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        當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化面臨的新形勢與新問題

        2017-12-07 16:52:49孫澄玉張曉蘭
        中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2017年31期
        關(guān)鍵詞:進(jìn)程全球化貿(mào)易

        孫澄玉 張曉蘭

        金融危機(jī)爆發(fā)后,以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了“逆全球化”傾向,國際社會(huì)對全球化進(jìn)程逆轉(zhuǎn)的憂慮不斷增加。貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義等所表現(xiàn)出來的反全球化態(tài)勢,在很大程度上不僅反映了全球化的負(fù)面效應(yīng)正在凸顯和外溢,也意味著全球化的發(fā)展已經(jīng)遭遇到前所未有的阻力和壓力,并且面臨著新的深化與轉(zhuǎn)型。理性認(rèn)識(shí)當(dāng)前全球化出現(xiàn)的形勢與風(fēng)險(xiǎn),有利于我們對未來全球化走向作出正確判斷。

        一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)新的形勢與特點(diǎn)

        在本輪始于20世紀(jì)80年代、由美國主導(dǎo)以及西方發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)的全球化,已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。但在2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后,國際貿(mào)易萎靡不振,國際投資不斷下滑,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,“逆全球化”思潮的趨勢日益顯著,導(dǎo)致了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)新的形勢與特點(diǎn)。

        (一)以美國為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化格局出現(xiàn)變化

        此輪全球化始于20世紀(jì)70年代后期,美國作為全球化的推動(dòng)者,成為了最大的受益者并主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)全球化的格局。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化過程中,美國形成了以其為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)全球生產(chǎn)體系的興起,促進(jìn)全球貿(mào)易、投資與生產(chǎn)的擴(kuò)張,也帶動(dòng)了諸多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家財(cái)政與金融的擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì),1980—2011年,全球貿(mào)易年均增速約為7%,是全球經(jīng)濟(jì)增速的1倍左右;1970—2015年,全球FDI總額高達(dá)2.1萬億美元。但隨著全球化不斷深化和發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)膨脹,歐盟、東盟等區(qū)域不斷壯大,中國等發(fā)展中國家迅速崛起,美國主導(dǎo)全球化的核心地位受到削弱。尤其是2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā),在很大程度上放緩了全球化進(jìn)程,國際貿(mào)易萎靡不振,國際投資日益下滑,而全球商品、服務(wù)和金融的跨境流動(dòng)在2011年達(dá)到峰值后也呈現(xiàn)不斷下降趨勢。

        與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化速度呈現(xiàn)放緩趨勢,全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義升溫,支持開放型經(jīng)濟(jì)的力量在逐漸減弱。除了反傾銷、反補(bǔ)貼、關(guān)稅壁壘等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段外,非關(guān)稅壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等形式的貿(mào)易保護(hù)手段更加頻繁,出口鼓勵(lì)政策、政府補(bǔ)貼以及本地化要求等新型貿(mào)易保護(hù)手段和措施層出不窮。據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年至2016年5月,二十國集團(tuán)成員(G20)共實(shí)施了1583項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施,其中美國對其他國家和地區(qū)采取了600多項(xiàng),約占G20成員貿(mào)易限制措施的40%。2017年特朗普政府上臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化了貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)勢頭,未來美國政府將從推動(dòng)貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)向更加關(guān)注貿(mào)易執(zhí)法。

        (二)歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化遭遇內(nèi)部利益主體的博弈

        在此輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,歐盟、東盟等區(qū)域一體化組織不斷涌現(xiàn),并得到壯大與發(fā)展。但隨著金融危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)全球化步伐放緩,歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)停滯不前跡象。歐盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化曾被視為最深入和廣泛的區(qū)域一體化形式。但由于歐盟國家在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化等方面的差異,內(nèi)部成員國分化顯著,民眾對歐盟的認(rèn)同感和歸屬感并未隨著一體化發(fā)展而強(qiáng)化,在歐盟內(nèi)部可以觀察到三個(gè)明顯的“逆全球化”現(xiàn)象。

        一是貿(mào)易保護(hù)主義盛行。盡管近幾年來歐盟積極推動(dòng)與他國的自貿(mào)區(qū)談判,但進(jìn)程并非一帆風(fēng)順,既有談判對象國的因素,也有在全球投資貿(mào)易中遭受不利的歐盟國家和地區(qū)尋求升級(jí)貿(mào)易防護(hù)體系等因素。這些歐盟國家和地區(qū)希望通過設(shè)置貿(mào)易保護(hù)主義措施以保護(hù)民眾的利益。二是英國“脫歐”參與全球化進(jìn)程逆轉(zhuǎn)。英國脫歐最主要因素之一是要限制移民人數(shù),反對歐盟內(nèi)部人員自由遷徙政策。在脫歐公投中,選擇脫歐的主要是受教育程度低、經(jīng)濟(jì)狀況不穩(wěn)定的人群,他們感覺自己被排斥在歐洲一體化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活之外,發(fā)泄對政治精英、上層階級(jí)以及移民者的不滿,并且這些人也是英國右翼民粹政黨的支持者。三是右翼民粹主義政黨的興起。金融危機(jī)爆發(fā)以來,歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,失業(yè)率居高不下,各成員國之間的收入差距擴(kuò)大,社會(huì)不平等狀況惡化,激發(fā)了眾多民眾的排外情緒。而歐債危機(jī)及歐洲難民危機(jī)的爆發(fā)更是助長了民眾的不滿和仇恨,右翼民粹勢力也借此得以擴(kuò)張和壯大,一些歐洲國家的政局甚至呈現(xiàn)右轉(zhuǎn)趨勢。

        (三)經(jīng)濟(jì)全球化正在向多元主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變

        盡管經(jīng)濟(jì)全球化帶來了全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但金融危機(jī)爆發(fā)后,世界經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整,全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨深刻變革,經(jīng)濟(jì)全球化因此正在向多元主導(dǎo)的方向過渡。一方面,隨著世界多極化的發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“西降東升”的格局。雖然經(jīng)濟(jì)全球化的原主導(dǎo)者美國對全球化短期走向仍具有較大影響力,但由于其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等方面的國際競爭優(yōu)勢不斷降低,導(dǎo)致了在全球經(jīng)濟(jì)霸主地位的不斷弱化。與此同時(shí),以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家集體崛起,占國際貿(mào)易和投資的比重大幅上升,成為了世界經(jīng)濟(jì)的重要力量。

        另一方面,現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)、機(jī)制等滯后于國際經(jīng)濟(jì)格局的變化,全球治理缺乏了絕對的主導(dǎo)力量。金融危機(jī)爆發(fā)后,在多種力量的共同作用下,不同國家的國際影響力出現(xiàn)相應(yīng)變化,美國主導(dǎo)建立的國際經(jīng)濟(jì)組織和規(guī)范體系受到威脅。取而代之的是,新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展,在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的投票權(quán)和話語權(quán)不斷提高,如金磚國家合作機(jī)制等區(qū)域合作機(jī)制快速發(fā)展。

        二、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中存在較大的隱患與風(fēng)險(xiǎn)

        全球化在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也存在了較大的隱患。全球發(fā)展失衡加劇、貧富差距和分配不公增大、國家沖突風(fēng)險(xiǎn)上升、國家治理危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)全球化加重等負(fù)面影響也日益顯現(xiàn),加大了全球化停滯、向碎片化方向發(fā)展以及國家之間的矛盾與沖突等風(fēng)險(xiǎn)。

        (一)全球化進(jìn)程受阻加大停滯風(fēng)險(xiǎn)

        當(dāng)前全球化發(fā)展受阻并非內(nèi)部動(dòng)力全面消退引起,而是主要由于外部阻力增大所致,但隨著阻力因素的持續(xù)增大,內(nèi)部動(dòng)力也將變得更加乏力。一方面,貿(mào)易保護(hù)主義加重致使全球貿(mào)易增長態(tài)勢長期低迷。金融危機(jī)之前,全球貿(mào)易是全球化深入發(fā)展的重要標(biāo)志,以兩倍于全球GDP的增速持續(xù)十幾年的擴(kuò)張。但金融危機(jī)至今,全球貿(mào)易未能從根本上改變疲弱態(tài)勢,出現(xiàn)了持續(xù)性低迷態(tài)勢。全球貿(mào)易額增速連續(xù)五年低于世界經(jīng)濟(jì)增速;全球貿(mào)易量在2012年到2014年間勉強(qiáng)趕上經(jīng)濟(jì)增速,而2015年、2016年又分別低于經(jīng)濟(jì)增速0.3個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)。如果任由保護(hù)主義趨勢發(fā)展下去,全球化發(fā)展前景將會(huì)變得更加黯淡。另一方面,全球范圍此起彼伏的“逆全球化”風(fēng)潮在很大程度上遲滯了全球化的步伐,使全球化前行阻力與日俱增?!澳嫒蚧憋L(fēng)潮如果進(jìn)一步加劇,將給全球化發(fā)展帶來更大沖擊。盡管從當(dāng)前形勢看,全球化進(jìn)程倒退的可能性不大,但全球化發(fā)展進(jìn)一步放緩或被扭曲的風(fēng)險(xiǎn)正在日趨上升,將加大全球化進(jìn)程停滯的風(fēng)險(xiǎn)。endprint

        (二)全球化擴(kuò)張放緩加大向碎片化方向發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)

        盡管本輪全球化自20世紀(jì)80年代以來得到深入發(fā)展,但各國從全球化中獲得的紅利相差甚遠(yuǎn),部分國家在全球化進(jìn)程中遇到了社會(huì)分配不公平與發(fā)展不平衡等問題。越來越多國家對目前基于多邊協(xié)議和自由貿(mào)易的全球化道路產(chǎn)生動(dòng)搖,由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立的世界貿(mào)易組織(WTO)等多邊貿(mào)易平臺(tái)也面臨著“邊緣化”,這也引發(fā)了圍繞經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)新的博弈:一是以美國特朗普為代表的利己性貿(mào)易保護(hù)和雙邊協(xié)議;二是以日本為代表的有選擇性的新的多邊自貿(mào)協(xié)議(TPP);三是以英國為代表力求自保的單邊主義;四是以中國和眾多新興經(jīng)濟(jì)體為代表的堅(jiān)持多邊協(xié)議和自由貿(mào)易協(xié)定。從當(dāng)前新的全球化路徑博弈可以看出,全球化向碎片化方向發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)正在不斷加大。未來,如果“逆全球化”趨勢不能被逐步扭轉(zhuǎn),各種形式的保護(hù)主義將進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)蔓延,形成各種排他性的區(qū)域集團(tuán)。

        (三)全球化發(fā)展失衡加劇國家之間的矛盾與沖突

        各國頻繁而深入的全球互動(dòng),既可能增加相互利益的匯合點(diǎn),也會(huì)誘發(fā)甚至提高彼此沖突的潛在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國家和新興大國之間在利益上存在一系列結(jié)構(gòu)性矛盾,較長時(shí)期內(nèi)難以消解。如果彼此在發(fā)展利益方面的矛盾不減反增,將進(jìn)一步加劇部分國家之間的利益沖突。在缺乏有效的全球治理的情況下,全球化帶來的各種問題與地緣政治呈現(xiàn)的矛盾交織并存,世界各國在全球化進(jìn)程中的沖突風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)持續(xù)增加并復(fù)雜化。近年來,全球性挑戰(zhàn)與地緣政治風(fēng)險(xiǎn)日益增多,在很大程度上正是由國家風(fēng)險(xiǎn)的不斷全球化造成的。顯然,隨著全球化的縱深發(fā)展,國家間的沖突敲響了全球化的警鐘,而全球化潛在風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知性,也大大增加了全球政治經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。

        三、未來經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展走勢分析

        (一)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不變,但推進(jìn)方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變

        從全球化發(fā)展進(jìn)程看,全球化在不同時(shí)期具有不同的歷史形態(tài),而不同時(shí)期產(chǎn)生的特定形態(tài)的全球化進(jìn)程既有可逆性,也有通過變革持續(xù)發(fā)展的潛質(zhì)。由于新科技革命的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化的加速,此輪經(jīng)濟(jì)全球化的技術(shù)形態(tài)已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。高新信息化科技企業(yè)取代傳統(tǒng)制造企業(yè)成為主導(dǎo)性的跨國企業(yè),沖擊著世界各經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu),引發(fā)了全球化與“逆全球化”兩種正反力量的較量。但必須指出的是,當(dāng)前世界正處在新舊全球化轉(zhuǎn)換階段,與其說全球化在全面退潮,不如說新一輪全球化正在興起。其中,以中國為引領(lǐng)的新興經(jīng)濟(jì)體成為新一輪全球化的重要推動(dòng)力。而且,英國脫歐和特朗普等“逆全球化”思潮并不意味著全球化的終結(jié),其給全球化帶來阻力的同時(shí),也可以被轉(zhuǎn)化成全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力,推動(dòng)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展。對此,我們認(rèn)為,未來經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不變,但推進(jìn)方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

        (二)發(fā)展中國家作用增強(qiáng),但短期內(nèi)難以引領(lǐng)全球化發(fā)展

        金融危機(jī)的爆發(fā)并沒有從根本上改變?nèi)蚧l(fā)展大勢,這主要得益于新興經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)大推動(dòng)力。隨著越來越多的發(fā)展中國家深入?yún)⑴c全球化,由西方國家主導(dǎo)推動(dòng)的全球化進(jìn)程被逐步打破,新興經(jīng)濟(jì)體崛起和區(qū)域自由貿(mào)易安排,開始取代西方發(fā)達(dá)國家和全球自由貿(mào)易成為推進(jìn)全球化發(fā)展的新動(dòng)力。但也要看到,新興經(jīng)濟(jì)體在全球化中取得顯著成績的同時(shí),其在全球價(jià)值鏈中仍處于不平等的地位。新興經(jīng)濟(jì)體主要以資源和廉價(jià)勞動(dòng)力等參與全球化,這決定了其在所參與的全球生產(chǎn)鏈中只能扮演代工角色,產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈中的位置較低。這也說明了新興經(jīng)濟(jì)體還不能真正扮演經(jīng)濟(jì)全球化所賦予的主導(dǎo)生產(chǎn)與供給的角色,短期內(nèi)難以引領(lǐng)全球化發(fā)展。

        (三)發(fā)達(dá)國家全球化傾向短期強(qiáng)化,但中長期或?qū)⑷趸?/p>

        美國以及部分西方發(fā)達(dá)國家在全球化上的回縮,會(huì)給新一輪全球化帶來諸多復(fù)雜的挑戰(zhàn)。短期內(nèi),特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府將會(huì)采取與全球化相悖的發(fā)展路徑。而在“特朗普效應(yīng)”的助推下,歐盟內(nèi)的“逆全球化”思潮可能得到強(qiáng)化,歐洲右翼民粹勢力將進(jìn)一步獲得動(dòng)能,歐盟內(nèi)部要求加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)措施的呼聲也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。但與此同時(shí),我們也要看到歐盟內(nèi)部依然存在著主張延續(xù)全球化進(jìn)程的力量。例如,德國總理默克爾在2017年德國二十國集團(tuán)(G20)主席國任期表示,G20有責(zé)任共同通過深化國際合作,而不是通過設(shè)隔離墻或回歸民族主義來應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)。另外,以特朗普為代表的全球化逆潮具有一定的地域性和局限性,歐、亞等其他國家和地區(qū)仍有意愿支持全球化進(jìn)程。在歐洲,歐盟與日本、韓國、加拿大、越南等均已完成雙邊貿(mào)易協(xié)定談判,與東盟等的貿(mào)易協(xié)定談判也在推進(jìn)中。在亞洲,多數(shù)國家仍堅(jiān)持推進(jìn)全球貿(mào)易治理向前發(fā)展,RCEP等自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)展順利,而中國也具備完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和能力。顯然,發(fā)達(dá)國家全球化傾向短期強(qiáng)化,但中長期或?qū)⑷趸?/p>

        (孫澄玉,中國國信信息總公司。張曉蘭,國家信息中心)endprint

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