趙領(lǐng)娣 吳 棟

(1.中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，山東 青島 266100； 2.教育部人文社會科學(xué)重點研究基地 中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266100)

環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與中國城市就業(yè)*

趙領(lǐng)娣1,2吳 棟1

(1.中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，山東 青島 266100； 2.教育部人文社會科學(xué)重點研究基地 中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266100)

文章梳理了環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的交互效應(yīng)對就業(yè)的作用機理，并基于2003─2014年中國260個地級市的面板數(shù)據(jù)對其進行驗證。結(jié)果顯示：樣本期內(nèi)除西部地區(qū)和非環(huán)保重點城市外，環(huán)境規(guī)制能夠促進就業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會抑制就業(yè)規(guī)模擴張，且這種抑制作用存在區(qū)域異質(zhì)性；環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的交互項在總體層面、中部地區(qū)和環(huán)保重點城市會限制就業(yè)吸納，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的交互項未能帶來就業(yè)促進，這表明環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間尚未實現(xiàn)協(xié)調(diào)匹配，二者的交互效應(yīng)會阻礙就業(yè)增加。在“新常態(tài)”下，不能割裂環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相互關(guān)系，應(yīng)不斷提升二者的協(xié)調(diào)匹配程度以推進就業(yè)擴張。

環(huán)境規(guī)制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城市就業(yè)

改革開放以來，中國式經(jīng)濟增長奇跡舉世矚目，但在取得驕人增長成就的同時也付出了巨大的環(huán)境代價。伴隨著經(jīng)濟增速放緩和人口紅利漸失，“新常態(tài)”下的中國亦面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)和勞動力就業(yè)的困難。根據(jù)中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進就業(yè)均是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的題中之義。環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力就業(yè)不僅成為政策考量的焦點，其內(nèi)部復(fù)雜關(guān)系亦受到學(xué)界廣泛關(guān)注。環(huán)境規(guī)制作為降污減排的環(huán)保政策工具，在產(chǎn)生規(guī)制成本的同時亦會帶來創(chuàng)新補償，由此引發(fā)的市場波動會對就業(yè)產(chǎn)生不可忽視的影響。[1-2]另外，在傳統(tǒng)要素驅(qū)動模式動力不足的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為經(jīng)濟驅(qū)動的重要抓手，但產(chǎn)業(yè)變動會引發(fā)市場要素的流動和替代，而勞動力作為重要的市場要素亦會受到?jīng)_擊。[3]值得注意的是，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并非孤立存在，二者之間存在著密切聯(lián)系，[4]一方面，環(huán)境規(guī)制為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了綠色發(fā)展方向，另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為環(huán)境規(guī)制的制定、實施、反饋提供了現(xiàn)實依據(jù)和著力點。那么環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的交互效應(yīng)是否會對就業(yè)產(chǎn)生影響呢？若存在影響，其作用方向和影響力度如何呢？本文將以此為研究重心，探究環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整交互效應(yīng)作用于就業(yè)的影響機制，對其進行實證分析并提出相關(guān)政策建議。

一、文獻綜述

隨著環(huán)境與就業(yè)問題日益突出，環(huán)境規(guī)制的就業(yè)效應(yīng)研究已逐漸成為研究者關(guān)注的熱點。早期研究聚焦于環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的凈效應(yīng)，但未能得到統(tǒng)一結(jié)論。部分學(xué)者認為，環(huán)境規(guī)制會增加生產(chǎn)運營成本，削減企業(yè)規(guī)模，限制企業(yè)就業(yè)吸納能力，對就業(yè)帶來負向影響。[5]然而部分研究發(fā)現(xiàn)，由環(huán)境規(guī)制所產(chǎn)生的大量關(guān)停并轉(zhuǎn)和失業(yè)存在一定程度的夸大，人們往往忽略了由環(huán)境規(guī)制帶來的新增就業(yè)機會。[6]隨著環(huán)境規(guī)制力度增強，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造就業(yè)，當環(huán)境規(guī)制所帶來的就業(yè)創(chuàng)造多于就業(yè)損失時，就業(yè)凈效應(yīng)為正。[7]除此之外，“雙重紅利假說”認為，在實施環(huán)境規(guī)制的同時能夠促進就業(yè)，二者不僅非沖突對立關(guān)系，反而存在著雙贏的可能。[8-9]隨著研究的深入，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的就業(yè)效應(yīng)在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)研究層面呈現(xiàn)出差異性。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，地區(qū)間環(huán)境規(guī)制標準存在的差異使得企業(yè)傾向于從環(huán)境規(guī)制強的地區(qū)向規(guī)制力度弱的地區(qū)遷移，從而導(dǎo)致就業(yè)的流動。[10-11]在不同行業(yè)間，環(huán)境規(guī)制的就業(yè)效應(yīng)研究結(jié)論各異。Morgenstern et al.的研究發(fā)現(xiàn)，在造紙業(yè)、塑料制造業(yè)、石油精煉業(yè)、鋼鐵制造業(yè)增加環(huán)境規(guī)制投入并未導(dǎo)致就業(yè)顯著變化。[12]Walker認為，環(huán)境規(guī)制的實施會使得就業(yè)在不同行業(yè)之間存在聯(lián)動效應(yīng)。[13]從企業(yè)層面來看，當環(huán)境規(guī)制的對象是資本密集型企業(yè)時，會導(dǎo)致得企業(yè)成本上升，但是對就業(yè)影響并不顯著，[14]另外環(huán)境規(guī)制對不同規(guī)模企業(yè)所產(chǎn)生的影響是非對稱的。[15]國內(nèi)的環(huán)境規(guī)制就業(yè)效應(yīng)研究正逐漸起步并不斷發(fā)展。陸旸認為，中國難以在短期內(nèi)獲得環(huán)境規(guī)制與就業(yè)的“雙重紅利”。[16]李珊珊在區(qū)分勞動者收入、受教育水平異質(zhì)性基礎(chǔ)上考察了環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響。[17]李夢潔基于行業(yè)異質(zhì)性運用生產(chǎn)局部均衡模型驗證了環(huán)境規(guī)制與就業(yè)存在U型關(guān)系。[18]

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的就業(yè)效應(yīng)一直是經(jīng)濟研究領(lǐng)域的重要議題，也是中國改革開放近四十年來廣受關(guān)注的焦點。早期經(jīng)典理論為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的就業(yè)效應(yīng)研究奠定了基礎(chǔ)，例如：配第─克拉克產(chǎn)業(yè)演進理論提出，隨著人均國民收入的提升，勞動力要素將逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；[19]庫玆涅茨的研究證實了三次產(chǎn)業(yè)的重心亦將按一二三的順序逐級轉(zhuǎn)移。[20]對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的就業(yè)效應(yīng)的探討主要分為就業(yè)破壞論和就業(yè)創(chuàng)造論。就業(yè)破壞論認為，若產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整忽視演進規(guī)律，脫節(jié)于既有的要素稟賦結(jié)構(gòu)，采取過于超前的發(fā)展戰(zhàn)略，將使資本對勞動力要素形成替代，不利于勞動力合理配置，抑制勞動力就業(yè)。吳敬璉指出，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在資本排斥勞動力的問題，對勞動力比較優(yōu)勢的發(fā)揮產(chǎn)生阻礙。[21]就業(yè)創(chuàng)造論認為，適度加入外部影響干預(yù)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理演進，運用要素稟賦的比較優(yōu)勢，利于具備自生能力的產(chǎn)業(yè)形成主導(dǎo)優(yōu)勢，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引致效應(yīng)和正向外部性，擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快勞動力合理轉(zhuǎn)移速度，提升就業(yè)吸納能力。林毅夫的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)主張，市場在資源配置中起到基礎(chǔ)作用的同時政府要發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，運用既有要素稟賦形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)自生能力，促進勞動力的正常流動，提升對勞動力要素的吸納與合理配置。[22]

已有研究注意到環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能存在密切關(guān)聯(lián)并對就業(yè)產(chǎn)生影響。閆文娟等以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為門檻變量，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對就業(yè)起到促進作用。[23]張先鋒等的研究表明，環(huán)境規(guī)制會通過產(chǎn)業(yè)升級和遷移對就業(yè)產(chǎn)生影響。[24]環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)三者關(guān)系雖得到關(guān)注，但對環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的交互效應(yīng)如何作用于就業(yè)的機理探討和實證研究尚未得到廣泛關(guān)注，有待進一步深入探討。

綜上所述，既有文獻為本研究提供了重要參考，但多數(shù)是單獨探討環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)之間關(guān)系，割裂了環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要關(guān)聯(lián)。另外，前人研究大部分是基于省級面板數(shù)據(jù)，雖然能夠反映出省域差異，但是對城市之間的差異關(guān)注不足。本文在既往研究基礎(chǔ)上進行了如下拓展：首先，將環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力就業(yè)納入到同一個分析框架內(nèi)，詳細分析環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間相互聯(lián)結(jié)、相互制約，但又相互促進的復(fù)雜關(guān)系，并梳理其對勞動力就業(yè)的作用機理。其次，基于中國城市治理實踐，地級市在城市治理體系中具有承上啟下的特殊地位，掌握著更為豐富的環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)變動與就業(yè)相關(guān)信息，對政策的制定與執(zhí)行具有直接管控的權(quán)限和職能，本研究運用更為微觀的中國地級市面板數(shù)據(jù)分析環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的交互效應(yīng)對就業(yè)的影響，為相關(guān)研究提供新的經(jīng)驗證據(jù)。

二、作用機制分析

(一)環(huán)境規(guī)制與就業(yè)

首先，環(huán)境規(guī)制作為外部性因素所帶來的成本壓力會對就業(yè)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和替代效應(yīng)。環(huán)境規(guī)制會增加污染治理成本，這迫使部分生產(chǎn)要素被抽離出來用以達到環(huán)境規(guī)制目標。由于成本壓力導(dǎo)致的規(guī)模效應(yīng)會限制產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致就業(yè)數(shù)量下降。但這種成本壓力產(chǎn)生的替代效應(yīng)又使得勞動力要素被用來替代成本上漲的污染要素，勞動力投入得到提升。其次，環(huán)境規(guī)制作為環(huán)保政策工具會產(chǎn)生技術(shù)效應(yīng)，由之引致的污染控制技術(shù)提升反應(yīng)于生產(chǎn)過程和末端治理環(huán)節(jié)，指引著勞動力要素的配置流向。為了達到環(huán)境規(guī)制目標，在產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)過程、污染物排放的末端治理環(huán)節(jié)均需引進和升級清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施。生產(chǎn)過程中的控污技術(shù)升級能夠提高生產(chǎn)率，利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和勞動力需求增加。末端治理環(huán)節(jié)的技術(shù)和設(shè)備引進會增加配套的勞動力要素進行運營維護。[25]再次，環(huán)境規(guī)制的創(chuàng)新補償效應(yīng)會引發(fā)就業(yè)波動。根據(jù)“波特假說”，環(huán)境規(guī)制會引發(fā)創(chuàng)新補償效應(yīng)：部分產(chǎn)業(yè)為達到環(huán)境規(guī)制目標并降低生產(chǎn)成本，會力圖改善經(jīng)營管理模式，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，最終形成比較優(yōu)勢，提升綜合競爭力。[1]在環(huán)境規(guī)制壓力下，實現(xiàn)創(chuàng)新補償效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)能夠增強競爭優(yōu)勢，擴大自身規(guī)模，提升就業(yè)吸納能力。[4]然而，部分未能實現(xiàn)創(chuàng)新補償效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)自身經(jīng)營能力不足，資本、技術(shù)等要素累積均不成熟，面臨環(huán)境規(guī)制時更易受到較大沖擊，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？s減甚至淘汰退出市場，帶來勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)損失。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)

基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷視角，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化兩個維度。[26]從“效率驅(qū)動論”來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化使得產(chǎn)業(yè)逐步由勞動密集型過渡為資本密集型、技術(shù)密集型。一方面，資本和技術(shù)對勞動力產(chǎn)生替代作用，對就業(yè)形成擠出效應(yīng)；另一方面，資本和技術(shù)的提升有利于經(jīng)濟效率的提升和總體效益的擴大，由此產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)會增加就業(yè)吸納。[27]值得注意的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化亦反映著產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)化的趨勢，中國服務(wù)業(yè)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大份額，對就業(yè)的吸納能力仍然在不斷提升。[28]從“要素驅(qū)動論”來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化表征產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)間要素的耦合性與協(xié)調(diào)程度。提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度能夠促進要素流動與優(yōu)化配置，使得具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)能夠提升邊際生產(chǎn)率和邊際效益，并擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，規(guī)模效應(yīng)的提升會促進就業(yè)。若產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整忽視產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間就會存在匹配性不足、協(xié)調(diào)性缺失的問題，過于激進的超前發(fā)展或相對滯后的調(diào)整都將不利于要素稟賦比較優(yōu)勢的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)的合理演進，[22]對勞動力要素合理流動形成阻礙，不利于就業(yè)擴張。

(三)環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)

首先，環(huán)境規(guī)制為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明降污減排、綠色發(fā)展的方向。環(huán)境規(guī)制的技術(shù)效應(yīng)和創(chuàng)新補償效應(yīng)能夠促進技術(shù)革新、優(yōu)化生產(chǎn)效率、提升經(jīng)營效益，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本密集與技術(shù)密集方向進行調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，與此同時，環(huán)境規(guī)制帶來的產(chǎn)業(yè)要素流動，有利于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)間資源的優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平。但環(huán)境規(guī)制作為外部性因素所產(chǎn)生的成本壓力會抑制要素的靈活流動與合理匹配，增加產(chǎn)業(yè)擴張的難度，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來挑戰(zhàn)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是環(huán)境規(guī)制的實施土壤與現(xiàn)實依據(jù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化提供了各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)間要素流動與匹配的信息，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀現(xiàn)狀，為環(huán)境規(guī)制政策的合理設(shè)計提供了現(xiàn)實參考，為環(huán)境規(guī)制實施著力點的確立提供了依據(jù)，也為環(huán)境規(guī)制績效提供及時反饋。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資本密集、技術(shù)密集的發(fā)展方向和服務(wù)化的發(fā)展趨勢，這與環(huán)境規(guī)制所反映的綠色發(fā)展內(nèi)涵與條件不謀而合。再次，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相互作用影響著勞動力要素配置與就業(yè)波動。如果環(huán)境規(guī)制工具的制定缺乏對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀考慮，環(huán)境規(guī)制政策的實施未能有針對性地實施于污染型產(chǎn)業(yè)，這會使得環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生要素誤配的錯誤信號，既不利于降低污染、綠色發(fā)展的環(huán)境規(guī)制預(yù)期目標實現(xiàn)，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、合理化的提升，而且環(huán)境規(guī)制的成本壓力會阻礙產(chǎn)業(yè)的合理演進、抑制勞動力的正常流動性、增加勞動力要素誤配的可能性。與此同時，若產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未能匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，存在超前或滯后現(xiàn)象，這將阻礙要素的合理配置，降低要素利用效率，干擾產(chǎn)業(yè)正常的資本集聚和流動，不利于技術(shù)的提升和擴散，使得環(huán)境規(guī)制的技術(shù)效應(yīng)和創(chuàng)新補償效應(yīng)無法有效實現(xiàn)，具備相對競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，最終擾亂勞動力合理流動并抑制就業(yè)吸納。當環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)性不足且二者的交互效應(yīng)未得到應(yīng)有的重視時，勞動力要素合理配置的難度會不斷增加，就業(yè)擴張亦會受到阻礙。

三、計量模型、變量測度與數(shù)據(jù)來源

(一)模型與估計方法

由于勞動力就業(yè)存在一定的時間滯后性，前一期的結(jié)果可能對后一期造成影響，而靜態(tài)面板模型無法有效反映出這一關(guān)系，因此在模型中加入被解釋變量的滯后期作為解釋變量，建立動態(tài)面板模型。為分析環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的交互效應(yīng)對勞動力就業(yè)的影響方向和作用力度，本文在計量模型中加入環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的交互項，見式(1)。

enit=α0+α1L.enit+α2erit+α3issit+α4isrit+α5erit·issit+α6erit·isrit+α7rgdpit+α8kit+α9fdiit+α10lpit+δt+ηi+εit

(1)

其中，i和t分別表示地區(qū)截面和時間；en為勞動力就業(yè)；L.en為前一期的勞動力就業(yè)；er為環(huán)境規(guī)制；iss為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化；isr為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；er·iss為環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的交互項；er·isr為環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的交互項；rgdp為經(jīng)濟發(fā)展水平；k為資本存量；fdi為外商直接投資；lp為勞動生產(chǎn)率；δt為時間非觀測效應(yīng)；ηi為區(qū)域非觀測效應(yīng)；εit為隨機干擾項。

在與環(huán)境規(guī)制相關(guān)的實證研究中，存在的內(nèi)生性問題很可能導(dǎo)致參數(shù)估計結(jié)果偏差。[29]本文可能導(dǎo)致內(nèi)生性問題的來源包括測量誤差和遺漏變量。[30]測量誤差是指由于統(tǒng)計口徑不一致、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題造成的難以規(guī)避的偏差，或用代理變量表征難以精確量化的真實變量時產(chǎn)生的偏誤。當誤差進入隨機擾動項會導(dǎo)致內(nèi)生性問題，影響回歸結(jié)果的一致性和有效性。環(huán)境規(guī)制包含環(huán)保法規(guī)制定、環(huán)境治理投入、環(huán)境保護績效等多維內(nèi)涵，但地級市層面環(huán)境規(guī)制相關(guān)數(shù)據(jù)獲取較為困難，在模型設(shè)置時難以對環(huán)境規(guī)制進行完全精確衡量，[30]而且統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)中不可避免的測量誤差和噪音亦會被吸納入隨機干擾項，引發(fā)內(nèi)生性問題。遺漏變量是指在選取自變量過程中缺失了對因變量產(chǎn)生重要影響的變量，若缺失的變量與自變量存在相關(guān)性，則會產(chǎn)生內(nèi)生性問題，使得參數(shù)估計存在偏誤。在本研究中，諸如資源稟賦、地區(qū)污染狀況、環(huán)保政策法規(guī)實施等與環(huán)境規(guī)制密切相關(guān)的因素均可能被歸入隨機干擾項中，使得隨機干擾項與環(huán)境規(guī)制存在相關(guān)性，從而導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制變量的內(nèi)生性問題。為克服這一問題，本文運用被廣泛接受的系統(tǒng)GMM方法并在模型中將環(huán)境規(guī)制設(shè)定為內(nèi)生變量。系統(tǒng)GMM所包含的差分方程能夠消除進入隨機干擾項中的遺漏變量與測量誤差，該方法無需引入外部工具變量，而是從環(huán)境規(guī)制的滯后項中選擇合適的內(nèi)部工具變量，能夠較好地克服模型存在的內(nèi)生性問題并得到無偏的一致性參數(shù)估計。[31-32]

(二)變量測度

1、勞動力就業(yè)

由于環(huán)境規(guī)制更多作用于第二、第三產(chǎn)業(yè)，而且從長期來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中第一產(chǎn)業(yè)變動相對平穩(wěn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力較強且變化波動更大，[33]本文用年末非農(nóng)就業(yè)人數(shù)來表示勞動力就業(yè)(en)。

2、環(huán)境規(guī)制

環(huán)境規(guī)制的衡量一直以來都較為困難且無統(tǒng)一定論，現(xiàn)有文獻衡量環(huán)境規(guī)制的定量方法主要基于環(huán)境規(guī)制投入、環(huán)境規(guī)制績效、間接測度、構(gòu)建綜合指數(shù)等視角。[34-40]為規(guī)避指標單一化的缺點，同時兼顧地級市數(shù)據(jù)內(nèi)容的豐富性和獲取的困難性，本文參照朱平芳和黃志基的研究，基于地級市污染相對排放水平的倒數(shù)構(gòu)建環(huán)境規(guī)制綜合指數(shù)用以表示環(huán)境規(guī)制(er)，將其界定為地級市政府對污染物排放管控程度。[39-40]具體構(gòu)建方式如下：首先，計算出地級市i在第t年的第x種污染物的相對排放水平exit，見式(2)，其中pxit表示i城市在t年第x種污染排放物的絕對量與真實GDP的比值，x=1、2、3分別代表工業(yè)廢水、工業(yè)煙塵、工業(yè)二氧化硫。然后對exit進行加總平均得到i城市第t年的污染物相對排放水平，并進行倒數(shù)化處理得到erit，即i城市t年的環(huán)境規(guī)制綜合指數(shù)，見式(3)，erit值越大說明i城市t年的環(huán)境規(guī)制強度越大，erit≥1則表明i城市在t年的環(huán)境規(guī)制強度高于全國平均水平。

(2)

(3)

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

借鑒干春暉等的研究，本文將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化(iss)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化(isr)進行衡量。[26]前者反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢和產(chǎn)業(yè)演進的重要方向，以第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比來進行表征，見式(4)，iss數(shù)值越大表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平越高；后者可表現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間投入產(chǎn)出的耦合程度，衡量產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)性，本文以泰爾指數(shù)來表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，見式(5)，y=1、2、3分別表示一二三產(chǎn)業(yè)，泰爾指數(shù)越接近0表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度越高，數(shù)值越大表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度越低。

issit=rgdp3it/rgdp2it

(4)

(5)

4、控制變量

借鑒已有研究，本文引入經(jīng)濟發(fā)展水平、資本存量、外商直接投資和勞動生產(chǎn)率作為控制變量。經(jīng)濟發(fā)展水平(rgdp)用實際GDP來衡量，以2003年為基期，通過GDP指數(shù)計算出城市實際GDP。針對資本存量(k)，本文借鑒單豪杰的研究，運用永續(xù)盤存法來測算物質(zhì)資本存量。[41]外商直接投資(fdi)用城市當年實際使用外資金額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比例來衡量。勞動生產(chǎn)率(lp)以各地區(qū)當年平減后的工業(yè)總產(chǎn)值與從業(yè)人員的比值表示勞動生產(chǎn)率。

(三)數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》和各地級市統(tǒng)計年鑒。除少數(shù)地級市數(shù)據(jù)缺失嚴重?zé)o法補齊，本文收集并整理出中國2003─2014年260個地級市面板數(shù)據(jù)進行實證分析。*由于部分城市數(shù)據(jù)缺失嚴重，本研究未包含巢湖、烏海、巴中、金昌、天水、平?jīng)?、吳忠、克拉瑪依、思茅、嘉峪關(guān)、百色、固原、武威、張掖、白銀、慶陽、定西等城市，因此得到260個城市樣本。中國區(qū)域的劃分方式多樣，本文選擇將遼、冀、蘇、浙、閩、粵、瓊八省所屬地級市歸為東部地區(qū)，黑、吉、晉、豫、鄂、湘、皖、贛八省所屬地級市歸為中部地區(qū)，其他省市區(qū)所屬地級市歸為西部地區(qū)。環(huán)保重點城市的劃分方式參照《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》。

四、計量結(jié)果及說明

(一)總體檢驗

表1中AR檢驗和Sargan檢驗的結(jié)果表明不存在二階序列相關(guān)，工具變量的使用無過度識別問題，計量模型設(shè)定合理。在總樣本回歸結(jié)果中，環(huán)境規(guī)制的系數(shù)顯著為正，對就業(yè)起到正向促進作用。環(huán)境規(guī)制對總體就業(yè)規(guī)模的影響取決于成本壓力帶來的負向規(guī)模效應(yīng)與正向的替代效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、創(chuàng)新補償效應(yīng)的相對強弱。當正向作用所帶來的就業(yè)創(chuàng)造多于負向作用帶來的就業(yè)損失時，總體就業(yè)規(guī)模的凈增加值為正，環(huán)境規(guī)制有利于總體就業(yè)擴張。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的系數(shù)在1%顯著性水平上顯著為負，未能帶來就業(yè)提升。樣本期內(nèi)總體樣本的第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均占比分別為48.43%、35.67%，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯高于第三產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中更易受到?jīng)_擊，第二產(chǎn)業(yè)中部分污染型行業(yè)會不斷縮小規(guī)模甚至破產(chǎn)倒閉，帶來勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)損失，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提升和規(guī)模擴大利于創(chuàng)造新增就業(yè)。當?shù)诙a(chǎn)業(yè)就業(yè)損失多于第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造時，就業(yè)規(guī)模的凈增加值可能為負。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的系數(shù)在樣本期內(nèi)顯著為負。由于泰爾指數(shù)衡量的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度，指數(shù)值越大表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理?？傮w產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化年均值為23.59，較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度使得各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間存在結(jié)構(gòu)失衡、資源配置不合理等問題，這不利于總體經(jīng)濟的穩(wěn)定與擴張，對就業(yè)產(chǎn)生抑制作用。

表1 總體、分區(qū)域與區(qū)分環(huán)保重點城市檢驗結(jié)果

注：(1)本文回歸結(jié)果由統(tǒng)計軟件STATA 14.0得出；(2)括號內(nèi)的值為數(shù)據(jù)的標準誤；(3)***、**、*分別表示在1%、5%、10%水平上顯著；(4)表中AR(1)、AR(2)和Sargan結(jié)果均為檢驗結(jié)果對應(yīng)的p值。

值得關(guān)注的是，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的交互項系數(shù)為負值，且在1%的水平上顯著，對就業(yè)規(guī)模未能產(chǎn)生正向促進作用。環(huán)境規(guī)制反映了綠色發(fā)展、經(jīng)濟環(huán)保的訴求，雖然契合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的演進趨勢，但是環(huán)境規(guī)制的成本壓力會限制產(chǎn)業(yè)規(guī)模和勞動力吸納，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化過程中，超前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略會激勵資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相對高昂的勞動力成本也使得資本和技術(shù)對勞動力形成替代效應(yīng)和擠出效應(yīng)，抑制勞動力就業(yè)。[22]環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的交互項系數(shù)顯著為負，對就業(yè)產(chǎn)生負向作用。樣本期內(nèi)全樣本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化均值為23.59，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度相對不足，要素稟賦缺乏靈活流動與合理配置，環(huán)境規(guī)制的技術(shù)效應(yīng)和創(chuàng)新補償效應(yīng)的發(fā)揮受到限制，環(huán)境規(guī)制的成本壓力亦不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理演進。環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的協(xié)調(diào)匹配性不足會抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，對就業(yè)增長帶來壓力。

(二)按區(qū)域位置分組檢驗

本文還進一步分析了環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的交互效應(yīng)對勞動力就業(yè)影響的區(qū)域差異。東中部環(huán)境規(guī)制系數(shù)與總體保持一致，但西部的環(huán)境規(guī)制系數(shù)卻不顯著。樣本期內(nèi)東中西部的環(huán)境規(guī)制綜合指數(shù)年均值分別為2.61、1.48、1.29，西部環(huán)境規(guī)制強度相對較低，未能對就業(yè)產(chǎn)生明顯影響，只有當環(huán)境規(guī)制達到相對高強度時才能對就業(yè)產(chǎn)生顯著結(jié)果，這與閆文娟等的研究結(jié)果保持一致。[23]各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與合理化的回歸結(jié)果和總體結(jié)果保持一致，系數(shù)均顯著為負，在數(shù)值大小上略有差異。東中西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化年均值分別為17.48、20.01、31.57，這說明各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中都不同程度地存在著要素稟賦流動性不強、配置失衡、使用不當?shù)葐栴}。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化使得產(chǎn)業(yè)演進過程中資本和技術(shù)對勞動力形成替代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度不足會抑制勞動力要素的合理配置和就業(yè)吸納。

除中部地區(qū)外，東、西部的環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的交互項系數(shù)顯著但與總體結(jié)果符號相反。閆文娟等的研究指出，當?shù)谌a(chǎn)業(yè)的GDP占比超過38.33%時，環(huán)境規(guī)制強度的提升能夠促進就業(yè)。[23]在本研究中，樣本期內(nèi)年均39.72%的東部城市第三產(chǎn)業(yè)占比超過臨界值，平均每年有80.41%的東部城市環(huán)境規(guī)制強度高于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)密集水平與環(huán)境規(guī)制的相互促進有利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張與勞動力吸納，故東部地區(qū)er·iss系數(shù)在1%水平顯著為正。樣本期內(nèi)西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制綜合指數(shù)年均值小于1，低于全國平均水平，另外西部地區(qū)以農(nóng)業(yè)就業(yè)為主，超過90%的西部地區(qū)城市一產(chǎn)就業(yè)占比大于30%，西部地區(qū)一產(chǎn)就業(yè)占比平均為52.5%，環(huán)境規(guī)制對就業(yè)影響相對微弱。樣本期內(nèi)西部的二三產(chǎn)業(yè)的年均就業(yè)增長率分別為3.91%、2.18%，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的年均增長率為-4.44%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以工業(yè)化為主，第三產(chǎn)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)的GDP增加所帶來的就業(yè)增量相對較小，西部地區(qū)處于農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化過渡的發(fā)展階段，第一產(chǎn)業(yè)中的勞動力以超過6%的平均速度向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化過程中逐漸成為主要吸納就業(yè)的部門。雖然，西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制在樣本期內(nèi)對就業(yè)影響還不顯著，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化也有待提高，但較弱的環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化卻契合西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)移的發(fā)展特征，西部地區(qū)的工業(yè)化進程帶來的農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移仍然促進了非農(nóng)就業(yè)的顯著增加。

環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的交互項系數(shù)在各地區(qū)與總體呈現(xiàn)相同的顯著性和作用方向。全國層面僅16.35%的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化年均值低于10，除南京、蘇州、杭州、福州、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、成都等42個城市外，大部分城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平相對較低，東中西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化數(shù)值分別為17.48、24.01、31.57，這說明各個地區(qū)均存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況，環(huán)境規(guī)制的成本壓力會加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，不利于要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，對就業(yè)產(chǎn)生抑制作用。在控制變量中，經(jīng)濟發(fā)展水平的提升和資本存量的增加均促進就業(yè)，這在總體和分區(qū)域結(jié)果中均保持一致。外商直接投資在東中西部地區(qū)的系數(shù)顯著且為負值，未能對就業(yè)產(chǎn)生正向促進作用。在總體樣本和分區(qū)域結(jié)果中，勞動生產(chǎn)率的系數(shù)顯著為負，可能的原因是，資本和技術(shù)對勞動力形成替代，雖然生產(chǎn)率得到提升，但對勞動力形成擠出效應(yīng)，不利于提升就業(yè)規(guī)模。

(三)區(qū)分環(huán)保重點城市分組檢驗

國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃確定提出環(huán)保重點城市名單，將其作為環(huán)境治理體系重要考察對象。本文基于環(huán)保重點城市的重要性和地級市數(shù)據(jù)可得性，在區(qū)分環(huán)保重點城市的基礎(chǔ)上進行對比分析。

環(huán)保重點城市和非環(huán)保重點城市的環(huán)境規(guī)制系數(shù)呈現(xiàn)明顯差異，前者在1%水平上顯著為正，后者則顯著為負。環(huán)保重點城市在樣本期內(nèi)的環(huán)境規(guī)制年均值為2.18，而非環(huán)保重點城市對應(yīng)數(shù)值為1.68。環(huán)保重點城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、資本積累和技術(shù)密集程度相對較高，環(huán)境規(guī)制的技術(shù)效應(yīng)和創(chuàng)新補償效應(yīng)更能得到有效發(fā)揮，促進勞動力吸納和就業(yè)擴張，而非環(huán)保重點城市并不完全具備以上比較優(yōu)勢。相似的是，兩類城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與合理化系數(shù)均在1%的顯著性水平上為負值，在數(shù)值上稍有差異，對就業(yè)產(chǎn)生負向影響。環(huán)保重點城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化年均值為0.81，而非環(huán)保重點城市只有0.76。環(huán)保重點城市與非環(huán)保重點城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平均相對較低，均值分別為23.75、23.48，這說明這兩類城市都不同程度存在產(chǎn)業(yè)合理化不足的問題，雖然環(huán)保重點城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平相對更高，但和非環(huán)保重點城市一樣仍有待加強。

需要注意的是，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的交互項系數(shù)在環(huán)保重點城市顯著為負值，而非環(huán)保重點城市的系數(shù)顯著為正值。環(huán)保重點城市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比均值為51.14%，比非環(huán)保重點城市高4.49個百分點。環(huán)保重點城市的工業(yè)化水平更高，但污染密集型產(chǎn)業(yè)也更加密集，在環(huán)境規(guī)制的成本壓力下所面臨的就業(yè)沖擊也更大，而且資本和技術(shù)的比較優(yōu)勢會擠出就業(yè)。非環(huán)保重點城市的環(huán)境規(guī)制均值比環(huán)保重點城市低0.5，面臨的環(huán)境規(guī)制成本壓力相對較小，勞動力要素的比較優(yōu)勢可能帶來就業(yè)的正向促進。環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的交互項系數(shù)在兩類城市的結(jié)果均顯著且為負值。兩類城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化年均值都超過20，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化不足導(dǎo)致的要素誤配會干擾環(huán)境規(guī)制技術(shù)效應(yīng)和創(chuàng)新補償效應(yīng)的發(fā)揮，這表明環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的協(xié)調(diào)匹配性不足，阻礙了勞動力要素的合理配置，抑制了就業(yè)提升。兩類城市控制變量系數(shù)的顯著性和符號均與總體結(jié)果相同。

(四)穩(wěn)健性檢驗

由于對環(huán)境規(guī)制的衡量尚不存在唯一確定指標，本研究為保證結(jié)論的穩(wěn)健性，借鑒李強和聶銳的方法，用單位產(chǎn)值工業(yè)二氧化硫排放水平的倒數(shù)作為環(huán)境規(guī)制代理變量，對計量模型的穩(wěn)健性進行檢驗。[42]在表2中，AR檢驗和Sargan檢驗均拒絕原假設(shè)，模型設(shè)定有效。結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化及交互項的顯著性和符號與原計量模型基本保持一致，本文結(jié)論具備有效性和穩(wěn)定性。

注：(1)本文回歸結(jié)果由統(tǒng)計軟件STATA 14.0得出；(2)括號內(nèi)的值為數(shù)據(jù)的標準誤；(3)***、**、*分別表示在1%、5%、10%水平上顯著；(4)表中AR(1)、AR(2)和Sargan結(jié)果均為檢驗結(jié)果對應(yīng)的p值。

五、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論分析

本研究運用中國地級市面板數(shù)據(jù)分析了環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其交互效應(yīng)對就業(yè)的影響。結(jié)果表明，樣本期內(nèi)在總體和東中部地區(qū)，環(huán)境規(guī)制正向就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)強于負向就業(yè)抑制效應(yīng)，能夠促進就業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化系數(shù)顯示產(chǎn)業(yè)演進與勞動力要素之間存在脫節(jié)，未能帶動就業(yè)增加；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平相對不足，在各區(qū)域不同程度地抑制了就業(yè)規(guī)模擴張；環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的交互項系數(shù)在總體和中部地區(qū)顯著為負，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的交互項系數(shù)均顯著為負，說明環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的協(xié)調(diào)性不足，二者的交互效應(yīng)會負向作用于就業(yè)。環(huán)保重點城市的環(huán)境規(guī)制就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)相對較強，但受到的規(guī)制壓力也更大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與合理化水平有待提高，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的交互效應(yīng)會抑制就業(yè)。

(二)政策建議

1、環(huán)境規(guī)制政策應(yīng)與各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配

由于不同城市的產(chǎn)業(yè)間要素配置、結(jié)構(gòu)特征、演進程度均存在異質(zhì)性，“一刀切”式的環(huán)境規(guī)制政策在不同城市實施的結(jié)果必然存在差異，環(huán)境規(guī)制訴求的降低污染、綠色發(fā)展的目標亦難以實現(xiàn)。環(huán)境規(guī)制政策的制定和實施需考慮中國城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差異性，構(gòu)建以國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)、與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況動態(tài)匹配的環(huán)境規(guī)制政策組合工具箱，有針對性地控制污染物排放強度，促使生產(chǎn)要素合理配置于綠色生產(chǎn)、污染治理等方面，引進清潔生產(chǎn)與污染治理的技術(shù)和設(shè)備，增強環(huán)境規(guī)制的技術(shù)效應(yīng)和創(chuàng)新補償效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理演進，提升產(chǎn)業(yè)自生能力和競爭優(yōu)勢，促進勞動力要素優(yōu)化配置和就業(yè)擴張，在提高環(huán)境規(guī)制效度的同時推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并保障就業(yè)。

2、各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需考慮環(huán)境規(guī)制目標和區(qū)域比較優(yōu)勢

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，片面地強調(diào)經(jīng)濟效益、忽視環(huán)境效益會違背產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，也不利于環(huán)境規(guī)制目標的實現(xiàn)。另外，相對超前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略過于強調(diào)以資本和技術(shù)作為比較優(yōu)勢，忽視了勞動力市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)匹配程度，會抑制勞動力的合理配置。根據(jù)各地區(qū)比較優(yōu)勢狀況，東部地區(qū)城市應(yīng)充分利用資本和技術(shù)相對優(yōu)勢，發(fā)展資本和技術(shù)密集型的高端制造業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，在清潔生產(chǎn)、降污減排的同時提升生產(chǎn)效率，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)吸納水平。中西部地區(qū)城市具備勞動力要素的比較優(yōu)勢，可對東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行有梯度地承接和轉(zhuǎn)移，在面臨環(huán)境規(guī)制的成本壓力時，以充裕的勞動力替代相對高昂的資本和技術(shù)，充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的替代效應(yīng)，在達成環(huán)境規(guī)制目標的同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進勞動力就業(yè)。

本研究對環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及二者交互效應(yīng)如何作用于勞動力就業(yè)展開探索?；谙到y(tǒng)GMM方法對模型內(nèi)生性問題進行克服，以多種城市污染物排放量構(gòu)建環(huán)境規(guī)制綜合指數(shù)來表征環(huán)境規(guī)制，但由于研究工具的技術(shù)條件限制和環(huán)境規(guī)制測度的困難性，本文尚未徹底根除內(nèi)生性問題，也難以達到對環(huán)境規(guī)制的完全精確測度。尋找更為有效的環(huán)境規(guī)制工具變量并使用新型的克服內(nèi)生性問題研究工具將是未來研究的努力方向。

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EnvironmentalRegulation,IndustrialStructureAdjustmentandChina'sUrbanEmployment

Zhao Lingdi1,2Wu Dong1

(1. College of Economics, Ocean University of China, Qingdao 266100, China; 2. Key Research Base of Humanities and Social Sciences of Ministry of Education, Marine Development Studies Institute of OUC, Qingdao 266100, China)

This paper summarizes the mechanism that the interaction of environmental regulation and industrial structure adjustment affect employment and tests the mechanism by using the panel data consisting of China's 260 prefecture-level cities from 2003 to 2014. The results show that environmental regulation can promote employment in all regions except western regions and non-major environmental-protection cities during the sample period; industrial structure adjustment can inhibit the expansion of employment scale, and the negative effects are different among these regions; the interaction of environmental regulation and industrial structure optimization restrains employment in overall sample, central regions and major environmental-protection cities, and the interaction of environmental regulation and industrial structure rationalization cannot improve employment, which indicate that environmental regulation and industrial structure adjustment do not achieve a coordinated matching, and the linkage effect hinders employment. In the context of new normal, the interaction effect between environmental regulation and industrial structure adjustment should not be divided, and the coordination should be improved to promote the employment.

environmental regulation; industrial structure adjustment; urban employment

王明舜

2017-09-14

國家自然科學(xué)基金資助項目“能源與環(huán)境約束下人力資本驅(qū)動低碳轉(zhuǎn)型機制、路徑及政策研究”(71473233)；國家自然科學(xué)基金資助項目“基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的環(huán)境偏向型技術(shù)進步測度研究”(71601170)

趙領(lǐng)娣(1963- )，女，河南武陟人，中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事環(huán)境治理與勞動力就業(yè)研究。

F205

A

1672-335X(2017)06-0056-09