沈海泳 聶鴻天

摘 要：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)大背景下，本文通過對(duì)現(xiàn)有理論成果的詳實(shí)研究，又結(jié)合沈陽國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，證實(shí)發(fā)展混合所有制改革是深化沈陽國(guó)有企業(yè)改革的一劑良方。本文結(jié)合上一輪東北振興中遼寧國(guó)有企業(yè)改革的得失，同時(shí)基于“新一輪東北振興”的戰(zhàn)略背景，提出了沈陽地區(qū)混合所有制改革的設(shè)計(jì)原則，并為沈陽地區(qū)發(fā)展運(yùn)用混合所有制改革進(jìn)而深化國(guó)有企業(yè)發(fā)展理清思路。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革；混合所有制；發(fā)展路徑

一、深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)混合所有制的重大意義

2017年3月7日上午，習(xí)近平總書記來到遼寧代表團(tuán)參加審議?？倳浿赋?，要把國(guó)有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍，加快培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊(duì)伍。國(guó)務(wù)院于2016年11月發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》。意見的第二部分就著重提到了全面深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的問題，提出東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的核心問題包括：國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)合作、中央企業(yè)與地方政府加強(qiáng)合作等。2016年11月12日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《東北振興“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃中提出對(duì)于深化東北國(guó)有企業(yè)改革需要主要從三個(gè)方面著力：優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局、發(fā)展混合所有制和完善國(guó)企國(guó)資管理體制。

二、深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)混合所有制的理論依據(jù)

我國(guó)改革開放以來逐步形成了公有經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)并存，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控兼用的混合經(jīng)濟(jì)模式。大量的文獻(xiàn)考察了國(guó)企混改對(duì)國(guó)有資本及國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)效應(yīng)，提供了國(guó)企混改動(dòng)機(jī)的相關(guān)證據(jù)。發(fā)揮國(guó)有資本放大功能、提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)企混改的重要?jiǎng)訖C(jī)。許多學(xué)者集中闡述了國(guó)企混改對(duì)實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的重要作用。大力發(fā)展動(dòng)態(tài)混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以避免所有制結(jié)構(gòu)剛性化及其導(dǎo)致的資源錯(cuò)配，建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的共舞格局。因此，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，促進(jìn)多種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展構(gòu)成了國(guó)企混改的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)。

三、深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)混合所有制研究路徑與目標(biāo)

1.完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

混合所有制下國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容是國(guó)有企業(yè)的分類、國(guó)有企業(yè)的定位與功能、國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)所有權(quán)與控制權(quán)分配這四項(xiàng)內(nèi)容。另外，如何建立完善的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)、建立公平開放的市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、明確的資本進(jìn)入和退出機(jī)制、是優(yōu)化混合所有制企業(yè)公司改革的頂層設(shè)計(jì)方向（如圖所示）。

2.建立市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人制度

職業(yè)經(jīng)理人制度在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)中目前還不完善。職業(yè)經(jīng)理人在我國(guó)屬于高端的人力資源，目前國(guó)內(nèi)的職業(yè)經(jīng)理人的數(shù)量明顯不足。國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，需要建立完善的職業(yè)經(jīng)理人制度和大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。培育出適應(yīng)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革需要的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。建議政府建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加大職業(yè)經(jīng)理人的人才的流動(dòng)，使沈陽的國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人能夠“國(guó)際化”。所謂國(guó)際化，是指要有國(guó)際化的視野，要求沈陽國(guó)有企業(yè)改革在人才的引進(jìn)上要考察職業(yè)經(jīng)理人的國(guó)際化視野、在跨國(guó)集團(tuán)工作的經(jīng)歷、對(duì)國(guó)際市場(chǎng)未來的發(fā)展要有準(zhǔn)確的判斷力。在用人機(jī)制上，要形成對(duì)國(guó)際職業(yè)經(jīng)理人吸引力，打破現(xiàn)有制度，吸收海外人才。要吸引來真正的人才，還要留得住真正的人才，讓人才有發(fā)展的空間。

3.企業(yè)高管的去行政化管理

行政化一直以來是制約國(guó)有企業(yè)改革的制度難題，國(guó)有企業(yè)管理者中，有了行政級(jí)別就容易發(fā)展成為官僚體制。管理人員在企業(yè)中能上不能下，人員的調(diào)動(dòng)只能是平級(jí)調(diào)動(dòng)或是上升調(diào)動(dòng)，這極大的阻礙了國(guó)有企業(yè)改革中人才的競(jìng)爭(zhēng)。在混合所有制企業(yè)的公司中，具有行政職務(wù)的高管在董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的比例應(yīng)根據(jù)情況進(jìn)一步壓縮，直至取消企業(yè)中的行政級(jí)別。目前，在現(xiàn)有條件下，在國(guó)有資本參股的公司中具有行政職務(wù)的高管在董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的人數(shù)應(yīng)相對(duì)減少。未來，無論是國(guó)有資本控股還是國(guó)有資本參股，都應(yīng)該進(jìn)一步減少企業(yè)中帶有行政級(jí)別的管理干部的數(shù)量，政府應(yīng)減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的干預(yù)，充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)管理才能，使混合所有制企業(yè)按照市場(chǎng)化的要求健康發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的去行政化改革，是人事制度的巨大變革，這其中牽涉各方面的切實(shí)利益，推動(dòng)之艱難，改革之緩慢是國(guó)有企業(yè)改革的深水區(qū)。在混合所有制的條件下，國(guó)有資本與非公有資本合資，國(guó)有資本具有行政級(jí)別，則雙方股權(quán)與話語權(quán)的平等難以實(shí)現(xiàn)。因此，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革必須要破除行政化，取消混合所有制企業(yè)中職業(yè)經(jīng)理人和部分董事、監(jiān)事的行政級(jí)別。將國(guó)有企業(yè)的管理者從行政體制中解放出來，通過職業(yè)經(jīng)理人制度，從職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)選聘企業(yè)高管，讓混合所有制企業(yè)的高管變成職業(yè)化的管理者。

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作者簡(jiǎn)介：沈海泳（1982.05- ），男，沈陽建筑大學(xué)講師，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士在讀，研究領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)史、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，獲得國(guó)家發(fā)明專利一項(xiàng)，主持遼寧省自然基金課題一項(xiàng)，主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目子課題一項(xiàng)，主持遼寧省社科規(guī)劃基金一項(xiàng)，參與省級(jí)課題4項(xiàng)，在核心和高水平期刊公開發(fā)表論文7篇