吳建輝

遵義是貴州省第二大城市，面積30762平方公里，轄3區(qū)2市9縣和新蒲新區(qū)、南部新區(qū)，戶(hù)籍人口780萬(wàn)，中心城區(qū)人口近200萬(wàn)。作為革命圣地遵義是黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和毛澤東思想開(kāi)始形成的地方，是黨獨(dú)立自主解決自身重大問(wèn)題開(kāi)始的地方。紅軍長(zhǎng)征在遵義轉(zhuǎn)戰(zhàn)3個(gè)多月，演繹了四渡赤水、強(qiáng)渡烏江、鏖戰(zhàn)土城、搶占婁山關(guān)等經(jīng)典傳奇，著名的遵義會(huì)議在中國(guó)革命的危急關(guān)頭，挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國(guó)革命，是我黨歷史上生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

黨的十八大以來(lái)，遵義市委、市政府遵照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)遵義作出的“傳承紅色基因，講好遵義故事”重要指示要求，按照貴州省委、省政府對(duì)遵義提出的“堅(jiān)持紅色傳承，推動(dòng)綠色發(fā)展，打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地”戰(zhàn)略部署，帶領(lǐng)全市人民傳承弘揚(yáng)遵義會(huì)議精神和長(zhǎng)征精神，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，健全“市級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)落實(shí)、工作到村、扶持到戶(hù)”的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，堅(jiān)持“精準(zhǔn)方略”，狠下“繡花功夫”，狠抓“工作務(wù)實(shí)”，緊盯“過(guò)程扎實(shí)”，務(wù)求“結(jié)果真實(shí)”，深入推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變，由整村推進(jìn)扶貧向連片開(kāi)發(fā)扶貧轉(zhuǎn)變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，脫貧攻堅(jiān)工作取得了一定成效。截至目前，完成了116個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“減貧摘帽”，416個(gè)貧困村脫貧出列；貧困人口從2011年的162.48萬(wàn)人減少到32.22萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2011年的24.36%下降到4.88%；2017年，赤水市（遵義市下轄縣級(jí)市）是貴州省唯一一個(gè)接受?chē)?guó)家第三方脫貧退出評(píng)估驗(yàn)收的縣，評(píng)估組專(zhuān)家對(duì)減貧成效、經(jīng)濟(jì)成效、長(zhǎng)效機(jī)制成效、住房保障成效、基礎(chǔ)設(shè)施成效等方面給予了肯定。

一、聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧“改窮業(yè)”，推進(jìn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧的主攻方向、把持續(xù)增收作為脫貧的首要任務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三到鎮(zhèn)”、“五到村”、“三到組”、“五到戶(hù)”（龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流到鎮(zhèn)，集體經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村電商到村，政策宣講、基礎(chǔ)設(shè)施、群眾會(huì)到組，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、政策支持、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、“三變”改革、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)到戶(hù)）的思路，圍繞市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、圍繞企業(yè)建基地、圍繞基地上項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目抓配套，確保實(shí)現(xiàn)“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收門(mén)路”和“一長(zhǎng)兩短”（1個(gè)能長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)、2個(gè)在短期內(nèi)能立竿見(jiàn)影增收的產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)全覆蓋的目標(biāo)，初步培育形成赤水石斛、桐梓方竹筍、務(wù)川山羊、湄潭翠芽、鳳岡鋅硒茶等一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)形成道真藥業(yè)園區(qū)、正安吉他產(chǎn)業(yè)園區(qū)、務(wù)川綠色食品工業(yè)園區(qū)等一批貧困縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納貧困人口就業(yè)6.2萬(wàn)人。目前，全市共有茶園200萬(wàn)畝、辣椒200萬(wàn)畝、中藥材170萬(wàn)畝、紅高粱100萬(wàn)畝、烤煙60萬(wàn)畝、竹產(chǎn)業(yè)100萬(wàn)畝，畜牧業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)170億元，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)556家，扶貧龍頭企業(yè)363家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社6882個(gè)，種養(yǎng)大戶(hù)6882戶(hù)，初步形成“中部蔬菜（辣椒）、鮮果產(chǎn)業(yè)帶，西部竹業(yè)、高粱產(chǎn)業(yè)帶，東部茶糧煙果產(chǎn)業(yè)帶，北部中藥材、草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)格局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)覆蓋50%以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%以上的貧困村、80%以上的貧困人口，解決農(nóng)民就業(yè)110萬(wàn)人，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)34.5萬(wàn)人。

二、聚焦搬遷扶貧“挪窮窩”，推動(dòng)貧困人口住進(jìn)好房子、過(guò)上好日子

按照“以產(chǎn)定搬、以崗定搬，以縣為單位統(tǒng)一建設(shè)管理，以集中向縣城、向園區(qū)搬遷為主，以集鎮(zhèn)為補(bǔ)充”原則，針對(duì)“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困地區(qū)和貧困戶(hù)，堅(jiān)持換思路、換方法、連根拔、一步到位，緊緊依托縣城、中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及旅游資源和民族文化特色，全面改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，堅(jiān)決打好易地扶貧搬遷“當(dāng)頭炮”和關(guān)鍵一仗，推動(dòng)貧困人口住進(jìn)好房子、過(guò)上好日子。工作中，我們學(xué)習(xí)借鑒貴陽(yáng)市惠水縣“五個(gè)三”（三地：承包地、林地、宅基地；三就：就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)；三保：低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)；三所：經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所、農(nóng)耕場(chǎng)所、公共服務(wù)場(chǎng)所；三個(gè)機(jī)制：集體經(jīng)營(yíng)機(jī)制、社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制、群眾動(dòng)員機(jī)制）搬遷經(jīng)驗(yàn)，探索出了“三搬三變”的集中安置方式，即“搬到縣城區(qū)，農(nóng)民變市民；搬到經(jīng)開(kāi)區(qū)，農(nóng)民變工人；搬到商業(yè)區(qū)，農(nóng)民變商人”。同時(shí)，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展技能培訓(xùn)，通過(guò)與園區(qū)企業(yè)用工需求對(duì)接，實(shí)現(xiàn)移民就業(yè)和企業(yè)用工的無(wú)縫對(duì)接，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)。2016年實(shí)施易地扶貧搬遷工程1.7萬(wàn)戶(hù)7.2萬(wàn)人，2017年計(jì)劃搬遷2.5萬(wàn)戶(hù)10.2萬(wàn)人，已搬遷人口戶(hù)均實(shí)現(xiàn)1人以上穩(wěn)定就業(yè)；同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)，按照“不搬遷的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬遷”的要求和搬遷對(duì)象識(shí)別管理規(guī)定，對(duì)新增的2.3萬(wàn)搬遷人口確保2019年6月底前全部搬遷入住。

三、聚焦教育扶貧“拔窮根”，擺脫意識(shí)貧困、思想貧困

遵義市牢牢抓住“扶貧先扶志（智）”這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持把教育和培訓(xùn)作為擺脫貧困的治本之策。強(qiáng)化思想教育，擺脫意識(shí)和思想貧困。圍繞“老區(qū)脫貧七問(wèn)”（一問(wèn)紅軍長(zhǎng)征走過(guò)的地方，現(xiàn)在交通到底怎樣？二問(wèn)老區(qū)的通村通組路，都通了沒(méi)有？三問(wèn)這個(gè)地方的老百姓到底還有多少是貧困人口？四問(wèn)怎樣用紅軍長(zhǎng)征精神來(lái)脫貧？五問(wèn)紅軍長(zhǎng)征在遵義停留的時(shí)間最長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)的地方最多，遵義人民當(dāng)年作出了重大貢獻(xiàn)甚至犧牲，這里的老百姓生活得好不好？六問(wèn)這些地方的“第一書(shū)記”怎么派？七問(wèn)這些地方的幫扶結(jié)對(duì)干部到位沒(méi)有？），在中央紅軍經(jīng)過(guò)的11個(gè)省133個(gè)縣和遵義境內(nèi)162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展脫貧狀況課題調(diào)研，對(duì)紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，在傳承紅色文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧項(xiàng)目資金安排上給予傾斜支持。針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口不同程度存在“等靠要”思想的現(xiàn)狀，堅(jiān)持物質(zhì)扶貧和精神扶貧兩手抓，通過(guò)組織“走出去”考察學(xué)習(xí)、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”授業(yè)解惑，召開(kāi)“群眾會(huì)”、“區(qū)域座談會(huì)”、“現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)”等交流思想、比學(xué)趕超，向貧困戶(hù)傳遞人人參與攻堅(jiān)、奮勇?tīng)?zhēng)先脫貧的正能量，貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富奔小康的信心更強(qiáng)了、干勁更足了。今年以來(lái)，突出“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)·傳承紅色文化”主題，聯(lián)合市曲藝家協(xié)會(huì)打造一臺(tái)《精準(zhǔn)扶貧劇場(chǎng)》，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村進(jìn)行巡演35場(chǎng)次，觀(guān)演群眾超過(guò)45萬(wàn)人次；在5個(gè)縣開(kāi)展“扶貧大喇叭，政策進(jìn)萬(wàn)家”宣傳試點(diǎn)，集中打造250個(gè)示范點(diǎn)；在市、縣、鄉(xiāng)、村開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)道德講堂1200場(chǎng)次，極大豐富了貧困群眾的精神文化生活，樹(shù)立了“脫貧光榮，爭(zhēng)貧可恥”的良好精神風(fēng)尚。強(qiáng)化義務(wù)教育，阻斷貧困代際傳遞。堅(jiān)持把教育投入向貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)傾斜，重點(diǎn)保障貧困地區(qū)學(xué)校改善基本辦學(xué)條件和學(xué)校生活設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)教育扶貧“兩助三免”、“兩助一免”等政策，不讓一名學(xué)生因貧輟學(xué)。完成2016年秋季學(xué)期建檔立卡貧困戶(hù)家庭子女學(xué)雜費(fèi)清退工作，清退資金1192萬(wàn)元，涉及學(xué)生4.28萬(wàn)人，就讀高中、中職和普通高校的貧困戶(hù)家庭在校生享受教育精準(zhǔn)扶貧資助比例達(dá)100%。探索推廣“全員育人導(dǎo)師制”經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)“以生帶戶(hù)”教育精準(zhǔn)扶貧新模式，對(duì)全市貧困學(xué)生實(shí)施人生引導(dǎo)、政策宣導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和生活指導(dǎo)，確?！叭巳四茏x書(shū)，人人能讀好書(shū)，人人能出彩”，阻斷貧困代際傳遞。強(qiáng)化職業(yè)教育，提升脫貧致富技能。按照“中職辦到園區(qū)去、車(chē)間搬到學(xué)校來(lái)、專(zhuān)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)、畢業(yè)就近找工作”的思路，全面實(shí)施免費(fèi)職業(yè)教育，把學(xué)校變工廠(chǎng)、教室變車(chē)間、學(xué)生變工人，著力培養(yǎng)技能型人才，做到培養(yǎng)一個(gè)青年、掌握一門(mén)技能、落實(shí)一份工作、脫貧一個(gè)家庭。積極組織深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困家庭學(xué)生，進(jìn)入省屬職業(yè)院校精準(zhǔn)脫貧班就讀，并在市屬高職高專(zhuān)和各縣（市、區(qū)）中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)辦精準(zhǔn)脫貧班。2016年，全市中職在校生8萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)98%。積極推進(jìn)“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)技推廣，培訓(xùn)新型農(nóng)民9.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力13.3萬(wàn)人。endprint

四、聚焦基礎(chǔ)設(shè)施扶貧“換窮貌”，破除發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

按照習(xí)近平總書(shū)記“把發(fā)展成果更多更公平惠及人民”的要求，以改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)，以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為抓手，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“六項(xiàng)小康行動(dòng)”（小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨），重點(diǎn)抓好農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村危房改造和住房保障工程建設(shè)，切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量修建農(nóng)村公路2714公里，硬化通組公路8000公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客運(yùn)、村村通油路、組組通水泥路；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程1069個(gè)，解決農(nóng)村人畜飲水安全67萬(wàn)人；小康寨建設(shè)覆蓋212個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)823個(gè)自然村寨，完成農(nóng)村危房改造4.2萬(wàn)戶(hù)；農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋，95%以上的建制村通電話(huà)、通寬帶。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，進(jìn)一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問(wèn)題得到明顯改善。

五、聚焦社會(huì)保障“兜窮底”，解決因病致貧、因病返貧

一方面，按照“全面體檢、專(zhuān)家鑒別、分類(lèi)施治、屬地負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理”的總體思路，全面實(shí)施醫(yī)療健康扶貧行動(dòng)，健全基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助“四重醫(yī)療保障”體系，積極落實(shí)醫(yī)療救助保障政策，著力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，堅(jiān)持體檢到人、分類(lèi)到人、醫(yī)治到人、管理到人“四到人”的思路，組織專(zhuān)家對(duì)因病致貧的貧困群眾進(jìn)行全面體檢，對(duì)患一般病的、慢性病的、重特大病的、需要集中手術(shù)才能康復(fù)的、醫(yī)治不好的貧困群眾進(jìn)行全面摸底、徹底排查、分類(lèi)造冊(cè)、建檔立卡，納入規(guī)范化的電子健康檔案信息系統(tǒng)管理。新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建檔立卡貧困人口參合（保）率達(dá)100%，農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，11類(lèi)醫(yī)療救助保障對(duì)象通過(guò)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助政策補(bǔ)償比例達(dá)90%以上。對(duì)農(nóng)村健康扶貧對(duì)象新農(nóng)合大病保險(xiǎn)起付線(xiàn)降至3000元，較普通對(duì)象低5000元。另一方面，全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)社會(huì)保障兜底行動(dòng)，不斷完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助工作機(jī)制，全市農(nóng)村低保保障對(duì)象16.16萬(wàn)戶(hù)32.7萬(wàn)人，全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

遵義在強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧的同時(shí)，統(tǒng)籌將城鎮(zhèn)困難群體解困工作納入脫貧攻堅(jiān)的整體任務(wù)，全面實(shí)施“城市解困·和弦行動(dòng)”，大力推進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)兜底、安居工程等“六大解困行動(dòng)”，對(duì)全市7908戶(hù)2.5萬(wàn)人的城鎮(zhèn)困難群體，實(shí)行分類(lèi)幫扶、分批解困，確保城鎮(zhèn)困難群體同步邁入全面小康。

（本文為作者在“老區(qū)精神與脫貧攻堅(jiān)——2017年扶貧日活動(dòng)論壇”上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）endprint