仇桂且

摘 要：近年來，我國在生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)方面的確取得了不少成績，但是從長遠(yuǎn)角度來看，生態(tài)文明的建設(shè)依舊存在非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：淡薄的生態(tài)文明觀念、缺失的生態(tài)法治、落后的生態(tài)技術(shù)等方面。因此，我國要能夠不斷強(qiáng)化生態(tài)文明教育，加快生態(tài)方面的立法工作，積極地鼓勵(lì)生態(tài)技術(shù)的變革和創(chuàng)新，這樣才能更好地推進(jìn)我國生態(tài)文明潮流的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 潮流 問題 挑戰(zhàn) 對(duì)策

近日，美國特朗普政府宣布退出全球氣候協(xié)定。美國前總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)天在一份聲明中批評(píng)說，美國“加入了少數(shù)拒絕未來的國家行列”。加上近些年來，我國多個(gè)省市都出現(xiàn)大規(guī)模的霧霾狀態(tài)，空氣質(zhì)量的嚴(yán)重惡化再一次將環(huán)境問題推上了風(fēng)口浪尖。關(guān)注生態(tài)文明，構(gòu)建美好家園日益成了人民群眾的強(qiáng)烈訴求。在“十三五”規(guī)劃中提出：“要讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展?！币恢币詠恚覈鴮?duì)生態(tài)文明都予以高度的重視，但是其在發(fā)展中依然存在很多問題。下面就分析并探究生態(tài)文明發(fā)展過程中的問題、挑戰(zhàn)，并分析出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策，進(jìn)而不斷促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)。

一、我國生態(tài)文明潮流發(fā)展中的問題

在21世紀(jì)的今天，生態(tài)文明潮流下的社會(huì)應(yīng)該是人與自然和諧地進(jìn)行相處、社會(huì)擁有健全的保護(hù)環(huán)境的法律，生態(tài)技術(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)。但是，今天我們所看到的景象并非如此，且與理想狀態(tài)依然存在很多差距。從整體上來看，我國雖說是順應(yīng)了生態(tài)文明的發(fā)展潮流，但是從局部方面分析依然存在很多逆生態(tài)文明潮流的問題。

（一）淡薄的生態(tài)文明觀念

意識(shí)對(duì)人的實(shí)踐具有反作用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，人與大自然之間的矛盾就愈加尖銳。這種淡薄生態(tài)文明觀念的行為不僅表現(xiàn)在個(gè)體的消費(fèi)習(xí)慣和生態(tài)認(rèn)知方面，還存在于政府片面的政績觀里面。

對(duì)于個(gè)人而言，首先是驕奢的消費(fèi)習(xí)慣。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的趨勢，人民生活水平得到了質(zhì)的飛躍和提升。但是，在一定程度上，傳統(tǒng)的價(jià)值觀也受到了沖擊，物質(zhì)生活的富足導(dǎo)致一部分人民生活開始鋪張浪費(fèi)，到處炫富，無論做什么事情都要講究排場，這就讓社會(huì)中的自然資源開始面臨短缺的危險(xiǎn)。其次是缺乏對(duì)于生態(tài)環(huán)境的正確認(rèn)知。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，普通民眾對(duì)于和自己生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境污染問題了解不全面。他們只知道汽車尾氣、霧霾抑或是焚燒秸稈等會(huì)對(duì)空氣造成污染，但是對(duì)于酸雨、臭氧層、土地沙漠化等問題卻知道得很少。這就說明了人民群眾在很大程度上還認(rèn)為自己是環(huán)境污染的受害者，而不是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行者。

對(duì)于政府而言，雖然中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，并已下發(fā)中央文件。但是部分地方政府官員依然以提升GDP作為區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)，在政績觀上出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。這種為了追求短期利益而不計(jì)大自然成本的工作思想，從長遠(yuǎn)的角度來看，必然會(huì)對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)造成無法估測的影響。

（二）缺失的生態(tài)法治政策

在我國，政府雖然已經(jīng)大步地跟隨著生態(tài)文明趨勢，但是在環(huán)境法律體系上還是需要不斷完善。經(jīng)過不斷的努力，我國在環(huán)境法律體系上已經(jīng)初步建立起來。但是，作為一套較為完整的法律體系政策體系來講，需要我們完善的地方還是很多。

首先，我國依然缺少一部統(tǒng)一的、對(duì)各方面都具有指導(dǎo)意義的生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)法律。說到環(huán)境，就必須要說到它的龐雜性，它包含多個(gè)方面的法律，例如社會(huì)法中的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；民法部門的《物權(quán)法》；行政法部門的《礦產(chǎn)資源管理法》等，[1]各個(gè)法律之間的界定銜接不緊密，在對(duì)法律的實(shí)施過程中很容易就會(huì)造成相互扯皮推諉的情形，這就嚴(yán)重阻礙了生態(tài)文明潮流的發(fā)展。

其次，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的很多方面在法律上依然是空白。生態(tài)文明潮流是和人民生活息息相關(guān)的內(nèi)容，雖然我國在生態(tài)文明建設(shè)中已經(jīng)制定了相關(guān)數(shù)量的法律條文，但是其根本無法滿足日益發(fā)展的社會(huì)需求。例如，幾年前發(fā)生的日本核泄漏事件，當(dāng)時(shí)就讓世界茫然了，很多國家不知所措。而對(duì)于核能的安全使用，我國也沒有適用的法律，這就需要我國在生態(tài)文明發(fā)展的過程中不斷地加以完善。

（三）落后的生態(tài)技術(shù)水平

從目前的發(fā)展趨勢來看，我國現(xiàn)代化建設(shè)在很長一段時(shí)間還是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。但是在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我國同樣也面臨著生態(tài)環(huán)境惡化的問題，順應(yīng)生態(tài)文明的發(fā)展已是刻不容緩的需求。所以，如何一手拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)一手保護(hù)環(huán)境，成了我國此時(shí)面臨的重要難題。而生態(tài)技術(shù)的發(fā)展是化解這個(gè)難題的一把鑰匙。

生態(tài)技術(shù)可以從源頭上控制住污染源，將污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)化或者分離，之后變成人類可以再次運(yùn)用的再生資源。生態(tài)技術(shù)也可以稱之為綠色技術(shù)，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要手段。但是從相關(guān)數(shù)據(jù)上來看，我國在生態(tài)技術(shù)方面的發(fā)展還是任重道遠(yuǎn)的。從BP公司2016年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒中可以看出，在2016年，我國的石油消費(fèi)占據(jù)僅次于美國的第二位；煤炭的使量排在世界的第一位。眾所周知，大量化石燃料的燃燒會(huì)造成空氣中二氧化碳的含量增多，形成溫室效應(yīng)或者霧霾。[2]而且，因?yàn)樯鷳B(tài)技術(shù)等方面的原因，我國的能源利用率也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。對(duì)于大自然提供給我們的可再生資源，如太陽能、風(fēng)能等，我們的利用率依然很低。這些因?yàn)榧夹g(shù)不足所帶來的困擾，也是我們我國需要思考和解決的問題。

二、我國生態(tài)文明潮流發(fā)展中的挑戰(zhàn)

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處在轉(zhuǎn)型期，生態(tài)文明的構(gòu)建面臨著復(fù)雜的情況。我國政府不僅要解決上述的問題，還需要面臨下面的挑戰(zhàn)和矛盾。

（一）生態(tài)環(huán)境整體性與區(qū)域管理分散性的挑戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境從內(nèi)而外具有一定的整體性，簡言之，某個(gè)區(qū)域內(nèi)的水、陽光、各種生物構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的生態(tài)整體。但是，我國如今的生態(tài)環(huán)境的管理中存在著分散性的特點(diǎn)。首先，同一個(gè)生態(tài)環(huán)境被劃分給不同的部分進(jìn)行管理，如環(huán)保局、農(nóng)林局等；其次是不同的生態(tài)環(huán)境被分散在不同的區(qū)域內(nèi)，被不同的行政部門分管轄，這就使得這樣一個(gè)有機(jī)整體在管理中潛藏了很多危機(jī)。endprint

在生態(tài)文明潮流中，如果出現(xiàn)了跨界的環(huán)境污染，無法責(zé)任到人，導(dǎo)致有關(guān)工作人員相互推諉，不能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使得原本良好生態(tài)發(fā)展政策不能很好地得到落實(shí)。還有就是，因?yàn)楸徊煌瑓^(qū)域管轄，兩個(gè)地區(qū)政府不能商定出跨區(qū)域環(huán)境治理的協(xié)定，導(dǎo)致環(huán)境污染在有關(guān)區(qū)域之中產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。

（二）公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升與缺乏公眾參與空間的挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也在不斷地提升，比較關(guān)注身邊的環(huán)境污染以及其對(duì)健康影響的程度。人們對(duì)和自身密切相關(guān)的空氣污染、水污染都表現(xiàn)出極大的擔(dān)憂，并且通過微博、微信或是其他媒介表達(dá)出來。

但是，在我國，人們?nèi)绻胍M情地表達(dá)自己對(duì)環(huán)境的看法是缺乏公眾參與的空間的。從制度層面來講，雖然公眾可以利用信訪、聽證會(huì)或者直接訴訟的方式來表達(dá)自身對(duì)于環(huán)境的訴求，但是由于一定的局限性，這都沒有能夠發(fā)揮出積極的作用。[3]而公眾沒有表達(dá)出的這些訴求會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化成抗議，尤其在農(nóng)村地區(qū)，有些抗議事件受到政府壓制，反而轉(zhuǎn)變成了惡性的暴力事件，嚴(yán)重影響生態(tài)文明潮流的發(fā)展。

三、迎合生態(tài)文明潮流，建設(shè)美好家園的戰(zhàn)略與對(duì)策

（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

在信息技術(shù)日益發(fā)展的今天，要能夠全方位、多層次地宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，運(yùn)用現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)中的微博、微信公眾號(hào)等途徑創(chuàng)新宣傳方式，以大眾喜聞樂見的方式讓民眾知道環(huán)境保護(hù)的重要性。此外，還可以在政府官方微博中進(jìn)行對(duì)區(qū)域環(huán)境治理的好決策，充分調(diào)動(dòng)人民參與到環(huán)境構(gòu)建以及環(huán)境保護(hù)中。此外，就是要提高生態(tài)文明建設(shè)中是師資隊(duì)伍水平。我國高校要開設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)更多環(huán)境專業(yè)人才，以便為小學(xué)、中學(xué)輸送更多的專業(yè)教師，進(jìn)而保證高水平的宣傳教育隊(duì)伍，來保證生態(tài)環(huán)保理念得到大力宣傳。當(dāng)然，政府相關(guān)人員要樹立正確的政績觀，依據(jù)最新的環(huán)保政績考核機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)放在心上，對(duì)于未落實(shí)該機(jī)制的人員，追究其相關(guān)責(zé)任。

（二）推進(jìn)我國生態(tài)法治工作的展開

生態(tài)文明作為人類文明發(fā)展過程中的一個(gè)新的進(jìn)程，需要法律的維護(hù)和保障。生態(tài)文明的法治工作，要能夠充分地發(fā)揮法律的規(guī)范以及引導(dǎo)方面的作用，為順應(yīng)我國生態(tài)文明的發(fā)展潮流奠定基礎(chǔ)。

首先，是立法工作。我國要在分析目前生態(tài)問題的基礎(chǔ)上完善現(xiàn)有的法律，并補(bǔ)充新的條例，以此來解決法發(fā)展過程中所遇到的新問題。除此之外，就是修改現(xiàn)有法律中和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的部分，協(xié)調(diào)現(xiàn)有法律中人與自然之間的關(guān)系；其次，是執(zhí)法工作。當(dāng)然執(zhí)法人員自身的素質(zhì)要能夠滿足相關(guān)崗位的要求，在執(zhí)法過程中要能夠遵循與之相適應(yīng)的法律章程。當(dāng)然，環(huán)境問責(zé)制度需要在執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行；此外，就是對(duì)立法以及執(zhí)法的監(jiān)督工作。我國的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及人民群眾要能夠?qū)ο嚓P(guān)的立法與執(zhí)法工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，以保證其順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展的潮流。

（三）促進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和使用

科技是第一生產(chǎn)力。在生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)技術(shù)也同樣占有重要的位置。首先，我們國家需要制定生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的工作計(jì)劃，并且落實(shí)到實(shí)踐中。在推廣過程中政府要能夠進(jìn)行扶植，讓其在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域得到合理運(yùn)用。其次，是引進(jìn)外國先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，開發(fā)出適合我國國情以及生態(tài)環(huán)境的生態(tài)技術(shù)。[4]當(dāng)然，還要加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域的國際科學(xué)技術(shù)交流，吸收外國的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，向他國展示我國負(fù)責(zé)任的環(huán)保大國的形象，減輕西方國家在環(huán)保方面的壓力。此外，政府要能夠積極地支持生態(tài)技術(shù)的轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)生態(tài)技術(shù)的研發(fā)工作，積極促進(jìn)新技術(shù)的誕生。

四、結(jié)語

總而言之，順應(yīng)生態(tài)文明的發(fā)展潮流是我國在社會(huì)主義建設(shè)過程中的重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)系到民眾利益，關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。雖然目前仍然存在很多問題，但是我們還是要努力地創(chuàng)新思路，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量參與進(jìn)來，解決相應(yīng)的問題，直面挑戰(zhàn)，更好地推進(jìn)生態(tài)文明的潮流。

參考文獻(xiàn)

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[2] 靖林.我國生態(tài)文明建設(shè)過程中面臨的問題及對(duì)策研究[D].河北師范大學(xué)，2014.

[3] 張歡，成金華，陳軍，倪琳.中國省域生態(tài)文明建設(shè)差異分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014（6）：22-29.

[4] 任丙強(qiáng).生態(tài)文明建設(shè)視角下的環(huán)境治理：問題、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].政治學(xué)研究，2013（5）：64-70.endprint