前海：一個(gè)國(guó)家級(jí)法治示范區(qū)的新面孔

文 《法制日?qǐng)?bào)》記者 萬(wàn)學(xué)忠 唐榮

《法人》雜志曾在2011年春天以《前海元年》為題，報(bào)道了那時(shí)候尚是一片荒蕪的前海將要進(jìn)行的獨(dú)特試驗(yàn)：在中國(guó)境內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)法制特區(qū)，創(chuàng)造一個(gè)自由的、法治的、國(guó)際化的城市。如今6年已經(jīng)過(guò)去，作為法治建設(shè)示范區(qū)的前海已呈現(xiàn)出何等模樣？除了塑造最接近香港的投資環(huán)境，甚至成立了“前海廉局”，其在法治領(lǐng)域還做出了哪些卓有成效的探索？

深圳南山區(qū)荔源廣場(chǎng)，是前海合作區(qū)人民法院的臨時(shí)辦公地點(diǎn)。站在16層會(huì)議室的窗口向遠(yuǎn)處眺望，可以看到拔地而起的92棟塔樓形成了高低錯(cuò)落、疏密相間的前海新城天際線。這些塔樓包括華潤(rùn)、嘉里、太子廣場(chǎng)、自貿(mào)大廈、信利康大廈、香繽前海金融中心等。

藍(lán)天白云中的天際線像一道彩虹，勾畫出前海這一“特區(qū)中特區(qū)”的美麗弧圈。這條弧圈的圓點(diǎn)，居于整個(gè)前海合作區(qū)中心位置的建筑，被命名為“法治大廈”。它是即將入駐的深圳前海合作區(qū)人民法院的辦公樓。

法治大廈位于前海合作區(qū)的中心，是前海首棟永久公共建筑。這一規(guī)劃寓意深刻：法治，將成為前海最核心的競(jìng)爭(zhēng)力！

最接近香港的投資環(huán)境——前海的目標(biāo)就是讓港人港企到前海投資和在香港沒什么兩樣

位于珠江口東岸的前海比鄰香港。2010年成立的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“前海合作區(qū)”）的重要使命是“依托香港，服務(wù)內(nèi)地，面向世界”，在“一國(guó)兩制”框架下探索和深化與香港合作的新途徑。

除了經(jīng)濟(jì)探索，前海被中央賦予的另一項(xiàng)任務(wù)是法治探索。

“打造社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)”，是前海15平方公里發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。這一規(guī)劃于2010年8月26日獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，前海自此成為唯一一家國(guó)家級(jí)法治建設(shè)示范區(qū)。

2012年12月7日，習(xí)近平總書記離京視察第一站到前海。習(xí)總書記做出重要指示：“前海可以在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治示范區(qū)方面積極探索，先行先試。”

前海法治示范區(qū)建設(shè)承載著國(guó)家戰(zhàn)略，承載著總書記的囑托。

深圳市委常委、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)主任田夫接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是習(xí)近平總書記為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)總書記視察前海時(shí)對(duì)前海的改革開放和法治建設(shè)殷殷囑托，寄予厚望。法治建設(shè)、法治創(chuàng)新，是前海有別于其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、實(shí)現(xiàn)差異化特色化發(fā)展的重要抓手，要將其塑造成為前海的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和主要驅(qū)動(dòng)力。

如果說(shuō)深圳30多年前是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的試驗(yàn)田，那么，這一次，前海將扮演法治領(lǐng)域改革試驗(yàn)田的角色。

兩次試驗(yàn)，離不開同一個(gè)因素：依托香港。

香港培育出成熟的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，靠的是國(guó)際公認(rèn)的良好的法治環(huán)境。前海依托香港發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，首要的也是打造透明規(guī)范的法治環(huán)境?！拔覀兊哪繕?biāo)就是讓港人港企到前海投資和在香港沒什么兩樣?！碧锓蛘f(shuō)。

“沒什么兩樣”，意味著要消弭差距，意味著在營(yíng)商環(huán)境方面前海法治要對(duì)標(biāo)香港。

深圳市政府黨組成員、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、前海管理局局長(zhǎng)杜鵬說(shuō)：“前海是國(guó)家目前唯一批復(fù)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)，這是一塊金字招牌，賦予了前海法治建設(shè)創(chuàng)新、先導(dǎo)、引領(lǐng)和示范的使命?！?/p>

前海管理局成立以來(lái)，將法治環(huán)境的營(yíng)造作為工作的重中之重，在立法、司法、執(zhí)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律服務(wù)等方面，先行先試，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地法治建設(shè)的諸多突破。這里有全國(guó)第一家港澳臺(tái)和外國(guó)法律查明基地，第一家按法定機(jī)構(gòu)模式治理的仲裁院，第一家借鑒香港廉政監(jiān)督模式的廉政監(jiān)督局，第一家粵港澳合伙型聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所，第一家綜合性司法改革的基層法院……在前海，香港法律得以適用，港籍陪審員、調(diào)解員、仲裁員成為糾紛解決機(jī)制中的?？?。

這些創(chuàng)新為前海營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

最小的“政府”——前海管理局既不是黨政機(jī)關(guān)，也不是事業(yè)單位，而是實(shí)行企業(yè)化管理的“法定機(jī)構(gòu)”

7月28日，前海管理局官方網(wǎng)站掛出了一條“招賢榜”，25個(gè)專業(yè)崗位面向全球招聘精英。招賢榜特別提示：“歡迎港澳臺(tái)人才踴躍報(bào)名”。

管理局，港澳臺(tái)人才。這兩個(gè)概念聯(lián)系在一起的時(shí)候，人們會(huì)疑惑：港澳臺(tái)人士能任內(nèi)地政府的公務(wù)員嗎？根據(jù)公務(wù)員法，當(dāng)然不能。前海為什么能？原來(lái)，在體制設(shè)計(jì)中，前海管理局的機(jī)構(gòu)性質(zhì)被賦予了一個(gè)全新的定位——法定機(jī)構(gòu)。

“前海管理局是實(shí)行企業(yè)化管理但不以營(yíng)利為目的地履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職能的法定機(jī)構(gòu)，根據(jù)市政府確定的原則可以自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用和薪酬標(biāo)準(zhǔn)?！鼻昂９芾砭指本珠L(zhǎng)田敏向《法制日?qǐng)?bào)》記者解釋，前海管理局本身也是體制機(jī)制創(chuàng)新的樣本，它的治理結(jié)構(gòu)是深圳市人大常委會(huì)利用特區(qū)立法權(quán)通過(guò)立法確立的。

是的，在前海改革的探索中，深圳沒有忘記“一切改革都要于法有據(jù)”。早在2011年7月，深圳市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》，這一條例被稱為“前?；痉ā??！扒昂；痉ā睂⑶昂９芾砭侄x為“法定機(jī)構(gòu)”。

“法定機(jī)構(gòu)”是一個(gè)新類型的機(jī)構(gòu)，在內(nèi)地屬于深圳首創(chuàng)。而在香港，“法定機(jī)構(gòu)”早已司空見慣，運(yùn)轉(zhuǎn)非常成熟。香港有80多家“法定機(jī)構(gòu)”。它的特點(diǎn)是，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，機(jī)制靈活，承擔(dān)公共管理職能，實(shí)行企業(yè)化管理。

在前海管理局由集裝箱拼湊而成的簡(jiǎn)易辦公樓里，記者見證了“小政府大社會(huì)”的機(jī)構(gòu)設(shè)置。以“法治與社會(huì)建設(shè)促進(jìn)處”為例，它是只有七個(gè)人的處室，負(fù)責(zé)法治建設(shè)、綜合執(zhí)法、文教衛(wèi)體、民政事務(wù)等幾十項(xiàng)協(xié)調(diào)職能，相當(dāng)于黨政機(jī)關(guān)的政法委、法制辦、司法局、科教文衛(wèi)體等十幾個(gè)部門的大綜合。

前海局從香港嫁接來(lái)的“法定機(jī)構(gòu)”，與最初的設(shè)想還是有很大不同。在“前海基本法”立法階段，深圳市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)在起草情況說(shuō)明中透露了立法的指導(dǎo)思想：“前海是要把香港經(jīng)驗(yàn)作為國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的具體化，全面學(xué)習(xí)和借鑒?！被诖耍⒎ㄕ邔?duì)于前海管理局“法定機(jī)構(gòu)”的治理結(jié)構(gòu)，有過(guò)大膽設(shè)想：前海管理局設(shè)立理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，理事由政府代表、行業(yè)代表、有關(guān)專家擔(dān)任，理事總數(shù)不超過(guò)11人，其中香港籍理事不少于2人。

但“前海基本法”面世時(shí)，做了更為謹(jǐn)慎的選擇，沒有把有港人參與的理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，而是把深圳市政府作為決策機(jī)構(gòu)?！扒昂；痉ā币?guī)定“前海管理局在市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”，前海管理局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)由市政府任命。對(duì)于港籍人士參與管理的設(shè)想，“前海基本法”留出了空間：“高級(jí)管理人員可以從香港或者國(guó)外專業(yè)人士中選聘。”7月28日，前海管理局面向全球的招賢動(dòng)作，就是依據(jù)這一規(guī)定。

前海探索法定機(jī)構(gòu)治理模式，是服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極主動(dòng)探索。深圳大學(xué)教授馬敬仁認(rèn)為此舉意義非同尋常：“從運(yùn)行規(guī)則來(lái)看，過(guò)去什么事情都是政治推動(dòng)，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有政府制造的痕跡，而不是自然生長(zhǎng)出來(lái)的，”馬敬仁認(rèn)為，“改革的目的就是要消弭被制造的痕跡，即使是嫁接的果樹，嫁接后也要讓它自己生長(zhǎng)，形成自己的規(guī)則。”

據(jù)介紹，法定機(jī)構(gòu)在前海的試驗(yàn)已臻成熟，具備了復(fù)制推廣價(jià)值。深圳將依據(jù)前海的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)全國(guó)首部“法定機(jī)構(gòu)條例”。

最國(guó)際化的商事仲裁——仲裁院鼓勵(lì)在前海適用香港法，將深圳國(guó)際仲裁院在前海做出的裁決視為“香港裁決”

與前海管理局治理結(jié)構(gòu)的謹(jǐn)慎選擇相比，同為“法定機(jī)構(gòu)”設(shè)在前海的深圳國(guó)際仲裁院對(duì)香港的制度嫁接更為徹底。仲裁院設(shè)立了理事會(huì)并將其作為決策機(jī)構(gòu)，港人在理事會(huì)中的比例相當(dāng)高，港人在仲裁院的話語(yǔ)權(quán)空前加大。當(dāng)然，這也是“前?；痉ā泵魑囊?guī)定的：“鼓勵(lì)前海合作區(qū)引入國(guó)際商事仲裁的先進(jìn)制度?！?/p>

“前海基本法”的這一條規(guī)定，開啟了深圳國(guó)際仲裁院全面對(duì)接國(guó)際先進(jìn)制度的大門。

梁愛詩(shī)，全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任、香港特別行政區(qū)政府律政司首任司長(zhǎng)；

梁定邦，香港大律師、香港證監(jiān)會(huì)前主席、中國(guó)證監(jiān)會(huì)前首席顧問(wèn)；

王桂壎，香港律師會(huì)前會(huì)長(zhǎng)、環(huán)太平洋律師協(xié)會(huì)主席；

Peter Malanczuk，香港大學(xué)教授、荷蘭鹿特丹大學(xué)法學(xué)院前院長(zhǎng)。

這四位香港法律界的翹楚，目前是深圳國(guó)際仲裁院決策機(jī)構(gòu)——理事會(huì)的成員。其中，梁定邦被深圳市政府聘請(qǐng)為深圳國(guó)際仲裁院副理事長(zhǎng)，系港人首次出任副理事長(zhǎng)，標(biāo)志著粵港澳法律合作以前海為平臺(tái)的進(jìn)一步深化。

深圳國(guó)際仲裁院理事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈四寶指出，特區(qū)立法為深圳國(guó)際仲裁院確立的國(guó)際化治理結(jié)構(gòu)，有利于增強(qiáng)境內(nèi)外企業(yè)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)乃至中國(guó)營(yíng)商法治環(huán)境的信心。

2012年，深圳市政府通過(guò)特區(qū)立法的形式，制定了《深圳國(guó)際仲裁院管理規(guī)定（試行）》，這是世界上第一個(gè)對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行的專門立法。該立法確立了以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，讓深圳國(guó)際仲裁院成為我國(guó)獨(dú)立性最高的仲裁機(jī)構(gòu)。

目前仲裁院第二屆理事會(huì)中13名理事有12名是外部理事，其中有7名來(lái)自香港地區(qū)和海外。理事會(huì)中只有一位是深圳市政府任命的。他叫劉曉春，兼任仲裁院秘書長(zhǎng)和法定代表人。劉曉春說(shuō)，法人治理模式有效避免了地方保護(hù)、行政干預(yù)和“內(nèi)部人控制”，打消了境內(nèi)外當(dāng)事人對(duì)內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)的顧慮。

根據(jù)上述法定機(jī)構(gòu)立法，仲裁院的仲裁員至少有三分之一必須來(lái)自香港地區(qū)和海外。目前仲裁院870名仲裁員，覆蓋50個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中境外仲裁員有353名，占比40.6%。

尤其值得一提的是，在香港工作或居住的仲裁員146名，其中88名是香港籍。深圳國(guó)際仲裁院的港籍仲裁員比香港國(guó)際仲裁中心的港籍仲裁員還要多！

國(guó)際化產(chǎn)生公信力。2014年，深圳國(guó)際仲裁院的仲裁裁決在香港獲得執(zhí)行的數(shù)量占內(nèi)地所有仲裁機(jī)構(gòu)的38.5%，為內(nèi)地最高，在全球僅次于香港國(guó)際仲裁中心。這說(shuō)明深圳國(guó)際仲裁院在香港地區(qū)已經(jīng)擁有了較高的國(guó)際公信力。

2016年10月26日，仲裁院發(fā)布新規(guī)則體系，進(jìn)一步突出國(guó)際化，深化深港合作，鼓勵(lì)在前海仲裁適用香港法。其中最大的亮點(diǎn)是將香港作為仲裁地。新發(fā)布的《深圳國(guó)際仲裁院關(guān)于適用〈聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)仲裁規(guī)則〉的程序指引》第三條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)仲裁地有約定的，從其約定；當(dāng)事人沒有約定的，仲裁地為香港，除非仲裁庭另有決定。

將香港作為仲裁地，意味著什么？劉曉春解釋，這意味著深圳國(guó)際仲裁院在前海做出的裁決被視為“香港裁決”，由香港法院對(duì)裁決進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)行。這會(huì)極大地提升港資對(duì)前海的投資信心。

新規(guī)則吸引香港律政司袁國(guó)強(qiáng)司長(zhǎng)專程出席發(fā)布會(huì)，袁國(guó)強(qiáng)高度評(píng)價(jià)這一創(chuàng)新安排。

最權(quán)威的域外法律查明基地——藍(lán)海中心與全球150家法律機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，解決了域外法律查明難的痛點(diǎn)

一旦發(fā)生商事糾紛，適用香港法律，讓港人參與審理——還有什么比這種安排更能讓香港投資者放心的呢？

訴訟、仲裁、調(diào)解，是國(guó)際商事糾紛解決的主要機(jī)制。目前，在前海，適用香港法律同時(shí)有港人參與案件審理，不僅在仲裁機(jī)制下能實(shí)現(xiàn)，訴訟同樣如此。前海合作區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“前海法院”）目前審理的涉港案件中，已有至少30件當(dāng)事人約定了適用香港法律。

中國(guó)內(nèi)地法院審理涉外民事糾紛適用外國(guó)法律或港澳臺(tái)地區(qū)的法律，本沒有法律障礙?！吨腥A人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》對(duì)此有專門規(guī)定。只要不違反公共利益，當(dāng)事人可以約定適用境外的法律。

實(shí)踐中適用域外法律的案例比較少，是因?yàn)榇嬖凇坝蛲夥刹槊鳌彪y題。由于個(gè)別法律規(guī)定尚未明晰，對(duì)于域外法查明責(zé)任的歸屬、查明原則、專家意見的效力及認(rèn)定等問(wèn)題，在司法實(shí)踐中都存在一定爭(zhēng)議，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中真正適用外國(guó)法、港澳臺(tái)法裁判的案件非常少。90%以上的當(dāng)事人約定適用域外法的案件，最終都認(rèn)定為不能查明域外法律，而適用我國(guó)內(nèi)地法律裁判。

以香港法律為例，香港屬于普通法系、判例法系。內(nèi)地法院適用香港法律審理案件時(shí)，要查明香港的判例及其蘊(yùn)含的裁判原則。如果由一方當(dāng)事人提供，另一方可能提出異議。誰(shuí)來(lái)提供一個(gè)權(quán)威的解釋呢？由于沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)，法律查明程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，拖到最后，絕大多數(shù)還是適用內(nèi)地法律進(jìn)行裁判，導(dǎo)致當(dāng)事人約定適用香港法律的初衷不能實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人對(duì)內(nèi)地的法治環(huán)境也就打了問(wèn)號(hào)。這種情況直接影響我國(guó)內(nèi)地的司法裁判水平在國(guó)際社會(huì)上的評(píng)價(jià)，影響著國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境的培育。

涉港合作的進(jìn)一步深化對(duì)內(nèi)地司法提出了更高的要求。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)的《前海涉港合同適用香港法律調(diào)查報(bào)告》，75.3%的企業(yè)在投資前海時(shí)最看重公平公正的法治環(huán)境，約76.5%的企業(yè)愿意與在前海合作區(qū)注冊(cè)的港資企業(yè)簽訂適用香港法律的合同。

前海致力于解決法律查明難這個(gè)“痛點(diǎn)”?！扒昂；痉ā钡?2條規(guī)定：“鼓勵(lì)深港合作建立法律查明機(jī)制，為前海合作區(qū)商事活動(dòng)提供境外法律的查明服務(wù)?！睘槁鋵?shí)這項(xiàng)任務(wù)，在深圳市司法局的指導(dǎo)下，2014年2月，全國(guó)首個(gè)以域外法律查明為核心業(yè)務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織——深圳市藍(lán)?，F(xiàn)代法律服務(wù)發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)海中心”）成立。

經(jīng)過(guò)近三年的發(fā)展，藍(lán)海中心已經(jīng)和包括北京大學(xué)法學(xué)院、人民大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)等19所高校、全球150家法律機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，入庫(kù)專家達(dá)到1500多位。藍(lán)海中心接受委托與咨詢查明的國(guó)家和地區(qū)涉到美國(guó)、中國(guó)香港、巴西、阿根廷、馬來(lái)西亞、開曼等20多個(gè)，接受法律查明咨詢的事項(xiàng)覆蓋了公司法、刑法、土地法、仲裁法、擔(dān)保法、合同法、外商投資法等諸多領(lǐng)域。

藍(lán)海中心執(zhí)行理事長(zhǎng)肖璟翊女士介紹：“迄今為止，藍(lán)海法律查明的專家意見被司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)采納的比率是100%?！?/p>

鑒于藍(lán)海法律查明平臺(tái)在域外法律查明服務(wù)方面的突出表現(xiàn)，2015年9月，最高人民法院授牌藍(lán)海中心作為最高人民法院“港澳臺(tái)和外國(guó)法律查明基地”。

步子最大的司法改革——在前海法院適用香港法律沒有任何障礙。在這里有29名港籍調(diào)解員、10余名港籍陪審員參與糾紛化解

在域外法律適用方面，同樣獲得最高院支持和肯定的，還有前海法院。同在2015年9月，最高院在前海法院掛牌成立了“港澳臺(tái)與外國(guó)法律查明研究基地”。

前海法院在2015年成立初期，就將《外國(guó)、港澳臺(tái)法律查明機(jī)制研究》作為重大調(diào)研課題，旨在建立最系統(tǒng)完備的香港法律查明與適用體系，指引涉港案件的公正高效審判。前海法院結(jié)合司法實(shí)踐，通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化《涉外民事關(guān)系法律適用法》在案件審理中的運(yùn)用方法，制定了《關(guān)于審理民商事案件正確認(rèn)定涉港因素的裁判指引》，出臺(tái)了《域外法查明辦法》和《適用域外法案件裁判指引》。這些具體措施，最大限度地保障了當(dāng)事人選擇適用香港法的權(quán)利，提升了法律查明和適用的效率，有效保障了香港法正確、精準(zhǔn)地認(rèn)定與適用。

截至2017年6月，前海法院適用香港法調(diào)解成功案件2件，判決1件。其中“D銀行訴L公司融資租賃合同糾紛”一案，在港籍調(diào)解員的主持下適用香港法進(jìn)行調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議。該案是前海法院適用香港法裁判的首宗案件，被業(yè)界評(píng)價(jià)為“前海法院一小步，中國(guó)司法一大步”。

為了增強(qiáng)港資對(duì)內(nèi)地司法的信心，提升內(nèi)地司法的國(guó)際公信力，前海法院聘請(qǐng)了29名港籍和3名外籍專家調(diào)解員，以滿足不同涉外案件當(dāng)事人的選擇。截至2017年5月，港籍調(diào)解員成功調(diào)解案件68件。

前海法院還選任了13名外籍、港澳臺(tái)籍人員擔(dān)任陪審員，共同參與部分涉外涉港澳臺(tái)商事案件的閱卷、庭審、評(píng)議等審判活動(dòng)。截至2017年5月，港籍陪審員參與案件審理共59件，有效消除了因文化差異對(duì)司法公信力的消極影響，提升了涉港商事案件審理的國(guó)際化、專業(yè)化水平。據(jù)介紹，匯豐銀行就是看到在前?？梢赃m用香港法律，最終下決心到前海投資。2014年12月，匯豐前海支行正式遷址入駐，成為首批在前海區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)之一。

前海法院在查明和適用香港法律裁判、涉港審判機(jī)制改革以及綜合性司法改革等方面所做出的努力和取得的成效，也得到了香港司法界的高度關(guān)注。

香港終審法院首席法官馬道立，香港大律師公會(huì)前主席、資深大律師譚允芝女士等來(lái)訪時(shí)均明確表態(tài)，愿意與前海法院就涉港案件中的法律查明等問(wèn)題建立合作關(guān)系，積極回應(yīng)兩地當(dāng)事人的司法需求。香港特別行政區(qū)律政司司長(zhǎng)袁國(guó)強(qiáng)在出席前海法院訴調(diào)對(duì)接中心揭牌儀式時(shí)致辭，認(rèn)為前海法院訴調(diào)對(duì)接中心創(chuàng)新建立涉港案件第三方評(píng)估等制度，體現(xiàn)了前海涉港商事調(diào)解的前瞻性和預(yù)見性。

“前海法院以開放、包容與自信的姿態(tài)，積極與香港司法機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化的交流與合作，充分展示了前海的法治自信?！鼻昂７ㄔ涸洪L(zhǎng)聞長(zhǎng)智說(shuō)。

最高效的反腐機(jī)構(gòu)——前海廉局不僅在體制的獨(dú)立性方面借鑒香港廉署，在反貪?rùn)C(jī)制方面也與香港廉署高度一致

與香港密切往來(lái)的單位，除了管理局、法院、仲裁機(jī)構(gòu)，前海廉政監(jiān)督局也是重要一家。作為前海的反腐機(jī)構(gòu)，前海廉政監(jiān)督局在體制、機(jī)制等諸多方面借鑒了香港廉政公署的理念和做法。在當(dāng)?shù)?，前海廉政監(jiān)督局簡(jiǎn)稱為“前海廉局”，以對(duì)應(yīng)“香港廉署”。

成立于1974年的反腐機(jī)構(gòu)香港廉政公署（簡(jiǎn)稱ICAC），一直以來(lái)都是香港廉潔的保證，也是香港廉潔的象征。因?yàn)橄愀塾耙晞〉膫鞑?，?nèi)地民眾對(duì)大名鼎鼎的廉政公署并不陌生，連那句“ICAC請(qǐng)你去喝咖啡”的名句也耳熟能詳。

香港廉政公署的特點(diǎn)是機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政、辦案高度獨(dú)立。

能不能在前海移植香港廉政公署的體制？前?！盎痉ā辈莅冈蓄愃圃O(shè)計(jì)，擬在前海合作區(qū)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督專員公署，直接向深圳市人大常委會(huì)報(bào)告工作；公署的最高長(zhǎng)官——監(jiān)督專員，由市人大常委會(huì)任命。這種設(shè)計(jì)非常接近北京、山西、浙江正在試點(diǎn)的監(jiān)察委員會(huì)。

但最終出臺(tái)的“基本法”刪除了這一條。“廉政監(jiān)督局”代替了“監(jiān)督專員公署”，局長(zhǎng)由“市紀(jì)委任命”而不是“市人大常委會(huì)任命”，前海廉局向市紀(jì)委報(bào)告工作而不是市人大常委會(huì)。

“雖然沒有照搬香港廉署，但前海廉局現(xiàn)有的體制機(jī)制，最大限度地借鑒了香港廉署，同樣能保證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。”前海廉局預(yù)防腐敗處處長(zhǎng)何平向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹，前海廉局作為市委市政府直屬部門，與前海管理局及其他駐區(qū)單位等監(jiān)督對(duì)象沒有隸屬關(guān)系，在機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政、辦案方面均相對(duì)獨(dú)立。

不僅在體制的獨(dú)立性方面借鑒香港廉署，前海廉局在反貪?rùn)C(jī)制方面也與香港廉署高度一致。香港廉署設(shè)置三個(gè)部門即執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處，分別履行執(zhí)法、預(yù)防、教育職能。前海廉局對(duì)應(yīng)設(shè)置案件調(diào)查處、預(yù)防腐敗處（社區(qū)工作處）。特別是，兩家都把70%以上的兵力配置在執(zhí)法部門，保持懲處腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

“和香港廉署一樣，前海廉局擁有廣泛的調(diào)查權(quán)和強(qiáng)大的執(zhí)法能力?！焙纹浇榻B，前海廉局可以調(diào)查前海轄區(qū)內(nèi)一切貪腐行為，覆蓋政府、企業(yè)和各類社會(huì)組織。接下來(lái)，該局還將與香港廉署開展深度合作，比如共同向前海港資企業(yè)提供“防貪顧問(wèn)”服務(wù)等。

據(jù)介紹，成立于2013年5月的前海廉局，合并紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)等多部門的監(jiān)督職能，形成了大監(jiān)督格局。顯然，前海廉局的監(jiān)督職權(quán)超過(guò)了國(guó)家正在試點(diǎn)的監(jiān)察委員會(huì)。其辦案手段和偵查能力堪稱反腐戰(zhàn)線的“特種部隊(duì)”。

何平處長(zhǎng)向記者介紹了一起該局偵辦的小官大貪案例。曹某是深圳市場(chǎng)監(jiān)管委駐前海辦事窗口的負(fù)責(zé)人，她的職位不高，權(quán)力也不大，也就是企業(yè)辦理工商登記時(shí)能夠加快進(jìn)度。就是這點(diǎn)兒小小的權(quán)力被所謂的“中介”瞄上了，曹某本人也被拉下了水。每個(gè)周末，她在固定時(shí)間到固定地點(diǎn)打羽毛球。她打球的時(shí)候，會(huì)有“神秘人”向她的球包里塞入幾百至幾千元不等的現(xiàn)金。工作時(shí)間，該“神秘人”代理的事項(xiàng)，總能夠神奇地在曹某負(fù)責(zé)的窗口加快辦完。這種默契持續(xù)了一年多，最終沒有逃脫前海廉局的火眼金睛。曹某受到了應(yīng)有的懲處。

這個(gè)案件調(diào)查結(jié)束后，前海廉局為了堵塞漏洞，迅速提交剖析報(bào)告和整改意見，一方面對(duì)“黑中介”專項(xiàng)整治，一方面在前海辦事大廳實(shí)行“審批代理”，對(duì)審批窗口的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行“物理隔離”。即前臺(tái)人員面對(duì)群眾、受理材料，審批人員全部移至后臺(tái)辦公，不再與申請(qǐng)人見面。

前海廉局成立以來(lái)，除了前海轄區(qū)案件（轄區(qū)腐敗存量很小），突出的表現(xiàn)是辦理了十余起上級(jí)交辦的系列重大案件。

今年3月，“深圳大學(xué)城市治理研究院”發(fā)布了《前海廉潔狀況白皮書（2016）》。課題組通過(guò)對(duì)2090個(gè)樣本和819份問(wèn)卷調(diào)查的分析，得出的結(jié)論是：八成以上受訪公眾認(rèn)為前海的廉潔程度較高；96.2%的公眾在前海沒有接觸到“貪腐”或“吃拿卡要”行為。

最值得期待的法治示范區(qū)——改革者在大膽構(gòu)想的同時(shí)，沒忘小心求證。而求證的標(biāo)準(zhǔn)，一是于法有據(jù)，二是“可復(fù)制可推廣”

前海在建設(shè)法治中國(guó)大局中有著自己的特殊定位：為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)其他地區(qū)的法治建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。

承擔(dān)特殊使命，前海始終堅(jiān)持在國(guó)家戰(zhàn)略中謀劃和推進(jìn)法治創(chuàng)新工作，為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施提供法治保障和支撐。前海的使命，不是某一項(xiàng)改革的探索，也不是某個(gè)領(lǐng)域的單兵突進(jìn)，而是要打造一個(gè)全新的有中國(guó)特色的法治生態(tài)。由此，有了“法定機(jī)構(gòu)”的探索，商事仲裁的國(guó)際化，法律服務(wù)市場(chǎng)的開放，廉政監(jiān)管的創(chuàng)新，綜合司法改革的全面推進(jìn)。

同時(shí)，前海的種種突破和創(chuàng)新，堅(jiān)守了法治底線。前海一直堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和立法引領(lǐng)，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，防止“違法改革”帶來(lái)的“破窗效應(yīng)”。無(wú)論是擬定的“前海廉政監(jiān)督專員公署”最終更名為“前海廉政監(jiān)督局”，還是擬定的“前海國(guó)際商事法庭”最終取名為“前海合作區(qū)人民法院”， 抑或是前海管理局的組織架構(gòu)等。改革者在大膽構(gòu)想的同時(shí)，沒忘小心求證。而求證的標(biāo)準(zhǔn)，一是于法有據(jù)，二是“可復(fù)制可推廣”。

杜鵬局長(zhǎng)對(duì)記者講：“我們始終認(rèn)為，改革創(chuàng)新是打造法治化營(yíng)商環(huán)境的主要手段。前海打造法治化營(yíng)商環(huán)境，核心內(nèi)容是制定一套切實(shí)可行的、接軌國(guó)際的貿(mào)易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易的便利化；有一套對(duì)接國(guó)際的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，包括對(duì)交易、對(duì)產(chǎn)權(quán)、對(duì)資產(chǎn)的平等保護(hù)，讓規(guī)則公平、透明、可預(yù)期，增強(qiáng)安全感?！?/p>

前海法治示范區(qū)建設(shè)，無(wú)疑是各級(jí)黨委政府高度關(guān)注的。在深圳市委市政府的指導(dǎo)下，前海成立了全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一個(gè)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了全國(guó)自貿(mào)區(qū)首份專門針對(duì)法治建設(shè)的規(guī)劃綱要，加強(qiáng)了法治建設(shè)的系統(tǒng)集成性。田夫說(shuō)：“前海作為我國(guó)唯一的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)，使命光榮，責(zé)任重大。前海應(yīng)當(dāng)成為法治中國(guó)的首創(chuàng)之區(qū)、首善之區(qū)，成為率先實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的排頭兵和落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的先行地。通過(guò)法治建設(shè)、法治創(chuàng)新，前海要為法治中國(guó)提供‘前海經(jīng)驗(yàn)’，為世界法治文明提供‘ 中國(guó)模式’，為中國(guó)法治建設(shè)和法治文明做出獨(dú)特貢獻(xiàn)?！?/p>

在法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指揮下，前海通過(guò)法治示范區(qū)建設(shè)，正以開放包容的姿態(tài)，以“依托香港，服務(wù)內(nèi)地，面向世界”的定位，展示給世人一個(gè)開放的前海， 創(chuàng)新的前海，法治的前海，廉潔的前海。

對(duì)于法治示范區(qū)建設(shè)，前海人充滿了期待和信心。接受《法制日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，田夫的一段話非常有代表性。他說(shuō)：“改革開放的成功，向全世界證明共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國(guó)能夠搞好經(jīng)濟(jì)；前海建設(shè)法治示范區(qū)的探索，將進(jìn)一步證明，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國(guó)同樣能夠搞好民主法治。”