

談及以上三份文件，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，三份文件符合了簡政放權(quán)的改革目標(biāo)，簡政放權(quán)有助于釋放市場活力，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)本身就是契約經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)、自由經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)買賣雙方平等博弈，強(qiáng)調(diào)賣方之間公平競爭，也強(qiáng)調(diào)政府秉持“一碗水端平”的態(tài)度。

“可以概括為放權(quán)、賦權(quán)、維權(quán)。”劉俊海指出，首先“放權(quán)”就是下放審批權(quán)，壓縮審批權(quán)，鼓勵企業(yè)自治，鼓勵行業(yè)自律，加強(qiáng)協(xié)同共治。而在企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會協(xié)同共治下，部分行政審批事項(xiàng)可以取消，像涉及民生的食品、藥品，涉及經(jīng)濟(jì)的證券發(fā)行等，以及涉及國家安全等內(nèi)容還是得到了保留。

其次，“賦權(quán)”則是賦予政府在事中事后的監(jiān)管權(quán)力，即一手抓簡政放權(quán)，一手抓事中事后監(jiān)管。

再次維權(quán)，維護(hù)消費(fèi)者共同的合法權(quán)益，當(dāng)然也包括維護(hù)企業(yè)權(quán)利。

“像《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，清晰具體地在投資領(lǐng)域劃清了核準(zhǔn)、備案的不同適用范圍?！眲⒖『Ｕf道，這也使得政府的“有形之手”和市場的“無形之手”更好地、有機(jī)地銜接了起來。

最后，劉俊海指出，前面提及的三份文件，也具有很強(qiáng)的可操作性，包括像“證照分離”“多證合一”等，也都是簡政放權(quán)的一種體現(xiàn)，有利于提高投資效率，降低投資成本，開拓、涵養(yǎng)國家稅源，也是鼓勵投資興業(yè)的具體舉措。

減稅激發(fā)市場活力

隨著簡政放權(quán)、“放管服”的不斷深化，作為國家財政收入最主要的來源，同時對于促進(jìn)社會文明與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有重要意義的稅收，在征管等方面的改革也取得了諸多成效。

今年4月19日，國務(wù)院第169次常務(wù)會議確定實(shí)施六項(xiàng)減稅政策，即由“1+4+6”構(gòu)成的系列減稅政策?！?”是指簡并增值稅稅率政策，“4”指擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例、開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收政策試點(diǎn)、推廣商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除試點(diǎn)4項(xiàng)新增所得稅減稅政策，“6”是指物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策、對有線電視收視費(fèi)免征增值稅、金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入免征增值稅、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)扣減增值稅、退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)扣減增值稅、新疆國際大巴扎項(xiàng)目免征增值稅6項(xiàng)延續(xù)減稅政策。

中研普華研究員許俊龍?jiān)诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時表示，“1+4+6”所構(gòu)成的系列減稅政策，是國家結(jié)合國際和國內(nèi)形勢做出的重大戰(zhàn)略部署，不但涉及領(lǐng)域較廣，具有較高的含金量，同時也是國家促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并為企業(yè)減輕稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力抓手。

此后不久的6月，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》，其中指出“自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，對年應(yīng)納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅”。

許俊龍?jiān)诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時表示，首先減稅降費(fèi)也是推進(jìn)供給側(cè)改革的重要舉措之一，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，為企業(yè)添加新動力，并促產(chǎn)業(yè)升級，另外結(jié)合“放管服”多措并舉為小微企業(yè)助力，使小微企業(yè)能一改以往經(jīng)營環(huán)境和狀況不如大中型企業(yè)的短板。同時，以上多項(xiàng)優(yōu)惠政策對小微企業(yè)而言至關(guān)重要，從另一方面反映出國務(wù)院將以減稅和稅收優(yōu)惠政策等，進(jìn)一步鼓勵和支持小微企業(yè)發(fā)展的趨勢。

除了從稅收政策上助力企業(yè)外，稅務(wù)系統(tǒng)對于提升稅收治理能力和服務(wù)水平等方面也有新政出臺。

9月，國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》，《意見》開篇指出，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)“放管服”改革的系列部署，進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，制定此意見。

而在《意見》第二部分“主要任務(wù)”中的第三條“不斷優(yōu)化納稅服務(wù)中”，提到“推行新辦納稅人‘零門檻’辦稅。為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項(xiàng)；便利申報納稅”等事項(xiàng)?！兑庖姟钒l(fā)布后外界紛紛指出，《意見》從便民、簡政放權(quán)、稅收監(jiān)管等多角度做到了很好的考量。

中研普華研究員許俊龍對此指出，今年在國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革部署下，可以說各地區(qū)無論是稅務(wù)還是工商部門都在采取切實(shí)可行的辦法來簡化納稅人的辦事流程，這也使得納稅活躍度得到提高，也使得誠信推定、風(fēng)險監(jiān)控、信用管理等現(xiàn)代稅收管理理念得以進(jìn)一步樹立。

反壟斷舉措更加完善

8月底，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全壟斷行業(yè)科學(xué)定價方式，強(qiáng)化價格監(jiān)管，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》，《意見》著力提高監(jiān)管機(jī)制的精細(xì)化、科學(xué)化水平，推進(jìn)壟斷行業(yè)降本增效，促進(jìn)壟斷行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)悉，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在闡述《意見》出臺的主要背景時曾表示，“今年2月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議提出，要在降低壟斷性行業(yè)價格和收費(fèi)方面下更大功夫，盡一切努力把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來”。

同時，《意見》提出，到2020年，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，科學(xué)、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價制度基本建立。

11月7日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》已于近日修訂頒布，該《辦法》自2018年1月1日起施行，《辦法》是對2006年發(fā)布的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》的完善。

在11月7日當(dāng)天，發(fā)改委召開主題為“成本監(jiān)審和成本調(diào)查”的新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委價格司副司長丁杰在發(fā)布會上指出：“修訂后的辦法更加注重加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范成本監(jiān)審行為，可以說是成本監(jiān)審最核心、最重要的制度，標(biāo)志著政府成本監(jiān)管進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段，必將對健全政府定價規(guī)則、提升政府制定價格的科學(xué)性、透徹度發(fā)揮重要作用?！?/p>

中研普華研究員揭小蘭在接受《法人》記者采訪時表示，首先，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》，可以說對于壟斷行業(yè)價格監(jiān)管方面具有指導(dǎo)性和標(biāo)志性，比如《意見》中的“重點(diǎn)任務(wù)”的第三條“規(guī)范定價程序”中提到的“所有壟斷行業(yè)定價項(xiàng)目均納入定價目錄，實(shí)行清單化管理，并及時向社會公開。完善壟斷行業(yè)政府定價決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行并實(shí)施成本監(jiān)審、風(fēng)險評估、專家論證、公眾參與、集體審議等定價程序，創(chuàng)新價格聽證方式，探索建立第三方參與壟斷行業(yè)定價制度，充分聽取社會公眾意見，最大限度減少定價機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)，著力規(guī)范政府定價行為”，等等。同時，該《意見》也是進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”的改革要求。

其次，近期發(fā)布的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，對于深化重點(diǎn)領(lǐng)域價格機(jī)制改革意義深遠(yuǎn)。揭小蘭指出，政府定價的領(lǐng)域往往被外界詬病具有信息不對稱、壟斷等問題，而嚴(yán)格的成本監(jiān)審，將使得以往依靠壟斷地位的經(jīng)營者難以為繼，從而促進(jìn)公平的市場競爭環(huán)境。

互金整治馬不停蹄

提起互聯(lián)網(wǎng)金融，“P2P”“網(wǎng)貸”“眾籌”等模式對人們而言，已經(jīng)是耳熟能詳?shù)牧耍鳛榕c人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，同時滲透到生活各個領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)，如何解決網(wǎng)絡(luò)信息安全和信息不對稱等問題，也逐漸成為人們關(guān)心的話題。

近些年，網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司逐漸活躍，而開展網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)時，往往存在較大的風(fēng)險隱患。11月21日，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于立即暫停批設(shè)網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司的通知》。 《通知》表示，自即日起，各級小額貸款公司監(jiān)管部門一律不得新批設(shè)網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)）小額貸款公司，禁止新增批小額貸款公司跨省（區(qū)、市）開展小額貸款業(yè)務(wù)。

另一方面，在今年6月1日，作為我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問題的基礎(chǔ)性法律的《網(wǎng)絡(luò)安全法》也開始施行。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的施行，對于互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域也提出了更高的要求，比如平臺對數(shù)據(jù)安全、用戶信息安全的風(fēng)險防范等。

談及互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)今年的發(fā)展，網(wǎng)貸之家CEO石鵬峰在接受《法人》記者采訪時表示，今年是互金行業(yè)政策細(xì)則密集發(fā)布的一年，其中很多是對行業(yè)的發(fā)展造成重大影響的政策。比較重要的包括：銀監(jiān)會印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》，針對P2P網(wǎng)貸行業(yè)最重要的資金池風(fēng)險進(jìn)行了明確細(xì)則規(guī)范；央行等17部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治清理整頓工作的通知》，明確了專項(xiàng)整治工作延期；互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)清理整頓下一階段工作要求的通知》，要求業(yè)務(wù)規(guī)模不能增長、存量違規(guī)業(yè)務(wù)必須壓降、不再新增不合規(guī)業(yè)務(wù)；各地金融主管部門發(fā)布的關(guān)于P2P行業(yè)的監(jiān)管和備案細(xì)則（征求意見稿），例如北京148條、上海145條、深圳148條；央行等7部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險的公告》，明確叫停ICO，以及后續(xù)對于國內(nèi)虛擬貨幣交易所的關(guān)停。

“《網(wǎng)絡(luò)安全法》是非常重要的一部基礎(chǔ)性法律，針對互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，所有‘互聯(lián)網(wǎng)+’的各行各業(yè)都需要應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全所帶來的各種問題。”石鵬峰說道，所以《網(wǎng)絡(luò)安全法》及其相配套的各個法律法規(guī)的發(fā)布和落地實(shí)施，將進(jìn)一步支撐互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的健康有序發(fā)展。而《關(guān)于立即暫停批設(shè)網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司的通知》則是為進(jìn)一步落地整治違規(guī)開展現(xiàn)金貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)做好準(zhǔn)備，是一個暫時性的政策。

最后，石鵬峰指出，經(jīng)過今年一年的政策細(xì)則的不斷明確和落地，未來互金行業(yè)將會在嚴(yán)格的監(jiān)管之下更加穩(wěn)健地發(fā)展。但由于整個行業(yè)的復(fù)雜性，合規(guī)落地依然還有一個漫長的過程，監(jiān)管也需要從長效機(jī)制出發(fā)，保障行業(yè)持續(xù)地健康穩(wěn)健發(fā)展，同時避免因?yàn)檫^度監(jiān)管導(dǎo)致的行業(yè)衰退和引發(fā)的次生風(fēng)險。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更進(jìn)一步

在十九大報告中指出“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。而知識產(chǎn)權(quán)作為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求，又是國家在國際競爭力方面的核心要素，其重要性不言而喻。

2017年，國內(nèi)對于知產(chǎn)保護(hù)的行動也在不斷進(jìn)行。比如在今年6月，國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會議辦公室公布《2017年深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國推進(jìn)計劃》。在“深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革”部分中，除提到推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革、改革完善知識產(chǎn)權(quán)重大政策外，還提到要深化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)“放管服”改革，并在這一項(xiàng)中指出，“實(shí)施進(jìn)一步放寬專利代理準(zhǔn)入的改革措施，完善專利代理執(zhí)業(yè)信息披露制度，充分利用專利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法專利代理機(jī)構(gòu)名單加強(qiáng)社會監(jiān)督” 。

另外值得關(guān)注的是，8月1日起《專利優(yōu)先審查管理辦法》也已開始施行。

對于2017年國家對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面工作的總體態(tài)勢，北京三聚陽光知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司總經(jīng)理張建綱在接受《法人》記者采訪時表示，一年來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家相關(guān)部門和各個地方持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，努力建立健全嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的政策體系和工作環(huán)境，著力解決知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)過程中存在的舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差等問題。

同時探索構(gòu)建司法保護(hù)和行政保護(hù)的雙重機(jī)制，積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，加快形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)大合力，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)從不斷加強(qiáng)向全面從嚴(yán)轉(zhuǎn)變，依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，滿足了創(chuàng)新主體與市場主體的新需要，為激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

同時張建綱指出，《2017年深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國推進(jìn)計劃》對加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，大幅度提高中國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力提供了有力保障。

談及新頒布的《專利優(yōu)先審查管理辦法》時，張建綱指出，新《辦法》的適用范圍不但包括實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請、實(shí)用新型和外觀設(shè)計專利申請，還涵蓋發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計專利申請的復(fù)審以及發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計專利的專利權(quán)無效宣告案件，形成系統(tǒng)、完整的專利優(yōu)先審查制度。

另外，新《辦法》中，針對涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域且技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快的情形，也納入優(yōu)先審查的范疇。新《辦法》非常符合現(xiàn)階段這些領(lǐng)域技術(shù)更新迭代快、產(chǎn)品生命周期短的特點(diǎn)，可操作性較強(qiáng)。

“可以說，《專利優(yōu)先審查管理辦法》和知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)的聯(lián)系非常緊密。事實(shí)上，也有客戶的專利申請通過優(yōu)先審查渠道遞交?！睆埥ňV說道。

張建綱也指出了近些年在知識產(chǎn)權(quán)方面的新問題。

“近年來，知識產(chǎn)權(quán)濫用問題在我國日益突出，我國產(chǎn)業(yè)界關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)象的反映有所增多?！睆?/p>

建綱指出，目前，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，除了一般的侵權(quán)假冒現(xiàn)象比較嚴(yán)重外，另一方面，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人通過濫用知識產(chǎn)權(quán)來排除、限制競爭的情況也比較多。

而2017年3月23日，國務(wù)院反壟斷委員會曾發(fā)布《關(guān)于濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南（征求意見稿）》。而《關(guān)于濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南》的最終落地，也將有助于增強(qiáng)《反壟斷法》的可操作性和可預(yù)見性、提高經(jīng)營者對自身經(jīng)營活動的預(yù)判性、促進(jìn)健康的市場競爭具有重大意義。隨著《指南》的后續(xù)正式頒布，知識產(chǎn)權(quán)濫用行為將會受到更嚴(yán)格的監(jiān)管，執(zhí)法將進(jìn)一步加強(qiáng)。

民資營商環(huán)境顯著改善

在十九大報告中，“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”等提法曾一度引起人們的熱議，而作為在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來越重要作用的民營企業(yè)，越發(fā)得到國家的重視也是毋庸置疑的。

在今年9月1日，經(jīng)第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》正式頒布。新法在做好同原法的繼承與銜接的同時，堅(jiān)持發(fā)揮市場決定性作用、強(qiáng)化政府支持力度、著力解決突出問題、注重增強(qiáng)法律的可操作性，作為今后一段時期促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)，對促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

此后不久的9月8日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，并指出改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長，一大批具有核心競爭力的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力做出了重要貢獻(xiàn)；營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場活力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

11月，為進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)民營制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權(quán)局、工程院、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》。

北京威諾律師事務(wù)所合伙人楊兆全在接受《法人》記者采訪時表示，隨著近年來，國務(wù)院大力推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化辦事流程，大量減少各種不合理收費(fèi)，讓中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。特別是這兩年推行的稅收改革，很多小微企業(yè)稅負(fù)明顯降低。

但同時楊兆全也指出，從市場公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、獲得金融支持等方面，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境還存在很大的困難，中小企業(yè)的法律環(huán)境急需要得到根本改善。

“而這次修改并即將在2018年初生效實(shí)施的新的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，就恰恰是為了解決中小企業(yè)面臨的根本問題，塑造良好的法律環(huán)境?！睏钫兹f道，《中小企業(yè)促進(jìn)法》對提升中小企業(yè)生存發(fā)展的法律環(huán)境，能夠發(fā)揮關(guān)鍵的作用。這部新修訂的法律，抓住了中小企業(yè)發(fā)展中具有普遍性的困難，都給出了較為可行的解決辦法。新法從公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資支持、降低稅費(fèi)、權(quán)益保護(hù)等諸多方面，做出了規(guī)定。新法特別強(qiáng)調(diào)了落實(shí)法律規(guī)定的路徑，中央和地方政府都規(guī)定具體職責(zé)。要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，讓規(guī)定落到實(shí)處。

“此外，國務(wù)院和多部委聯(lián)合發(fā)布的保護(hù)企業(yè)家和民營資本的規(guī)定，也是對《中小企業(yè)促進(jìn)法》的有益補(bǔ)充和深化?？傮w而言，新的《中小企業(yè)促進(jìn)法》是充分總結(jié)原法律多年實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)之上，經(jīng)過充分調(diào)研論證得到的立法成果?！睏钫兹詈笱a(bǔ)充道，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》自2018年初開始實(shí)施，人大常委會和國務(wù)院也應(yīng)該密切關(guān)注這部法律實(shí)施的實(shí)際效果，進(jìn)行檢查和督查，好使法律對中小企業(yè)保護(hù)的措施落到實(shí)處。