目前，上海市有近1700家食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)食品上萬種，各食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全風險程度和信用情況不盡相同。面對如此規(guī)模的監(jiān)管對象，有必要對企業(yè)實施分級分類監(jiān)管，確定監(jiān)管重點，將有限的監(jiān)管力量和監(jiān)管資源發(fā)揮到最大限度，進一步提高監(jiān)管效能。

為此，上海市食品藥品監(jiān)督管理局起草了《上海市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險與信用分級監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年10月10日起施行。

《食品生產(chǎn)企業(yè)分級監(jiān)管辦法》共五章26條，6個附件，主要明確食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品風險等級、信用等級評定以及監(jiān)管等級確定和監(jiān)管頻次。

主要特點

1.形成以信用管理為手段的分類監(jiān)管制度根據(jù)企業(yè)在行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢以及行政處罰等方面的信用檔案記錄綜合情況，對食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用狀況進行分級，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)風險情況，建立分級監(jiān)管制度，從而提高監(jiān)管資源利用效率。

2.構(gòu)建以風險防范為基礎(chǔ)的動態(tài)監(jiān)管機制建立食品生產(chǎn)行業(yè)風險防控基礎(chǔ)制度體系，完善了風險識別、風險指標、風險處置等工作規(guī)范，定期開展風險點梳理排查、風險巡查，強化食品生產(chǎn)企業(yè)的全過程監(jiān)管及企業(yè)主體的風險意識、安全意識和責任意識，有效提升食品生產(chǎn)企業(yè)風險防控和安全保障能力。

3.積極引入社會力量，有效推進社會監(jiān)督引入食品行業(yè)組織和社會第三方機構(gòu)開展企業(yè)食品安全信用情況評定，充分發(fā)揮行業(yè)組織或相關(guān)社會機構(gòu)的參與和監(jiān)督等方面的作用，有效推進監(jiān)管信息和企業(yè)誠信情況的公開，暢通公眾知情和參與渠道。

主要內(nèi)容

明確適用范圍和工作職責、原則

《辦法》適用于對上海市獲得生產(chǎn)許可的食品（含食品添加劑，下同）生產(chǎn)企業(yè)進行食品安全風險分級、信用分級和分級監(jiān)管。是指以風險因素分析為基礎(chǔ)劃分食品生產(chǎn)企業(yè)風險等級，并結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級情況，對食品生產(chǎn)企業(yè)實施的分級監(jiān)督管理的制度。

明確風險分級的定義和類別

根據(jù)食品類別、消費對象、條件保持、過程控制、管理制度建立和執(zhí)行等因素，將食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的風險等級分為低、較低、中、高四級，上海市區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當按照《食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品風險等級表》確定轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)的風險等級。上海市公布的高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)目錄中的食品生產(chǎn)企業(yè)，風險等級確定為高。生產(chǎn)多類別食品的企業(yè)，應(yīng)當按照生產(chǎn)風險較高的食品類別，確定該企業(yè)的風險等級。

明確企業(yè)信用分級的類別、條件和評定程序

將食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信用等級分為守信、基本守信、信用缺陷、失信四級，對不同食品安全信用等級提出了不同的具體要求，并對企業(yè)信用檔案信息的采集、引入第三方社會機構(gòu)參與企業(yè)信用的評定、評定程序作出了規(guī)定。食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案記錄的信息包括企業(yè)基本信息、監(jiān)督管理信息、社會監(jiān)督信息及依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定需要記錄的其他管理信息。食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級評定以上一年10月11日起至本年9月30日為一個評定年度，食品生產(chǎn)企業(yè)被處罰款50萬及以上行政處罰的，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)在作出行政處罰決定后5個工作日內(nèi)，將相關(guān)情況通知評定機構(gòu)，評定機構(gòu)應(yīng)對照《辦法》相關(guān)規(guī)定，對食品生產(chǎn)企業(yè)的信用等級進行調(diào)整。

明確分級監(jiān)管的類別和監(jiān)管要求

分級監(jiān)管是指在食品生產(chǎn)風險因素分析基礎(chǔ)上，將食品生產(chǎn)企業(yè)劃分不同風險等級，并結(jié)合企業(yè)食品安全信用等級情況，實施不同程度的監(jiān)督管理，綜合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級和產(chǎn)品風險等級，食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管共分A、B、C、D四級，并明確具體日常監(jiān)管頻次（詳見表1）。endprint