劉碩++胡浩++宋曉東

2016年財政性教育經(jīng)費呈現(xiàn)三個“一半以上”特點：一半以上投入義務(wù)教育，一半以上用于中西部，一半以上用于教師工資和學(xué)生資助

日前，教育部、財政部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合公布的2016年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，2016年國家財政性教育經(jīng)費為31396.25億元，首次超過3萬億元，較上年增長7.44%；占GDP比例為4.22%，連續(xù)5年保持在4%以上。

黨的十九大報告指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。如此規(guī)模龐大的教育投入，怎樣使用更合理、有效？本刊記者發(fā)現(xiàn)，多地在財政性教育經(jīng)費投入和使用上，傾斜重點領(lǐng)域，促進公平合理，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

三個“一半以上”

統(tǒng)計表明，2016年財政性教育經(jīng)費呈現(xiàn)三個“一半以上”特點：一半以上投入義務(wù)教育，占資金總額的52.85%；一半以上用于中西部，達到1.71萬億元，占全國地方的59%，進一步向中西部傾斜；一半以上用于教師工資和學(xué)生資助，占總經(jīng)費的61%，呈現(xiàn)從投資“物”轉(zhuǎn)向投資“人”的趨勢。

在財政教育資金使用上，中央和地方把握“?；?、守底線、補短板、促公平”的原則，促進財政性教育資金惠及大多數(shù)人。北京市2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況中提到，保障學(xué)前教育階段普惠性學(xué)位擴充補助和學(xué)生資助資金；推動優(yōu)質(zhì)中小學(xué)通過集團化辦學(xué)、名校辦分校等形式擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋。

天津市2016年的教育支出中，除了實施農(nóng)村學(xué)前教育資源建設(shè)和擴大城區(qū)學(xué)前教育資源獎補項目和對普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)雜費外，還對201所普惠性民辦幼兒園給予財政扶持，將民辦義務(wù)教育納入“兩免一補”范圍。

一些地方根據(jù)實際狀況，有針對性地把資金用在“刀刃”上。海南省公布的2016年財政資金使用狀況顯示，2016年該省撥付的財政資金中，有9億元用于改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，免除普通高中建檔立卡等四類家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費；還有1.1億元用于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，實現(xiàn)國家重點扶持的貧困縣全覆蓋。

四川省公布執(zhí)行情況顯示，全面實施民族自治地區(qū)15年免費教育等舉措，是該省2016年教育經(jīng)費中的重要項目。云南省新建、改擴建貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校校舍、運動場面積達331萬平方米。

未來發(fā)力重點

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些地方在制定今年及今后一段時間財政性教育經(jīng)費投入計劃時，進一步明確重點、難點任務(wù)，有針對性地增加資金投入。

——增加優(yōu)質(zhì)教育供給。一些地方把增加重點領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)教育供給作為重點投入方向。北京市近日公布的《2018年度北京市教育部門預(yù)算重點投入方向與項目指南》明確，增加學(xué)前教育資源供給，普惠民辦園保教費與公辦園統(tǒng)一；擴大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給并優(yōu)化布局，提出在近郊區(qū)、重點項目和人才引進密集地區(qū)統(tǒng)籌新建10所左右優(yōu)質(zhì)學(xué)校等目標(biāo)。

針對一些地區(qū)大班額、義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)位供給不足的問題，多省市提出將繼續(xù)加強公辦和民辦義務(wù)教育投入。山東省近日下達4億元財政資金，獎勵各地解決普通中小學(xué)大班額問題。河南省今年計劃安排獎勵資金2.8億元，支持社會資本興辦教育和擴大普惠性學(xué)前教育資源，促進民辦教育和學(xué)前教育發(fā)展。

——優(yōu)化教育布局。為了擴大教育覆蓋面，一些地區(qū)在職業(yè)教育等方面加大力度。四川省提出，支持中職學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。實施藏區(qū)、彝區(qū)、集中連片特困地區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育。云南省提出，提高省屬高職高專、技師學(xué)院高級工和中專生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

——加大基層資助力度。湖南省提出，今年要實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃51個貧困縣全覆蓋，所需資金由省級財政承擔(dān)。四川省提出，落實高海拔民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校取暖補助政策，支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)建設(shè)1萬套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。

為了讓教育經(jīng)費用在該用的地方，一些地方出臺了資金使用監(jiān)管措施。河南省提出，將在全省中等職業(yè)學(xué)校中全面啟用資助監(jiān)管面部識別系統(tǒng)，以確保資助資金專款專用，精確到人。吉林等地還通過專項督查確保教育經(jīng)費使用到位。

優(yōu)化經(jīng)費使用方向和比例

國務(wù)院今年印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)定，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，保障經(jīng)費規(guī)模的同時，也對經(jīng)費的分配使用提出了更高要求。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，國家財政性教育經(jīng)費保持平穩(wěn)增長的同時，還應(yīng)進一步優(yōu)化經(jīng)費使用的方向和比例，減少經(jīng)費使用的行政性成本，讓資金更多運用在教學(xué)一線，惠及更廣泛群體。

儲朝暉認(rèn)為，在加強教育所需“硬件”投入的同時，還應(yīng)在教師、課程和校園文化等方面加強軟件投入，促進教育事業(yè)更全面發(fā)展。應(yīng)該進一步破除體制機制障礙，提高教師待遇，讓更多有競爭力的人才進入教師行列。

儲朝暉認(rèn)為，目前，相當(dāng)一部分基礎(chǔ)教育是由民辦教育機構(gòu)承擔(dān)。不少民辦義務(wù)教育學(xué)校承接了部分收入較低群體的孩子，應(yīng)該切實減輕他們在義務(wù)教育階段的負(fù)擔(dān)，未來應(yīng)提高民辦教育的經(jīng)費保障水平。