馮振東

延安市轄13個縣區(qū)，3386個行政村。2014年底仍有延川、延長、宜川3個國定貧困縣，830個貧困村，建檔立卡貧困戶7.62萬戶、20.52萬人。貧困村占全市農(nóng)村24.5%，貧困發(fā)生率13.2%。

習(xí)近平總書記在延安主持召開脫貧攻堅座談會后，延安市堅持用延安精神助力脫貧攻堅，按照“六個精準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機制、加大投入、強力推進(jìn)，脫貧攻堅取得了階段性成效。截止2016年底，全市14.34萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降到3.86%。

一、堅持不變初心，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)

市委、市政府牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，用脫貧攻堅總攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，進(jìn)一步強化“四個意識”，圍繞“兩個明顯優(yōu)勢”和“一個明顯制約”，立足全面小康，聚焦整體脫貧，舉全市之力發(fā)起了全面脫貧攻堅戰(zhàn)。通過三年合力攻堅，在2018年實現(xiàn)830個貧困村全部脫貧，延川、延長和宜川3個貧困縣“摘帽”，全市整體脫貧。

二、堅持實事求是，精準(zhǔn)推進(jìn)“八個一批”脫貧工程

我們以易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、危房改造、生態(tài)補償、醫(yī)療救助、教育支持和兜底保障“八個一批”脫貧工程為抓手，確保做到扶真貧、真扶貧，讓群眾滿意。一是牢牢扭住產(chǎn)業(yè)脫貧這個關(guān)鍵，出臺金融扶貧政策，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供免擔(dān)保、免抵押、財政貼息貸款，符合政策貧困群眾申請獲貸率達(dá)到100%；幫助貧困群眾培育致富產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了1.59萬戶、4.93萬人產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋；全面啟動蘋果后整理工程，對建檔立卡貧困戶的果品實行免費分揀，品牌化、集團(tuán)化營銷，在增效中提升貧困戶造血能力、發(fā)展能力。二是大力實施光伏扶貧項目，建設(shè)266.29兆瓦光伏電站，項目建成20年內(nèi)可使1.64萬戶貧困戶每年增收3000元。三是開展農(nóng)村危房和特色民居改造，建檔立卡貧困戶危房改造開工3912戶，竣工98%。四是全面啟動1.84萬戶、5.75萬人建檔立卡貧困戶搬遷安置項目，集中安置率92.78%，2018年6月底前全部搬遷入住。五是全面落實貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育至大學(xué)畢業(yè)全程資助政策，累計資助貧困家庭學(xué)生12431名。六是認(rèn)真落實“四免一提一降”、民政兜底、“一站式”限時結(jié)算、慢性病“1+1+1”簽約服務(wù)和大病救治健康扶貧優(yōu)惠政策，有效減輕了貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。七是實施農(nóng)村人居環(huán)境改善提升工程，2017年底前，實現(xiàn)清潔鄉(xiāng)村創(chuàng)建率100%，生態(tài)村和美麗宜居示范村創(chuàng)建率分別達(dá)30%和10%以上。

三、注重改革發(fā)力，充分調(diào)動群眾脫貧致富主動性

圍繞“三權(quán)定心、三變發(fā)力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、打贏脫貧”主題，扎實推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，努力讓農(nóng)村“沉睡”的經(jīng)濟(jì)“醒”過來，農(nóng)村源頭之水“活”起來，農(nóng)民富起來。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”、“文化+”、“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+三變改革”脫貧模式，通過發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，資源再整理，聯(lián)股聯(lián)利聯(lián)心共享改革紅利，實現(xiàn)共同富裕。貧困戶土地、資金參股入社率達(dá)到100%，把貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，確保實現(xiàn)長效穩(wěn)定脫貧。

四、搞好統(tǒng)籌兼顧，確保貧困縣、貧困村按期脫貧退出

加大涉農(nóng)資金整合與融資工作力度，千方百計籌措資金，全面加快貧困縣和貧困村水、電、路、安全住房、標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室等基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動了1002公里鄉(xiāng)村道路、1314處農(nóng)村安全飲水設(shè)施、532個村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，目前進(jìn)度達(dá)到75.6%、80.2%和99.6%。針對延長、延川、宜川3個縣脫貧“摘帽”工作，市財政在年初預(yù)算2.4億元的基礎(chǔ)上增列2億元，對全市貧困村基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的村實行“圍剿”，在2017年底前基本完成各項建設(shè)任務(wù)，夯實脫貧“摘帽”基礎(chǔ)。

五、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)定，把各項扶貧措施落到實處

建立了四級書記，駐村工作隊、第一書記、包村干部和村兩委干部“四支隊伍”和國有企業(yè)、高教系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生三大系統(tǒng)抓扶貧工作的大格局。建立月通報、季點評、半年初評、年終考核制度，對中央考核、市際交叉檢查落后的四個縣主要負(fù)責(zé)人約談。抽調(diào)6名市級領(lǐng)導(dǎo)、13名縣級領(lǐng)導(dǎo)組成13個督導(dǎo)組駐縣巡查督導(dǎo)。每縣區(qū)派駐1名聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)了市縣區(qū)脫貧攻堅工作精準(zhǔn)對接。市上開設(shè)“12317”扶貧監(jiān)督熱線，設(shè)立舉報中心，加大扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)案件查處力度，達(dá)到了處理一批、警示教育一大片的目的。

（本文為作者在老區(qū)精神與脫貧攻堅2017年扶貧論壇上的發(fā)言，有刪節(jié)）endprint