文_賴建輝

問責工作在基層實踐中的困惑

文_賴建輝

《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）頒布實施一年多來，大安區(qū)各級各部門問責處理87人，同比增長了2.5倍，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。同時，在實踐中，我們也感到工作中還存在問責主體單一化、問責對象模糊化和問責認識片面化等問題，需要引起高度重視并認真把握。

問責主體單一化

《問責條例》第八條明確規(guī)定，“問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議。采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權限和程序執(zhí)行?！庇纱丝梢?，除了黨委（黨組）和紀委、紀檢組具有問責權限外，黨的工作部門也有問責權限。

但在實際工作中，不少黨組織和黨員干部習慣性地、理所當然地認為，問責是紀委、紀檢組的事情，這種現(xiàn)象越到基層越普遍。比如在信訪維穩(wěn)、文明城市創(chuàng)建等工作中若出現(xiàn)推動不力等問題，都會要求紀檢機關來實施問責，而不是由相應的工作部門來實施。

問責工作，各級黨委和紀委應盡分內(nèi)之責，黨的工作部門也應同向發(fā)力。只有這樣，才能將從嚴治黨各項要求“全面”推開、“全面”落地。

問責對象模糊化

《問責條例》第四條明確規(guī)定，“黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人?！庇纱丝梢?，問責對象既包括各級黨委、紀委和黨的工作部門等黨組織，也包括黨的各級領導干部。

就個體而言，問責對象不同于黨的紀律處分對象，不是針對全體黨員，而是重點針對黨的領導干部。但在實際工作中，有的問責主體考慮到問責對績效考核的影響等因素，往往弱化對集體的問責，甚至以個人問責替代對集體的問責。也有的問責主體考慮到問責對干部的提拔使用等因素，采取以集體問責來替代個人問責。凡此種種，都有悖問責工作必須堅持依規(guī)依紀、實事求是的初衷。

問責工作，必須準確把握對象，才能彰顯黨的問責工作特色。只有這樣，才能抓住關鍵，強化擔當，從而倒逼責任落實。

賴建輝（中左）對大安區(qū)食藥局、檔案局、土整中心、供銷社黨風政風評價集體約談。

問責認識片面化

《問責條例》第四條明確規(guī)定，“追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責”，并在第六條列出黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或不正確履行職責的六個方面情形，重點突出全面從嚴治黨這一黨的建設方面的情形，同時也涵蓋經(jīng)濟建設等黨的事業(yè)各方面的情形。如《問責條例》第六條第（一）項規(guī)定，“在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力”，繼而產(chǎn)生重大失誤、嚴重損失、惡劣影響的，都在問責范圍之列。由此可見，問責工作，追究的是黨組織和黨的領導干部管黨治黨政治責任，它既著眼于黨的建設，也著眼于黨的事業(yè)，是一項嚴肅的政治工作。

但在實際工作中，一些問責主體出現(xiàn)認識和理解上的偏差，把一些具體的一般性業(yè)務工作方面出現(xiàn)的問題都用《問責條例》這個“筐”來裝，比如有的基層干部認為不按規(guī)定繳納個人所得稅、不遵守交通管理法規(guī)等方面的問題都適用《問責條例》規(guī)定，導致問責事項出現(xiàn)泛化和俗化現(xiàn)象。

問責工作，問責事項必須有的放矢，才能彰顯其嚴肅性和權威性。只有這樣，全面從嚴治黨各項要求才能“精準”推開、“精準”落地。（作者系自貢市大安區(qū)委常委、區(qū)紀委書記）