積極應對氣候變化，控制溫室氣體排放，是保障我國經(jīng)濟安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。推行能源革命，是新形勢下保障我國能源安全、推動能源科學發(fā)展、引領全球能源轉(zhuǎn)型的必由之路。在具體工作實踐中，兩者協(xié)同促進的作用非常明顯，對于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、應對氣候變化、推動能源革命的四川實踐

（一）堅持綠色發(fā)展，突出創(chuàng)新驅(qū)動，將低碳理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，“十二五”以來碳排放強度累計下降50%，有效帶動了能源革命向縱深發(fā)展

一是全方位加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四川省委十屆八次全會作出了《關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》，省委省政府印發(fā)《四川省加快推進生態(tài)文明建設實施方案》、《四川省生態(tài)文明體制改革方案》、《四川省控制溫室氣體排放工作方案》，將應對氣候變化作為推進四川綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，將產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點領域節(jié)能降碳、增加森林碳匯、加強科技創(chuàng)新等工作任務分解落實到各市（州）和省級相關部門，按年開展評價考核，強化督導工作落實。與2010年相比，2016年四川單位GDP二氧化碳排放0.889噸/萬元（2015年不變價），累計下降50%；第三產(chǎn)業(yè)占比上升近11個百分點；非化石能源消費占比上升6.2個百分點；單位能耗強度下降近30%。碳排放強度的快速下降，引領帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和能源利用效率的持續(xù)提升。

二是加強低碳試點示范。成都市、廣元市加入中國達峰先鋒城市聯(lián)盟，分別提出了碳排放達峰時間，研究探索了達峰路徑和政策措施。成都市加入了C40城市氣候領導聯(lián)盟、入選國家低碳試點城市，將實施碳惠天府計劃，探索碳排放達峰追蹤制度，到2020年努力建設成為西部地區(qū)的低碳發(fā)展“引領區(qū)”、低碳生產(chǎn)生活“標桿區(qū)”、低碳市場化服務“核心區(qū)”、低碳發(fā)展體制機制建設“示范區(qū)”，2025年前成為國內(nèi)低碳發(fā)展先進城市。廣元市入選國家低碳試點城市、氣候適應型城市試點地區(qū)，將在城市規(guī)劃中充分考慮氣候變化因素，把適應氣候變化理念納入城市規(guī)劃建設管理全過程，立足資源優(yōu)勢，建設低碳廣元。成都市、雅安及川西北地區(qū)、嘉陵江流域納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，全省三分之二的地域面積、51%的人口開展了生態(tài)文明先行先試。此外，全省建設了30余個省級低碳社區(qū)、6個省級低碳城市，探索不同類型地區(qū)綠色低碳發(fā)展道路。

三是充分發(fā)揮市場機制作用。碳交易方面，大力加強國際和國內(nèi)區(qū)域合作，加快碳市場建設，四川聯(lián)合環(huán)境交易所通過國家溫室氣體自愿減排機構(gòu)備案，獲批全國碳市場能力建設（成都）中心，2016年12月四川碳市場開市以來，國家核證溫室氣體自愿減排（CCER）累計交易量居全國第5位。截至目前，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制項目（CDM）數(shù)量368個，年減排量7340萬噸，分別占全國的9.7%和11.7%，均居全國第一；國家核證自愿減排項目（CCER）102個，年減排量近2800萬噸，均居全國前列。用能權交易方面，入選用能權有償使用和交易制度試點地區(qū)，出臺了工作推進方案，成立了以省領導為組長的試點工作領導小組和專家指導委員會，研究制定了試點實施方案，將依托四川清潔能源優(yōu)勢，創(chuàng)新機制推動能源要素更高效配置。

（二）立足水電優(yōu)勢，加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家清潔能源示范省，在全國率先實現(xiàn)以清潔能源消費為主的能源消費結(jié)構(gòu)，有力支撐了應對氣候變化工作推進

一是推動能源供給革命。目前水電裝機容量7296萬千瓦，居全國第一，占全省電力總裝機的比重達到79.4%，新能源發(fā)電裝機從2010年的5萬千瓦增加到240萬千瓦，頁巖氣累計產(chǎn)量超過40億立方米，初步建成全國重要的優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和“西電東送”基地，“十二五”累計外送電量3411億千瓦時，替代減少中東部地區(qū)化石能源消耗折合1.1億噸標煤左右，減少二氧化碳（CO2）排放約2.84億噸，為全國應對氣候變化工作作出了重要貢獻。

二是推動能源消費革命。2016年，全省非化石能源和天然氣占一次能源消費比重分別提高到34%、11.9%，分別高于全國平均水平21和5.6個百分點；煤炭消費比重快速下降至34.07%，低于全國平均水平29個百分點。堅持綠色低碳發(fā)展方向，積極開展能源消費總量控制和煤炭減量生產(chǎn)，實施“氣化全川、電能替代、清潔替代”工程。2016年，全省煤炭消費量8869萬噸，比2013年的11678萬噸減少了24%。推廣應用新能源和清潔能源汽車，2016年全省新能源汽車使用量22891輛，比2015年增長近150%。

三是加強能源國際合作。2015年9月，清華大學、四川省與華盛頓大學、華盛頓州簽署“2+2”合作協(xié)議，深度整合四方優(yōu)勢資源，推進相關科學研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。清華大學和華盛頓大學將利用清華大學低碳能源實驗室和華盛頓大學清潔能源研究中心技術優(yōu)勢，依托在四川建立的能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院，在設計合作方案、推進企業(yè)間交流與對接、進行項目前期論證等方面發(fā)揮積極作用。同時，四方還將圍繞低碳能源研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能電網(wǎng)建設等多領域進一步加強合作，組織核心技術攻關并建設示范項目。

二、存在的主要問題

（一）能源消費革命有待深入開展

主要體現(xiàn)在能耗總量控制難度較大。四川仍處于工業(yè)化中期階段，2016年第二產(chǎn)業(yè)占全省GDP 40%以上，重工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的三分之二，工業(yè)用電量占全社會用電量60%以上。隨著經(jīng)濟的增長和人民生活水平的提高，能耗總量將持續(xù)剛性增長，完成“十三五”能耗總量控制目標難度較大。

（二）能源供給革命亟待健全完善

主要體現(xiàn)在水電棄水現(xiàn)象嚴重。四川是水電大省，目前全省水電裝機已占電力總裝機的80%，但電力結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，水電裝機中三分之二左右為無調(diào)節(jié)能力的徑流式水電站，受天然來水“豐多枯少”的影響，水電豐枯出力差異較大，枯水期水電出力只有豐水期的三分之一，亟需加快建設有調(diào)節(jié)能力的抽水蓄能電站，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。endprint

（三）應對氣候變化有待深入推進

主要體現(xiàn)在美國退出巴黎協(xié)定，國內(nèi)碳市場建設步伐滯后，各方持觀望態(tài)度，信心有待提升；地方政府對氣候工作的認識還不深入，在推進區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型方面未能充分整合資源，充分發(fā)揮控制溫室氣體排放與推進能源革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護、促進綠色消費等方面工作的協(xié)同作用；企業(yè)低碳技術創(chuàng)新與推廣應用能力不足；氣候統(tǒng)計體系、溫室氣體排放清單編制等基礎工作機制尚未建立健全等諸多問題。

三、幾點思考

（一）關于科學合理消納可再生能源

應著力解決電網(wǎng)調(diào)峰、電力外送、市場機制三大難題，從電源、電網(wǎng)、負荷、技術、市場等方面綜合施策，從根本上實現(xiàn)可再生能源科學合理消納，徹底解決飽受詬病的棄水棄風棄光難題。一是優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，合理布局可再生能源；二是加快建設特高壓智能電網(wǎng)，促進電力輸送與消納；三是加強負荷側(cè)管理，推進電能替代；四是推進并網(wǎng)控制、微電網(wǎng)、儲能等技術創(chuàng)新，提升設備可靠性；五是加快電力體制改革，推動電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易，實現(xiàn)可再生能源低成本消納。

（二）關于碳排放達峰

廣義的碳排放達峰是指包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳物、六氟化硫在內(nèi)的所有溫室氣體排放達到峰值。考慮到二氧化碳是最主要的溫室氣體，以及現(xiàn)實統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎和可比性，包括中國達峰先鋒城市聯(lián)盟編制的《城市達峰指導手冊》在內(nèi)的文獻均指出，城市達峰的目標和行動現(xiàn)階段主要針對化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放。碳排放達峰不是三五年內(nèi)碳排放總量不再增長，而是在更長的時期內(nèi)碳排放總量持續(xù)下降，這要求低碳化的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)基本形成，煤炭等化石能源消費不再反彈，新增能源需求全部通過非化石能源滿足。

（三）關于堅定實施應對氣候變化戰(zhàn)略

2017年6月，美國退出《巴黎協(xié)定》，對于全球應對氣候變化進程是一個挫折。在此背景下，我們中國是否還應承擔溫室氣體減排義務，堅定實施應對氣候變化戰(zhàn)略，習近平總書記給出了答案：“氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外，應對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負責任大國應盡的國際義務，這不是別人要我們做，而是我們自己要做”。的確，應對氣候變化，推進低碳發(fā)展，不僅有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、促進低碳技術創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，而且有利于樹立負責任的大國形象，與我國資源環(huán)境約束趨緊的國情緊密結(jié)合，更符合可持續(xù)發(fā)展的要求，是必須長期堅持下去的國家戰(zhàn)略。

（四）關于充分發(fā)揮市場在應對氣候變化和推動能源革命中的作用

應加快建設碳交易市場和用能權交易市場，健全煤炭產(chǎn)能置換指標交易制度，加快電力、油氣等能源體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在將環(huán)境問題內(nèi)部化的同時，促進經(jīng)濟要素自由流動、資源要素高效配置。此外，鑒于現(xiàn)階段可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不充分，需要進一步鼓勵和扶持，在總量控制和市場交易制度設計時，應將可再生能源和化石能源區(qū)別對待，把重點放在控制煤炭、石油等化石能源消費上，鼓勵可再生能源科學合理消納。

（李彥，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，中國海洋大學環(huán)境科學與工程學院在職博士研究生）endprint