黃意武+李露

摘要：城市結(jié)構(gòu)的變化迫切需要基層社會(huì)治理創(chuàng)新，黨建可以引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向、內(nèi)容和路徑，并與其形成良性互動(dòng)關(guān)系。目前，城市基層黨建面臨著職責(zé)定位不準(zhǔn)、有效運(yùn)行機(jī)制缺乏、群眾參與不強(qiáng)、職能發(fā)揮較難等問(wèn)題。探索從嚴(yán)落實(shí)基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)治理運(yùn)行方式、有效解決群眾需求的路徑，有助于從體制上解決基層黨建的現(xiàn)實(shí)困境，有效發(fā)揮城市基層黨建引領(lǐng)方向、服務(wù)群眾和促進(jìn)發(fā)展的多重功效。

關(guān)鍵詞：城市基層黨建；社會(huì)治理創(chuàng)新；實(shí)施路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）10-0068-06

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平是衡量一個(gè)國(guó)家執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在治國(guó)理政上形成了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這也是對(duì)黨建與社會(huì)治理工作提出的新要求。新時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨深刻變革，需要推進(jìn)黨建與社會(huì)治理的理念創(chuàng)新和能力建設(shè)，尤其需要在城市基層社會(huì)治理體系中充分發(fā)揮基層黨建的多重功效，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、城市基層黨建與社會(huì)治理創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系

隨著改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，社會(huì)利益格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化。傳統(tǒng)封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)快速向現(xiàn)代開(kāi)放的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城市規(guī)模和人口數(shù)量都日益龐大，各種社會(huì)利益矛盾逐漸凸顯，這都加大了城市社會(huì)治理的難度。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式也在逐步發(fā)生變化，社會(huì)治理的理念、主體、范圍等也在迅速變革。一是治理理念上更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”的原則，在基層社會(huì)治理中，各種治理方式、手段、效果更加體現(xiàn)“人本”精神。二是治理主體上更加強(qiáng)調(diào)群眾的主體性參與，突破過(guò)去的政府單向管理模式，建立政府主導(dǎo)、群眾參與協(xié)同的發(fā)展格局。三是治理范圍上明確治理主體的各方權(quán)責(zé)，尤其是明確黨委、政府的權(quán)責(zé)邊界，完善社會(huì)組織、群眾等主體參與社會(huì)治理的途徑，激發(fā)群眾參與熱情。四是突出治理能力和治理水平的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法治化，實(shí)現(xiàn)“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮群眾在社會(huì)治理中的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。治理理念和治理方式的變革給城市基層黨建工作帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也對(duì)城市基層黨建工作提出了新的要求。

1.社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)城市基層黨建提出新的要求

第一，社會(huì)治理創(chuàng)新迫切需要城市基層黨委在社會(huì)一線發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新時(shí)期的社會(huì)治理體系要求城市基層黨委在城市基層社會(huì)治理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)率作用。社會(huì)治理體系的歷史性變化要求基層黨委必須把握好自身發(fā)展方向，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的使命。尤其是在城市化快速發(fā)展的當(dāng)下，關(guān)注人口流動(dòng)變化的情況和特點(diǎn)，結(jié)合信息化、精細(xì)化、法治化的治理要求，圍繞一切為了群眾、一切依靠群眾、一切服務(wù)群眾的理念，積極推進(jìn)基層黨委制度體系、組織體系、運(yùn)行體系的創(chuàng)新，是基層黨委的歷史重任。

第二，社會(huì)治理創(chuàng)新迫切需要城市基層黨委提高自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”①。創(chuàng)新社會(huì)治理體系需要明確社會(huì)治理各主體之間的權(quán)責(zé)，改變過(guò)去由黨委、政府單向管理的治理模式，鼓勵(lì)社會(huì)組織、人民群眾等參與社會(huì)治理。治理主體的多元化勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生各種權(quán)責(zé)利益矛盾，這就要求作為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，妥善協(xié)調(diào)政府、社會(huì)組織、人民群眾之間的利益和矛盾，充分尊重人民群眾的利益訴求，完善權(quán)責(zé)清單，激發(fā)社會(huì)組織的積極性，最大限度維護(hù)好群眾利益。

第三，社會(huì)治理創(chuàng)新迫切需要健全和完善城市基層黨組織體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需求。②隨著我國(guó)城市化進(jìn)程日益加快，城市中蓬勃發(fā)展的各種非公經(jīng)濟(jì)和日益頻繁的人口流動(dòng)都給基層黨組織的建設(shè)帶來(lái)了新情況、新問(wèn)題。這迫切需要實(shí)現(xiàn)黨組織體系向基層一線延伸，在各類(lèi)流動(dòng)人員和非公組織中建立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)，將其建設(shè)成各級(jí)黨組織聯(lián)系非公企業(yè)黨員和群眾的重要渠道，積極推進(jìn)基層黨建的組織、制度、運(yùn)行體系創(chuàng)新，落實(shí)基層黨組織運(yùn)行體系的線上、線下建設(shè)，讓城市基層黨建在各領(lǐng)域和各行業(yè)都能落地生根。

第四，社會(huì)治理創(chuàng)新迫切需要城市基層黨委提升資源整合能力。社會(huì)治理創(chuàng)新需要多元社會(huì)主體分工協(xié)作，通過(guò)多樣化方式不斷滿足人民群眾多元化利益訴求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性發(fā)展。③這要求城市基層黨組織在利益、價(jià)值、主體多元化背景下，通過(guò)各種有效手段，充分整合各類(lèi)社會(huì)資源和黨建資源，針對(duì)群眾利益訴求和社會(huì)潛在矛盾，加強(qiáng)研判分析，綜合利用法律、行政、道德、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等資源，采用多元化、立體化的治理方式，實(shí)現(xiàn)各種資源和治理方式的優(yōu)化配置以維護(hù)群眾各項(xiàng)權(quán)利，尤其是要利用好法律資源，運(yùn)用法治化思維和方式解決社會(huì)治理中面臨的問(wèn)題和困難，化解涉及群眾切身利益的矛盾。

第五，社會(huì)治理創(chuàng)新迫切需要城市基層黨組織提高服務(wù)群眾的能力。社會(huì)治理創(chuàng)新的目的是為了人民、服務(wù)人民。因此，城市基層黨建需要更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，即：在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、城市建設(shè)等工作中要尊重人權(quán)、體現(xiàn)人本；在組織社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助等方面要體現(xiàn)社會(huì)溫情，注重對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)關(guān)愛(ài)；在處理群眾各種利益矛盾時(shí)，要以維護(hù)好人民的利益為根本?，F(xiàn)代社會(huì)，人民群眾的利益訴求越來(lái)越多元化，各種利益矛盾復(fù)雜交錯(cuò)，許多問(wèn)題是涉及全局性、政策性、體制性的問(wèn)題。解決這類(lèi)問(wèn)題往往需要從國(guó)家、省市層面完善政策體系，對(duì)此，基層黨組織、政府雖然沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)限，但應(yīng)立足群眾合理合法的利益訴求，加強(qiáng)相互協(xié)商和溝通的力度，搭建群眾與相關(guān)部門(mén)溝通的橋梁和平臺(tái)；針對(duì)一些體制性、制度性問(wèn)題，積極向相關(guān)部門(mén)提出建議。同時(shí)，還要激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，以居民議事會(huì)議、民主協(xié)商制度等渠道和方式，完善相關(guān)制度和流程，發(fā)揮制度的溝通、協(xié)調(diào)、督促、監(jiān)督等作用，提高群眾對(duì)相關(guān)事務(wù)的了解度、認(rèn)知度、參與度，使其清楚事務(wù)的難點(diǎn)、癥結(jié)和操作程序，以便更好地服務(wù)決策和提高效率。endprint

2.城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向

執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的根本保障，社會(huì)治理創(chuàng)新離不開(kāi)基層黨建工作的有力推動(dòng)。社會(huì)治理不是簡(jiǎn)單地維護(hù)社會(huì)秩序，而是需要貫徹黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，將黨的執(zhí)政理念融入到社會(huì)治理的全過(guò)程。只有抓好基層黨建這個(gè)綱，社會(huì)治理才能綱舉目張。

第一，以黨的思想建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的理念創(chuàng)新。黨的思想建設(shè)居于黨的執(zhí)政能力建設(shè)各項(xiàng)工作的首位。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，社會(huì)治理創(chuàng)新才會(huì)有堅(jiān)實(shí)有力的原則保障。這就需要積極學(xué)習(xí)習(xí)近平同志對(duì)黨建和社會(huì)治理工作提出的新要求，將這些理念和精神貫徹到基層黨組織建設(shè)中去，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)治理理念創(chuàng)新，按照以人為本和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，綜合運(yùn)用多種手段和形式，統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)各種社會(huì)活動(dòng)；需要以黨的思想和理論建設(shè)凝聚基層黨員和群眾，讓廣大基層群眾了解黨的路線、方針、政策，讓群眾真正理解、支持黨委和政府，將社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)和要求與黨和國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，提高黨的凝聚力和影響力。

第二，以黨的組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的體制革新。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的橋頭堡，黨的組織建設(shè)是黨建工作的重要基礎(chǔ)，并承擔(dān)著維系黨在基層社會(huì)的政治影響、鞏固黨在基層社會(huì)執(zhí)政根基的政治責(zé)任。④根據(jù)人口流動(dòng)頻繁、鄰里關(guān)系淡漠、利益關(guān)系復(fù)雜等城市社區(qū)的特點(diǎn)，需要建立和創(chuàng)新適應(yīng)城市基層社會(huì)治理要求的黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善街道黨委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格化黨支部等基層黨組織，實(shí)現(xiàn)基層黨組織設(shè)置與社會(huì)治理單元的緊密契合，建立黨的基層組織與政府、社會(huì)組織、群眾等社會(huì)治理主體的溝通配合機(jī)制，以基層黨組織凝聚各種社會(huì)力量來(lái)共同推進(jìn)基層社會(huì)治理，使黨組織的要求和號(hào)召能夠有效落實(shí)到各個(gè)社會(huì)治理主體的治理實(shí)踐中，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體之間的有序互動(dòng)和融合發(fā)展。

第三，以黨的作風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的效果彰顯。黨的作風(fēng)建設(shè)主要是要端正黨組織和黨員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的性質(zhì)，關(guān)系到民心向背，更關(guān)系到社會(huì)風(fēng)氣。過(guò)去一些地方的“四風(fēng)”現(xiàn)象和問(wèn)題比較突出，黨內(nèi)和社會(huì)上一些潛規(guī)則比較盛行，黨的政治生態(tài)受到了一些影響，使黨的公信力受到一定挑戰(zhàn)。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，不僅能夠全面提升黨的整體戰(zhàn)斗力，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，凝心聚力于社會(huì)發(fā)展，還能夠進(jìn)一步彰顯社會(huì)治理的效果?；鶎痈刹克枷胱黠L(fēng)不嚴(yán)、工作作風(fēng)不實(shí)、生活作風(fēng)腐化，會(huì)嚴(yán)重影響所在區(qū)域的政治生態(tài)和社會(huì)治理環(huán)境，進(jìn)而使社會(huì)治理的效果大打折扣。全面加強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，必須重視基層干部的思想作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)抓基層干部的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，嚴(yán)防基層干部在執(zhí)行惠民政策中以權(quán)謀私、辦事不公等現(xiàn)象。唯有樹(shù)立良好的組織形象、干部形象，才能得到群眾的認(rèn)可和支持。全面加強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，就是要以良好的黨風(fēng)、政風(fēng)為引導(dǎo)建立組織聯(lián)系更加緊密、服務(wù)群眾更為有效的社會(huì)治理體系，構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理新格局，促進(jìn)社會(huì)治理效果的有力彰顯。

第四，以黨的反腐倡廉建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的方式變革。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。目前，一些地方庸政、怠政、懶政等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，某些基層干部在執(zhí)行惠民政策時(shí)吃拿卡要，在工作中對(duì)待群眾簡(jiǎn)單粗暴，這都嚴(yán)重影響到黨和政府在基層群眾中的形象，迫切需要加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)。社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型不僅僅是社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的理念創(chuàng)新，更是國(guó)家治理模式從“人治”到“法治”的劃時(shí)代變革。深入推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決打擊欺壓群眾、侵占群眾利益、漠視群眾疾苦的行為，使社會(huì)治理的方式更加廉潔化、法治化、規(guī)范化?；鶎右痪€的黨員干部直接面對(duì)群眾，是黨在基層的“形象代言人”，所以更要嚴(yán)格要求，重點(diǎn)打擊以權(quán)謀私、辦事不公、優(yōu)親厚友、假公濟(jì)私、為官不為等違法違紀(jì)行為。

第五，以黨的制度建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的機(jī)制完善。黨的制度建設(shè)是黨建工作的根本，完善基層黨組織的制度建設(shè)能夠明確黨委、政府、社會(huì)組織、群眾的職責(zé)范圍，有效助推社會(huì)治理的規(guī)范運(yùn)行，使社會(huì)治理更加科學(xué)化、精細(xì)化、制度化。完善基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、作風(fēng)等方面的規(guī)章制度，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)組織體系、群眾訴求表達(dá)、人民權(quán)益保障、主體廉政監(jiān)管等方面的工作機(jī)制，可以促進(jìn)黨建工作從“務(wù)虛”走向“務(wù)實(shí)”，推動(dòng)黨建工作從單向的“自上而下”走向雙向的“上下結(jié)合”。這樣，既能保證黨的方針政策可以切實(shí)傳達(dá)給基層黨員群眾，又能使群眾的訴求得到有效反饋。黨的制度與社會(huì)治理制度的有效結(jié)合，可以促進(jìn)社區(qū)居民更多地了解社區(qū)事務(wù)，規(guī)范群眾參與制度，讓更多的利益相關(guān)者參與到協(xié)商、決策、共建和監(jiān)督的治理過(guò)程中。

3.城市基層黨建與社會(huì)治理創(chuàng)新互動(dòng)融合發(fā)展

黨建工作要引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，這離不開(kāi)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)城市基層黨組織體制機(jī)制、組織架構(gòu)和工作方式的轉(zhuǎn)型，積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用，形成多元主體參與的社會(huì)治理格局。

第一，社會(huì)治理創(chuàng)新離不開(kāi)黨的思想引領(lǐng)。黨建工作的核心就是要把黨員、干部、群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心就需要將黨的思想、路線、方針、政策融合到社會(huì)治理創(chuàng)新中，將黨的政策方針與具體工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，使其扎扎實(shí)實(shí)地體現(xiàn)在社會(huì)工作的方方面面，讓群眾真正了解和理解黨的路線、方針、政策，并支持黨的工作。

第二，黨組織建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)全覆蓋?；鶎狱h組織建設(shè)是開(kāi)展城市基層黨建和社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和平臺(tái)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)就需要不斷擴(kuò)大流動(dòng)人口、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中黨的組織覆蓋和工作覆蓋，尤其需要加強(qiáng)流動(dòng)黨員、非公組織黨員的管理力度，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的組織體系架構(gòu)，解決部分黨員“失聯(lián)”問(wèn)題，完善組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先鋒模范作用。

第三，以突出黨的服務(wù)功能引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新。增強(qiáng)黨的服務(wù)能力，優(yōu)化基層黨組織的機(jī)構(gòu)職能，一方面要注重了解基層普通黨員的需求，重點(diǎn)解決一些影響基層普通黨員工作、生活的突出問(wèn)題，提高自身服務(wù)整合能力；另一方面需要結(jié)合企業(yè)和社會(huì)組織的需求，積極幫助企業(yè)和社會(huì)組織解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的障礙，使其切身感受到黨組織的力量和智慧，進(jìn)而形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系，最大限度激發(fā)黨員、群眾和企業(yè)參與黨建工作的積極性。endprint

推動(dòng)城市基層黨建與社會(huì)治理互動(dòng)融合發(fā)展需要基層黨組織與社會(huì)組織互相配合，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源聯(lián)合協(xié)作。大黨委制和結(jié)對(duì)共建可以推動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)向社區(qū)黨組織傾斜，整合、分配不同組織中不同類(lèi)型的資源，提高社區(qū)黨組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力，⑤實(shí)現(xiàn)街道黨委和街道政府、街道黨委和社區(qū)黨委、街道政府和社區(qū)組織等治理主體職能的互動(dòng)融合發(fā)展，進(jìn)而建立起制度化的協(xié)商合作、共同治理的渠道和平臺(tái)。

二、目前城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的

主要障礙準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)治理的關(guān)系，是社會(huì)治理創(chuàng)新保持正確方向的前提和保障。只有把基層黨組織建好建強(qiáng)，才能為社會(huì)治理和基層建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。目前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，傳統(tǒng)社會(huì)管理方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要基層黨組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。但現(xiàn)實(shí)中仍存在一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足，新興領(lǐng)域黨組織覆蓋不夠等問(wèn)題。

第一，基層黨組織的職責(zé)定位不夠明晰。目前，一些基層黨組織整合轄區(qū)資源成立了街道大黨委，但街道大黨委與黨工委的權(quán)力并沒(méi)有明確界定，職責(zé)定位不清晰，轄區(qū)職能部門(mén)的黨組織與街道黨工委之間不存在行政隸屬關(guān)系，大黨委不能有效整合協(xié)調(diào)街道、非公組織、社區(qū)、流動(dòng)人口之間的關(guān)系，造成大黨委不能有效發(fā)揮自身作用。

第二，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的機(jī)制尚未有效運(yùn)行。目前，城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新還處于探索階段，只是初步建立了基層黨組織和人員架構(gòu)，尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的運(yùn)行。社區(qū)工作人員承擔(dān)大量行政事務(wù)，投入到社區(qū)黨建工作和群眾服務(wù)工作的精力相對(duì)有限，這容易造成社區(qū)黨組織的作用弱化和虛化現(xiàn)象。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新尚缺乏穩(wěn)定性。

第三，城市基層黨建活動(dòng)缺乏黨員群眾的有效參與。目前的社區(qū)黨組織活動(dòng)對(duì)青年黨員缺乏吸引力，活動(dòng)參與者以老年黨員居多。非公企業(yè)黨員積極性不高，甚至存在有些非公企業(yè)黨員不愿意亮身份的現(xiàn)象。由于有些社區(qū)在開(kāi)展黨組織活動(dòng)的時(shí)候依舊沿用行政管理的做法和手段，活動(dòng)內(nèi)容和形式老套，所以黨員群眾主動(dòng)參與少、被動(dòng)參與多，導(dǎo)致一些地方城市基層黨建活動(dòng)變成了“走過(guò)場(chǎng)”。

第四，群眾參與社會(huì)治理的機(jī)制不夠健全。目前，群眾參與社會(huì)治理的過(guò)程尚缺乏制度規(guī)范，許多群眾對(duì)社會(huì)治理的權(quán)利和義務(wù)還缺乏基本了解，參與社會(huì)治理的程度十分有限，其意見(jiàn)對(duì)決策的影響還比較小，這些都導(dǎo)致群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高。在人員流動(dòng)比較頻繁的社區(qū)，由于流動(dòng)人口和城市暫居人員的意愿比較復(fù)雜，利益訴求多樣且很難達(dá)成共識(shí)，所以他們對(duì)所在社區(qū)公共空間的參與意識(shí)更加淡薄。

第五，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨組織的職能發(fā)揮面臨困境。一是非公經(jīng)濟(jì)黨組織能否有效開(kāi)展黨組織活動(dòng)更多情況下需要看其領(lǐng)導(dǎo)是否重視。二是非公組織黨員對(duì)傳統(tǒng)會(huì)議式的組織活動(dòng)不感興趣，更傾向于在網(wǎng)上開(kāi)展組織活動(dòng)。三是不同類(lèi)型的黨組織在各自系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，關(guān)聯(lián)度不高，尚未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。四是有些基層黨組織活動(dòng)存在職能錯(cuò)位現(xiàn)象，一些活動(dòng)的開(kāi)展僅僅是為了滿足黨員生活需要，忽略了黨組織的政治要求，嚴(yán)重影響基層黨組織作用發(fā)揮。

三、城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

切實(shí)增強(qiáng)黨組織在基層的影響力和凝聚力是構(gòu)建城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新格局的重要前提和有力保障。城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新需要突出以服務(wù)人民為目的的工作核心，著力于基層黨組織的設(shè)置創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，積極探索社會(huì)治理在基層的有效實(shí)踐模式。

1.建立街道、社區(qū)、居民三級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨建格局

實(shí)現(xiàn)基層黨建組織的全覆蓋是建立街道、社區(qū)、居民三級(jí)聯(lián)動(dòng)的全方位黨建格局的前提條件。黨委作為社會(huì)治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，積極推進(jìn)基層黨委的組織體系、制度體系、運(yùn)行體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的助推作用。

第一，構(gòu)建區(qū)域化大黨建格局。一是以整合街道黨建工作理事會(huì)、社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、新興領(lǐng)域黨支部等城市基層黨建資源為重要抓手，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的區(qū)域化大黨建新格局。二是以街道黨建工作理事會(huì)、社區(qū)大黨委為主，結(jié)合社區(qū)的“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—居民黨小組”三級(jí)組織體系，聚焦樓宇、園區(qū)、市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域黨建工作全覆蓋。三是解決黨組織“有效覆蓋”不足問(wèn)題，強(qiáng)化社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)基層黨組織設(shè)置與社會(huì)治理單元的高度契合，為開(kāi)展基層黨建和社會(huì)治理創(chuàng)新工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，搭建有效平臺(tái)。

第二，完善基層黨組織的職能定位。一是明確基層黨組織的職能職責(zé)，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人員，強(qiáng)化基層黨組織的制度運(yùn)行。二是在街道黨工委、黨建工作理事會(huì)、社區(qū)大黨委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、居民黨小組的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系和溝通，建立起區(qū)域化大黨建格局，推進(jìn)商務(wù)樓宇、園區(qū)黨建、商圈市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)的黨組織建設(shè)，把流動(dòng)、分散、隱性的黨員有效地納入組織網(wǎng)絡(luò)。

第三，完善基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制。一是重視黨建工作的共商共議機(jī)制，團(tuán)結(jié)各方力量為基層發(fā)展出謀劃策。二是依托“兩委”聯(lián)席會(huì)議、居民代表大會(huì)、居民議事會(huì)、居民評(píng)議會(huì)、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)議、民情懇談會(huì)議等多種渠道，解決社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)黨建工作和重大社區(qū)事項(xiàng)。三是借助大黨委和理事會(huì)的成員單位，整合各級(jí)各類(lèi)組織和行政資源，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力和作用，開(kāi)展各種形式的黨建聯(lián)建共建活動(dòng)，全方位、立體化地開(kāi)展區(qū)域化黨建工作。

第四，創(chuàng)新黨建活動(dòng)的形式和載體。一是根據(jù)黨員群眾的思想動(dòng)態(tài)和需求，創(chuàng)新黨建活動(dòng)的形式和載體，把居民的參與熱情轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)活力，實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)和群眾需求的統(tǒng)一。二是建立黨員義工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格單位的黨員義工全覆蓋，及時(shí)配合突發(fā)事件的處置、傳情上報(bào)等工作，積極了解居民實(shí)際需求。三是積極推行社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，整合網(wǎng)格黨支部資源，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)格事務(wù)，服務(wù)社區(qū)居民和轄區(qū)單位，實(shí)現(xiàn)黨的組織工作與基層治理的高度契合，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。endprint

2.推進(jìn)社區(qū)黨建和社區(qū)治理融合發(fā)展

推進(jìn)社區(qū)黨建和社區(qū)治理融合發(fā)展需要切實(shí)強(qiáng)化黨組織的政治引領(lǐng)功能。新型社會(huì)治理體制明確了社會(huì)治理的主體和對(duì)象的權(quán)責(zé)，社區(qū)黨建要與社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高度契合、分工協(xié)作，發(fā)揮好基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。

第一，完善城市社區(qū)治理體制。一是依托“兩委”聯(lián)席會(huì)議，共同討論、協(xié)商、解決社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)黨建工作和重大社區(qū)事項(xiàng)。二是依托居民代表大會(huì)、居民議事會(huì)，開(kāi)展基層民主選舉，組織討論協(xié)商涉及社區(qū)公共利益的重大事項(xiàng)。三是依托居民評(píng)議會(huì)，對(duì)街道社區(qū)黨委、居委會(huì)工作開(kāi)展民主評(píng)議，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)開(kāi)展效果評(píng)議。四是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引導(dǎo)轄區(qū)社會(huì)組織關(guān)注社會(huì)需求，承接公共服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織擴(kuò)員增能，促進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化，形成多元主體參與社會(huì)治理的合力。

第二，深入推進(jìn)社區(qū)協(xié)商。一是出臺(tái)社區(qū)協(xié)商實(shí)施方案，形成“自下而上”的議題產(chǎn)生機(jī)制，積極豐富協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、程序，深化協(xié)商成果的應(yīng)用，以成效來(lái)激發(fā)群眾參與。二是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社區(qū)協(xié)商，在涉及居民切身利益的事項(xiàng)上探索有效的協(xié)商形式，將社區(qū)協(xié)商內(nèi)容和結(jié)果全面公開(kāi)，依法依規(guī)保障居民合法利益。三是依托社區(qū)聽(tīng)證、民情懇談等會(huì)議搭建多元化社區(qū)協(xié)商平臺(tái)，民主解決社區(qū)不同群體的利益訴求。

第三，建立企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。一是城市基層黨組織要與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)建立對(duì)接機(jī)制，街道領(lǐng)導(dǎo)干部一兩個(gè)月走訪一次，了解其需求和發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展面臨的困難，并將其推進(jìn)情況和解決程度公開(kāi)公示。二是城市基層黨組織要與企業(yè)黨員、員工建立聯(lián)系平臺(tái)，發(fā)揮基層黨組織在勞資關(guān)系、企業(yè)福利等方面的溝通、協(xié)調(diào)作用。

第四，積極培育和發(fā)揮社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)作用。一是深入推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展公益類(lèi)、慈善類(lèi)、服務(wù)類(lèi)民生服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)黨組織引導(dǎo)居民發(fā)揮其自治能力。二是推行重要社會(huì)服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目對(duì)外公開(kāi)招投標(biāo)，由群眾確定服務(wù)的范圍、內(nèi)容，決定服務(wù)的提供者。三是建立街道黨組織與社會(huì)組織的聯(lián)系機(jī)制，定期了解社會(huì)組織的需求，把社會(huì)組織的功能引導(dǎo)到為居民服務(wù)的中心上來(lái)。

3.以多元方式強(qiáng)化基層黨組織的社區(qū)服務(wù)功能

社會(huì)治理的最終目的是服務(wù)人民。基層黨組織要站在群眾合理合法利益訴求的立場(chǎng)，以項(xiàng)目化、社會(huì)化、平臺(tái)化的多元方式提升基層黨組織的社區(qū)服務(wù)能力。

第一，以解決居民需求為核心推進(jìn)社區(qū)服務(wù)。一是積極更新思想觀念，推動(dòng)治理模式由“政府負(fù)責(zé)”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)居民提升自我組織、自我管理的自治能力。二是以居民需求為導(dǎo)向推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化和社會(huì)化。三是建立群眾服務(wù)清單和責(zé)任落實(shí)清單制度，明確清單的責(zé)任主體，圍繞安全性、健康性、互助性、便利性、娛樂(lè)性等居民群眾需求，形成需求清單，再反饋至網(wǎng)格黨支部，由居民評(píng)議，形成責(zé)任落實(shí)清單，公示完成效果，確保服務(wù)落到實(shí)處。

第二，以搭建協(xié)同發(fā)展平臺(tái)推進(jìn)社區(qū)共建共享。一是要積極發(fā)揮群眾主體作用，搭建社會(huì)融合機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同共建意識(shí)。二是引入“專(zhuān)業(yè)化+社會(huì)化”的志愿服務(wù)組織，探索“社工帶志愿者”服務(wù)模式，以志愿服務(wù)為載體和抓手，組織群眾參與社區(qū)共建共享。

第三，建立群眾滿意度考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)群眾獲得感。一是完善群眾滿意度考評(píng)體系，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行群眾滿意度考評(píng)，將城市管理、居民服務(wù)、矛盾化解等作為重點(diǎn)考評(píng)內(nèi)容。二是設(shè)立社區(qū)服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)群眾滿意度情況決定社區(qū)服務(wù)提供者的經(jīng)費(fèi)和待遇，進(jìn)而把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)，把社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)實(shí)力⑥，不斷推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.完善黨建與社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系

積極完善黨建與社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系，形成以黨組織為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)。一是對(duì)于涉及面寬、難度大的社會(huì)治理問(wèn)題由基層黨委進(jìn)行剖析分類(lèi)，設(shè)定多元化的應(yīng)對(duì)機(jī)制。二是要結(jié)合社區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況與內(nèi)生需求，建設(shè)服務(wù)交流平臺(tái)，為群眾提供多元化、多層次反映利益訴求的矛盾化解渠道。三是積極有序調(diào)整基層黨組織的工作重心，突出以實(shí)現(xiàn)善治為導(dǎo)向的組織運(yùn)作模式，通過(guò)非行政性、非命令性的方式讓更多自治組織自愿接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)。四是圍繞解決社區(qū)的公共問(wèn)題積極開(kāi)展活動(dòng)，在參與并主導(dǎo)基層社會(huì)治理體系建設(shè)的過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政黨的轉(zhuǎn)向。五是充分利用新媒體建立聯(lián)動(dòng)式、立體式信息發(fā)布機(jī)制，提供豐富及時(shí)的黨建信息和公共文化產(chǎn)品，滿足社區(qū)群眾文化需求，拓展社區(qū)文化治理空間，進(jìn)一步增強(qiáng)城市社區(qū)群眾對(duì)基層黨組織的思想認(rèn)同。

注釋

①《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月18日。②中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》（2016年版），學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第111—112頁(yè)。③劉丹：《以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新》，《大連干部學(xué)刊》2015年第5期。④武三中：《基層社會(huì)治理視角中的基層黨建問(wèn)題研究》，《探求》2015年第6期。⑤楊濤：《基層社會(huì)區(qū)域化黨建的治理轉(zhuǎn)型運(yùn)作探索——以南京市華僑路街道為例》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2012年第4期。⑥王蒙徽：《推進(jìn)以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實(shí)踐》，《社會(huì)治理》2015年第4期。

責(zé)任編輯：翊明

Study on the Interaction between the Urban Grass-roots Party Construction

and the Innovation of Social Governance

Huang YiwuLi Lu

Abstract： The change of urban structure urgently calls for the innovation of the basic social governance. The Party construction can guide the development directions， contents as well as approaches for social governance innovation， and can form a positive interaction with it. So far， the grass-roots party construction faces problems which include indefinite responsibilities， lack of effective operation， less people participation， hard function display etc. The exploration on the ways to strictly implement the grass-roots party construction， innovate the ways of social governance， effectively meet the needs of the people is conductive to solve the realistic dilemma of grass-roots party construction from the system， which can give full play to its multiple functions of leading direction， serving the masses and promoting the development.

Key words： grass-roots party construction； innovation of social governance； implement approachesendprint