李凱

黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督制度逐步完善，監(jiān)督力度不斷增強，全面從嚴治黨和反腐敗斗爭取得巨大成就。要堅決貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進一步改進自下而上的民主監(jiān)督，構(gòu)建嚴密科學的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)。

黨內(nèi)監(jiān)督的一個突出問題是，各方面的監(jiān)督不夠平衡。自上而下的組織監(jiān)督相對較強，而自下而上的民主監(jiān)督相對較弱。自上而下的組織監(jiān)督，制度嚴密、措施到位，具有強大的威懾力。而自下而上的民主監(jiān)督，具體制度不健全、具體措施不到位，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。自上而下的組織監(jiān)督必須繼續(xù)強化，不能削弱。但要實現(xiàn)全面從嚴治黨的制度化、體系化、持久化，達到標本兼治的目的，還要“改進自下而上的民主監(jiān)督”。

1 提高改進自下而上民主監(jiān)督的自覺和自信

自下而上的民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)?；A(chǔ)牢固，黨內(nèi)監(jiān)督才能全面深入發(fā)揮作用。否則，黨內(nèi)監(jiān)督就成了無源之水無本之木。但與自上而下的組織監(jiān)督相比，自下而上的民主監(jiān)督還相對較弱。其中一個原因是，我們對自下而上的民主監(jiān)督還缺乏應(yīng)有的自覺和自信。所以要改進自下而上的民主監(jiān)督，首先必須提高各級黨組織和全體黨員的思想認識。

黨員是黨的主體和主人。他們直接或通過各級黨代表選舉產(chǎn)生各相關(guān)黨委和黨委常委、書記副書記。他們同被選舉者之間是“主人”和“代表”之間的關(guān)系。黨員是黨的權(quán)力的擁有者，而黨的各級領(lǐng)導干部都是代表黨員行使權(quán)力。黨員有權(quán)對權(quán)力的行使狀況進行監(jiān)督。這是黨員進行自下而上監(jiān)督的制度依據(jù)。黨的下級組織通過黨代會選舉產(chǎn)生參加上級黨代會的代表，從而參與了上級黨委成員的選舉。因此，上級黨委成員也應(yīng)當對下級黨組織負責，下級黨組織有權(quán)監(jiān)督上級黨組織。

黨章明確規(guī)定了黨員監(jiān)督各級組織和領(lǐng)導干部的權(quán)利和義務(wù)。黨員有義務(wù)“切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象做斗爭”。黨員有權(quán)利“在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責任地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部?！比魏谓M織和任何黨員，無疑包括上級組織及其領(lǐng)導干部。黨章的這些規(guī)定，為自下而上的監(jiān)督提供了鐵定的“法理依據(jù)”和制度保障。

黨的下級組織和上級組織是什么關(guān)系？如何處理這種關(guān)系？人們所熟悉的是，下級組織服從上級組織。這是黨章所規(guī)定的、黨的民主集中制所要求的，任何組織都必須無條件執(zhí)行。既然如此，一些人就認為下級組織就無權(quán)也沒有必要監(jiān)督上級組織了。這是自下而上監(jiān)督缺乏自覺和自信的主要思想障礙。事實上，黨章還有與此相關(guān)的另一些規(guī)定，只不過被忽視了，乃至很少提及。黨章規(guī)定，“上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督?！边@是黨章對上下級組織關(guān)系最明確、最權(quán)威的規(guī)定，也是下級組織監(jiān)督上級組織、開展自下而上監(jiān)督的制度依據(jù)。下級服從上級與上下級組織之間互通情報、互相支持和互相監(jiān)督這兩方面相結(jié)合，才是黨內(nèi)上下級關(guān)系最完整、最科學的概括。為了改進自下而上的監(jiān)督，《條例》進一步明確規(guī)定，各級黨委要“對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，開展監(jiān)督”。

要改進自下而上的監(jiān)督，必須克服兩大思想障礙。一是片面理解民主集中制。長期以來，一些人重視集中而忽視民主，重視下級服從上級而忽視下級組織和黨員的合法權(quán)利，重視自上而下的組織監(jiān)督而忽視自下而上的民主監(jiān)督。一些領(lǐng)導干部習慣于用集中的辦法管黨治黨，善于開展自上而下的組織監(jiān)督；不習慣用民主的辦法管黨治黨，不善于開展自下而上的民主監(jiān)督。因此，要改進自下而上的監(jiān)督，必須正確理解和全面準確貫徹落實民主集中制。二是錯誤地理解黨內(nèi)上下級關(guān)系。一些人把黨內(nèi)關(guān)系權(quán)力化、利益化和庸俗化。他們認為自己的官運如何、前途怎樣，都取決于上級領(lǐng)導，得罪上級領(lǐng)導就會丟官帽、失前途。因此他們對上級領(lǐng)導唯命是從，甚至阿諛奉承、溜須拍馬、抬轎子、吹喇叭，極盡討好之能事。至于監(jiān)督上級組織和上級領(lǐng)導干部這種得罪人的“傻事”，他們絕對不會做。上行下效，不愿或不敢監(jiān)督上級組織和上級領(lǐng)導干部就成為一種政治生態(tài)，潛移默化地影響著人們的思想意識和作風。要改進自下而上的監(jiān)督，必須糾正對黨內(nèi)關(guān)系的錯誤理解。

2 建立健全自下而上監(jiān)督的具體而可行的制度

自下而上監(jiān)督往往一般號召多而實際推進少。其中一個重要的原因是，具體而切實可行的制度缺位。要改進自下而上的監(jiān)督必須建立健全具體而可行的制度。這種制度要固定化、程序化、甚至帶有強制性。各級黨委都必須像遵循黨章黨紀一樣遵守這些制度，嚴格照章辦事，不能違反規(guī)定，也不能敷衍了事。要明確操作程序，落實負責單位和責任人，使這些制度具有可操作性。

改進自下而上監(jiān)督，應(yīng)加強三個方面的制度建設(shè)。一是黨務(wù)公開和情況通報制度。知情權(quán)是行使監(jiān)督權(quán)的前提，不知情就無法進行有效監(jiān)督。改進自下而上的監(jiān)督，必須進一步完善黨務(wù)公開的制度，做到能夠公開的情況都應(yīng)當及時公開。下級黨委及其廣大黨員要監(jiān)督上級黨委及其主要領(lǐng)導干部，需要了解其相關(guān)的情況。其中最主要的是上級黨委的重大決策、重要人事任用、黨的建設(shè)、遵章守紀和反腐敗斗爭的情況。下級黨組織或黨員直接、主動要求了解這些情況，恐怕不現(xiàn)實。比較現(xiàn)實的辦法是，上級黨委主動向下級黨組織及其黨員通報這些情況并接受監(jiān)督。上級黨委能否這樣做、做到什么程度，需要嚴格的制度規(guī)范。通報的時間應(yīng)當相對固定。各級黨委情況不一樣，間隔多長時間通報一次也不宜統(tǒng)一規(guī)定。直接向基層黨組織的通報，最好一年一次。這樣有利于基層黨組織和廣大黨員進行監(jiān)督。通報可采取書面和口頭兩種形式?？陬^形式就是召開情況通報會。情況通報會的召集單位、負責人和操作程序都應(yīng)當公開。無故拖延、乃至不按規(guī)定召開情況通報會，應(yīng)當追究相關(guān)負責人的責任。無論書面通報還是口頭通報，都務(wù)必使下級黨組織和廣大黨員了解上級黨委及其主要領(lǐng)導干部廉政勤政、遵紀守法的情況。

二是意見的聽取和收集制度。下級黨組織和黨員對上級黨委及其主要領(lǐng)導干部監(jiān)督的情況，要通過一定的形式集中起來、反映上去。上級黨委及其領(lǐng)導干部要定期或不定期聽取下級黨組織和黨員的意見。領(lǐng)導干部聽取基層組織和黨員意見，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。現(xiàn)在的問題是，要使聽取意見的工作制度化、程序化，能夠適應(yīng)信息社會的需要。針對上級黨委的整體工作聽取意見，應(yīng)當定時進行。例如一年或兩年一次。針對專項工作聽取意見，應(yīng)根據(jù)需要隨時進行。要注意收集黨員日常、分散的意見。既要通過接受黨員來信、來訪等傳統(tǒng)的方式收集意見。又要積極通過網(wǎng)絡(luò)收集黨員的批評意見和揭發(fā)檢舉材料。

三是整改情況的反饋制度。自下而上監(jiān)督存在的一個問題，是下級黨組織和黨員所反映的情況、所提的意見往往沒有反饋信息。下級黨組織和黨員到底提出哪些意見、上級黨委針對這些意見采取了怎樣的整改措施、其成效如何，都不得而知，甚至“泥牛入海無消息”。這不僅影響了上級黨委接受監(jiān)督的工作，而且挫傷了下級黨組織和黨員自下而上監(jiān)督的積極性。不少人由此認為，自下而上的監(jiān)督只不過是走過場、做表面文章。因此，上級黨委要及時梳理下級黨組織和黨員的意見，研究整改措施，并將具體情況及時反饋給下級黨組織和黨員。這樣才能取信于民，真正調(diào)動下級黨組織和黨員參與監(jiān)督的積極性、主動性。此外，要建立健全自下而上監(jiān)督的保障機制，督促檢查該項工作進展情況，對于不重視該項工作的行為及時提出批評警告，對于阻礙該項工作的行為進行嚴肅處理。endprint