吳建輝

遵義是貴州省第二大城市，面積30762平方公里，轄3區(qū)2市9縣和新蒲新區(qū)、南部新區(qū)，戶籍人口780萬，中心城區(qū)人口近200萬。作為革命圣地遵義是黨的第一代中央領(lǐng)導集體和毛澤東思想開始形成的地方，是黨獨立自主解決自身重大問題開始的地方。紅軍長征在遵義轉(zhuǎn)戰(zhàn)3個多月，演繹了四渡赤水、強渡烏江、鏖戰(zhàn)土城、搶占婁山關(guān)等經(jīng)典傳奇，著名的遵義會議在中國革命的危急關(guān)頭，挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國革命，是我黨歷史上生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點。

黨的十八大以來，遵義市委、市政府遵照習近平總書記對遵義作出的“傳承紅色基因，講好遵義故事”重要指示要求，按照貴州省委、省政府對遵義提出的“堅持紅色傳承，推動綠色發(fā)展，打造西部內(nèi)陸開放新高地”戰(zhàn)略部署，帶領(lǐng)全市人民傳承弘揚遵義會議精神和長征精神，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，健全“市級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)落實、工作到村、扶持到戶”的精準扶貧機制，堅持“精準方略”，狠下“繡花功夫”，狠抓“工作務(wù)實”，緊盯“過程扎實”，務(wù)求“結(jié)果真實”，深入推進大扶貧戰(zhàn)略行動，逐步實現(xiàn)由“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變，由整村推進扶貧向連片開發(fā)扶貧轉(zhuǎn)變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，脫貧攻堅工作取得了一定成效。截至目前，完成了116個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“減貧摘帽”，416個貧困村脫貧出列；貧困人口從2011年的162.48萬人減少到32.22萬人，貧困發(fā)生率從2011年的24.36%下降到4.88%；2017年，赤水市（遵義市下轄縣級市）是貴州省唯一一個接受國家第三方脫貧退出評估驗收的縣，評估組專家對減貧成效、經(jīng)濟成效、長效機制成效、住房保障成效、基礎(chǔ)設(shè)施成效等方面給予了肯定。

一、聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧“改窮業(yè)”，推進百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一

堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧的主攻方向、把持續(xù)增收作為脫貧的首要任務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三到鎮(zhèn)”、“五到村”、“三到組”、“五到戶”（龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流到鎮(zhèn)，集體經(jīng)濟組織、規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村電商到村，政策宣講、基礎(chǔ)設(shè)施、群眾會到組，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、政策支持、利益聯(lián)結(jié)機制、“三變”改革、農(nóng)業(yè)保險到戶）的思路，圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)、圍繞企業(yè)建基地、圍繞基地上項目、圍繞項目抓配套，確保實現(xiàn)“村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路”和“一長兩短”（1個能長期穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)、2個在短期內(nèi)能立竿見影增收的產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)全覆蓋的目標，初步培育形成赤水石斛、桐梓方竹筍、務(wù)川山羊、湄潭翠芽、鳳岡鋅硒茶等一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時形成道真藥業(yè)園區(qū)、正安吉他產(chǎn)業(yè)園區(qū)、務(wù)川綠色食品工業(yè)園區(qū)等一批貧困縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納貧困人口就業(yè)6.2萬人。目前，全市共有茶園200萬畝、辣椒200萬畝、中藥材170萬畝、紅高粱100萬畝、烤煙60萬畝、竹產(chǎn)業(yè)100萬畝，畜牧業(yè)年產(chǎn)值超過170億元，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)556家，扶貧龍頭企業(yè)363家，農(nóng)民專業(yè)合作社6882個，種養(yǎng)大戶6882戶，初步形成“中部蔬菜（辣椒）、鮮果產(chǎn)業(yè)帶，西部竹業(yè)、高粱產(chǎn)業(yè)帶，東部茶糧煙果產(chǎn)業(yè)帶，北部中藥材、草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)格局，主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)覆蓋50%以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%以上的貧困村、80%以上的貧困人口，解決農(nóng)民就業(yè)110萬人，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)34.5萬人。

二、聚焦搬遷扶貧“挪窮窩”，推動貧困人口住進好房子、過上好日子

按照“以產(chǎn)定搬、以崗定搬，以縣為單位統(tǒng)一建設(shè)管理，以集中向縣城、向園區(qū)搬遷為主，以集鎮(zhèn)為補充”原則，針對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困地區(qū)和貧困戶，堅持換思路、換方法、連根拔、一步到位，緊緊依托縣城、中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及旅游資源和民族文化特色，全面改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，堅決打好易地扶貧搬遷“當頭炮”和關(guān)鍵一仗，推動貧困人口住進好房子、過上好日子。工作中，我們學習借鑒貴陽市惠水縣“五個三”（三地：承包地、林地、宅基地；三就：就業(yè)、就學、就醫(yī)；三保：低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險；三所：經(jīng)營性場所、農(nóng)耕場所、公共服務(wù)場所；三個機制：集體經(jīng)營機制、社區(qū)管理服務(wù)機制、群眾動員機制）搬遷經(jīng)驗，探索出了“三搬三變”的集中安置方式，即“搬到縣城區(qū)，農(nóng)民變市民；搬到經(jīng)開區(qū)，農(nóng)民變工人；搬到商業(yè)區(qū)，農(nóng)民變商人”。同時，有計劃、有組織地開展技能培訓，通過與園區(qū)企業(yè)用工需求對接，實現(xiàn)移民就業(yè)和企業(yè)用工的無縫對接，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)。2016年實施易地扶貧搬遷工程1.7萬戶7.2萬人，2017年計劃搬遷2.5萬戶10.2萬人，已搬遷人口戶均實現(xiàn)1人以上穩(wěn)定就業(yè)；同時，結(jié)合農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)，按照“不搬遷的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬遷”的要求和搬遷對象識別管理規(guī)定，對新增的2.3萬搬遷人口確保2019年6月底前全部搬遷入住。

三、聚焦教育扶貧“拔窮根”，擺脫意識貧困、思想貧困

遵義市牢牢抓住“扶貧先扶志（智）”這個關(guān)鍵，堅持把教育和培訓作為擺脫貧困的治本之策。強化思想教育，擺脫意識和思想貧困。圍繞“老區(qū)脫貧七問”（一問紅軍長征走過的地方，現(xiàn)在交通到底怎樣？二問老區(qū)的通村通組路，都通了沒有？三問這個地方的老百姓到底還有多少是貧困人口？四問怎樣用紅軍長征精神來脫貧？五問紅軍長征在遵義停留的時間最長，經(jīng)過的地方最多，遵義人民當年作出了重大貢獻甚至犧牲，這里的老百姓生活得好不好？六問這些地方的“第一書記”怎么派？七問這些地方的幫扶結(jié)對干部到位沒有？），在中央紅軍經(jīng)過的11個省133個縣和遵義境內(nèi)162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧狀況課題調(diào)研，對紅軍長征經(jīng)過的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，在傳承紅色文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧項目資金安排上給予傾斜支持。針對貧困地區(qū)和貧困人口不同程度存在“等靠要”思想的現(xiàn)狀，堅持物質(zhì)扶貧和精神扶貧兩手抓，通過組織“走出去”考察學習、“請進來”授業(yè)解惑，召開“群眾會”、“區(qū)域座談會”、“現(xiàn)場觀摩會”等交流思想、比學趕超，向貧困戶傳遞人人參與攻堅、奮勇爭先脫貧的正能量，貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富奔小康的信心更強了、干勁更足了。今年以來，突出“決戰(zhàn)脫貧攻堅·傳承紅色文化”主題，聯(lián)合市曲藝家協(xié)會打造一臺《精準扶貧劇場》，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村進行巡演35場次，觀演群眾超過45萬人次；在5個縣開展“扶貧大喇叭，政策進萬家”宣傳試點，集中打造250個示范點；在市、縣、鄉(xiāng)、村開展脫貧攻堅道德講堂1200場次，極大豐富了貧困群眾的精神文化生活，樹立了“脫貧光榮，爭貧可恥”的良好精神風尚。強化義務(wù)教育，阻斷貧困代際傳遞。堅持把教育投入向貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)傾斜，重點保障貧困地區(qū)學校改善基本辦學條件和學校生活設(shè)施。嚴格落實教育扶貧“兩助三免”、“兩助一免”等政策，不讓一名學生因貧輟學。完成2016年秋季學期建檔立卡貧困戶家庭子女學雜費清退工作，清退資金1192萬元，涉及學生4.28萬人，就讀高中、中職和普通高校的貧困戶家庭在校生享受教育精準扶貧資助比例達100%。探索推廣“全員育人導師制”經(jīng)驗，全面啟動“以生帶戶”教育精準扶貧新模式，對全市貧困學生實施人生引導、政策宣導、心理疏導、學業(yè)輔導和生活指導，確?！叭巳四茏x書，人人能讀好書，人人能出彩”，阻斷貧困代際傳遞。強化職業(yè)教育，提升脫貧致富技能。按照“中職辦到園區(qū)去、車間搬到學校來、專業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)開、畢業(yè)就近找工作”的思路，全面實施免費職業(yè)教育，把學校變工廠、教室變車間、學生變工人，著力培養(yǎng)技能型人才，做到培養(yǎng)一個青年、掌握一門技能、落實一份工作、脫貧一個家庭。積極組織深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困家庭學生，進入省屬職業(yè)院校精準脫貧班就讀，并在市屬高職高專和各縣（市、區(qū)）中等職業(yè)學校開辦精準脫貧班。2016年，全市中職在校生8萬人，就業(yè)率達98%。積極推進“雨露計劃”、“陽光工程”，有針對性地開展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓和農(nóng)技推廣，培訓新型農(nóng)民9.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力13.3萬人。endprint

四、聚焦基礎(chǔ)設(shè)施扶貧“換窮貌”，破除發(fā)展瓶頸、增強內(nèi)生動力

按照習近平總書記“把發(fā)展成果更多更公平惠及人民”的要求，以改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點，以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為抓手，深入推進基礎(chǔ)設(shè)施“六項小康行動”（小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨），重點抓好農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村危房改造和住房保障工程建設(shè)，切實改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。高標準、高質(zhì)量修建農(nóng)村公路2714公里，硬化通組公路8000公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客運、村村通油路、組組通水泥路；實施農(nóng)村飲水安全工程1069個，解決農(nóng)村人畜飲水安全67萬人；小康寨建設(shè)覆蓋212個鄉(xiāng)鎮(zhèn)823個自然村寨，完成農(nóng)村危房改造4.2萬戶；農(nóng)村電網(wǎng)升級改造實現(xiàn)全覆蓋，95%以上的建制村通電話、通寬帶。通過基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，進一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。

五、聚焦社會保障“兜窮底”，解決因病致貧、因病返貧

一方面，按照“全面體檢、專家鑒別、分類施治、屬地負責、動態(tài)管理”的總體思路，全面實施醫(yī)療健康扶貧行動，健全基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助“四重醫(yī)療保障”體系，積極落實醫(yī)療救助保障政策，著力加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。瞄準建檔立卡貧困人口，堅持體檢到人、分類到人、醫(yī)治到人、管理到人“四到人”的思路，組織專家對因病致貧的貧困群眾進行全面體檢，對患一般病的、慢性病的、重特大病的、需要集中手術(shù)才能康復的、醫(yī)治不好的貧困群眾進行全面摸底、徹底排查、分類造冊、建檔立卡，納入規(guī)范化的電子健康檔案信息系統(tǒng)管理。新農(nóng)合、大病保險對農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全覆蓋，建檔立卡貧困人口參合（保）率達100%，農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，11類醫(yī)療救助保障對象通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助政策補償比例達90%以上。對農(nóng)村健康扶貧對象新農(nóng)合大病保險起付線降至3000元，較普通對象低5000元。另一方面，全面實施脫貧攻堅社會保障兜底行動，不斷完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助工作機制，全市農(nóng)村低保保障對象16.16萬戶32.7萬人，全部實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

遵義在強力推進農(nóng)村貧困人口脫貧的同時，統(tǒng)籌將城鎮(zhèn)困難群體解困工作納入脫貧攻堅的整體任務(wù)，全面實施“城市解困·和弦行動”，大力推進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會兜底、安居工程等“六大解困行動”，對全市7908戶2.5萬人的城鎮(zhèn)困難群體，實行分類幫扶、分批解困，確保城鎮(zhèn)困難群體同步邁入全面小康。

（本文為作者在“老區(qū)精神與脫貧攻堅——2017年扶貧日活動論壇”上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）endprint