陳永福 陳 維 楊中華

對(duì)新形勢(shì)下大學(xué)生征兵工作的幾點(diǎn)思考

陳永福 陳 維 楊中華

大學(xué)生征兵工作是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的源頭工程、造血工程、希望工程。大學(xué)生征兵的發(fā)展歷程主要與大學(xué)生數(shù)量、軍隊(duì)規(guī)模、政策變化、人口發(fā)展趨勢(shì)以及高等教育等因素有關(guān)。做好新形勢(shì)下大學(xué)生征兵工作，應(yīng)在轉(zhuǎn)變政策理念、改變鼓勵(lì)措施、健全法規(guī)機(jī)制、改進(jìn)優(yōu)撫安置政策和優(yōu)化成長(zhǎng)路徑上下工夫，確保大學(xué)生征兵工作健康有序發(fā)展。

國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè) 兵役制度 大學(xué)生征兵

抓好大學(xué)生征兵工作，既是鞏固“大規(guī)模征集高校畢業(yè)生服兵役”戰(zhàn)略決策后續(xù)成果的現(xiàn)實(shí)需要，也是進(jìn)一步完善高?！吧础迸c軍隊(duì)“兵員”間的人力資源協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)軍地人才融合式發(fā)展的重要內(nèi)容，需要在溯本逐源、破解難題中不斷提升質(zhì)量效益。

一、中國(guó)大學(xué)生兵役政策的發(fā)展歷程及內(nèi)在動(dòng)因

隨著高等教育入學(xué)率的提高、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步及其在軍事領(lǐng)域日益顯著的作用，上大學(xué)和服兵役不再是孤立的選項(xiàng)，相互之間存在著路徑互涉影響。

（一）從“法定緩征”到“提前預(yù)征”的發(fā)展歷程

1955年7月30日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)兵役法》規(guī)定，對(duì)在讀的高校學(xué)生進(jìn)行法定緩征。1984年5月31日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)并適用至今的《中華人民共和國(guó)兵役法》，對(duì)緩征人群表述作了調(diào)整。2002年之后，在國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布的相關(guān)年份征兵命令中，對(duì)于緩征范圍內(nèi)的大學(xué)生入伍態(tài)度發(fā)生了質(zhì)的變化。2008年冬季征兵命令，首次把應(yīng)屆大學(xué)生、包括在校大學(xué)生作為征兵的主體對(duì)象。2009年，做好應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)征入伍被作為“重中之重”的工作，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模征集高校畢業(yè)生入伍的歷史性突破。2011～2016年，每年都要召開(kāi)全國(guó)大學(xué)生征兵工作專題會(huì)議，大規(guī)模征召大學(xué)生入伍服兵役成為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。

（二）大學(xué)生兵役政策演變的內(nèi)因分析

大學(xué)生服兵役從“法定緩征”到“提前預(yù)征”，這一轉(zhuǎn)變與軍隊(duì)員額與高等教育規(guī)模的發(fā)展變化息息相關(guān)。

就新中國(guó)成立以來(lái)情況來(lái)看，在“當(dāng)兵”和“上學(xué)”的選擇上，大致可以劃分為四個(gè)時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期是新中國(guó)成立之后到1966年前。高等教育規(guī)模較小、精英化程度很高，高校畢業(yè)生實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)分。但由于年度高校招生數(shù)量很低，除了極少數(shù)尖子生可以進(jìn)入大學(xué)之外，大多數(shù)適齡青年（特別是農(nóng)村青年）把參軍當(dāng)作改變命運(yùn)的現(xiàn)實(shí)選擇。

第二個(gè)時(shí)期是1966～1976年期間。各級(jí)各類學(xué)校先后“停課鬧革命”，高等院校系統(tǒng)陷入癱瘓，高等教育的社會(huì)流動(dòng)功能基本消失。由于實(shí)施了“三支兩軍”等政策，軍隊(duì)的職能顯著擴(kuò)張，在社會(huì)上享有極其特殊的地位和聲望。參軍入伍成為當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)適齡青年最為羨慕的人生選擇。

第三個(gè)時(shí)期是從1977年恢復(fù)高考到1998年的高校擴(kuò)招。高等教育逐漸恢復(fù)發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)歷了由“統(tǒng)包統(tǒng)分”向“雙向選擇”再到“自主擇業(yè)”的轉(zhuǎn)變，而同時(shí)期的軍隊(duì)員額持續(xù)壓縮。高校年度招生數(shù)穩(wěn)步上升，絕大多數(shù)高中畢業(yè)生都把“考大學(xué)”當(dāng)成第一追求。

第四個(gè)時(shí)期是從1999年至今。2015年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，“自主擇業(yè)”已是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要方式。大學(xué)生從以往的“天之驕子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌胀▌趧?dòng)者”。預(yù)計(jì)到2019年，毛入學(xué)率將達(dá)到50%以上①教育部，中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告［R］，2016。。在這種情況下，部分高中畢業(yè)生在“高校學(xué)習(xí)”和“參軍服兵役”上選擇了后者；一些高校學(xué)生在就業(yè)時(shí)，也把“參軍服兵役”當(dāng)做一段就業(yè)履歷來(lái)看待，因此，參軍入伍的高校畢業(yè)生和在校生也越來(lái)越多。

二、未來(lái)適齡人口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)高等教育和兵役制度的影響

科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)，有助于未雨綢繆，增加做好新形勢(shì)下征兵工作的主動(dòng)性和針對(duì)性。

（一）適齡人口從“總量充足”走向“相對(duì)稀缺”

2000年之后，勞動(dòng)力供大于求的總量性矛盾比較突出，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)難更是成為中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的熱點(diǎn)問(wèn)題。2001年全國(guó)高校畢業(yè)生只有110萬(wàn)，2003年接近200萬(wàn)，2005、2006、2008年分別超過(guò)300萬(wàn)、400萬(wàn)、500萬(wàn)。2016年全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)765萬(wàn)②中國(guó)歷年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù),2016年全國(guó)高校畢業(yè)生人 數(shù) 756 萬(wàn)［EB/OL］. m.mnw.cn/news/china/1194094.htr.。

“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)入中高速的新常態(tài)，“十三五”時(shí)期中國(guó)將進(jìn)入由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的重要階段。“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與快速增長(zhǎng)時(shí)期迥然不同，尤其是人口、勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了新變化和新特點(diǎn)，如人口老齡化持續(xù)加速、勞動(dòng)力從無(wú)限供給轉(zhuǎn)為相對(duì)有限剩余、普通勞動(dòng)力工資快速上漲、勞動(dòng)力市場(chǎng)矛盾多發(fā)等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)2003～2014年15～19歲人口數(shù)量情況分析發(fā)現(xiàn)：其間，15～19歲人口數(shù)量呈現(xiàn)顯著的“∧”型發(fā)展；2003～2006年雖然略有波動(dòng)，但總體呈上升趨勢(shì)；2006年達(dá)到區(qū)間峰值，此后在2007～2014年間呈現(xiàn)持續(xù)的顯著下降趨勢(shì)。

根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)點(diǎn)最早出現(xiàn)在2021年，最晚出現(xiàn)在2030年①第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)拐點(diǎn)爭(zhēng)議：最早2021年，最晚 2030年［N］.2016-02-04。。自2010年始，中國(guó)高等教育和兵役征召面對(duì)的適齡人口逐步減少，“生源不足”“征兵難”不僅是難以避免的現(xiàn)象，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還有逐步加劇的趨勢(shì)。

（二）代際人口結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育和兵役制度的影響

2003～2014年間，15～19歲人口數(shù)量在呈現(xiàn)“∧”型發(fā)展的同時(shí)，還有兩個(gè)不容忽視的重要變量：一是與獨(dú)生子女比例相關(guān)的特殊代際人口結(jié)構(gòu)，二是穩(wěn)步攀升的高等教育毛入學(xué)率。

特殊的“4-2-1”代際人口結(jié)構(gòu)。計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年，在有效控制人口增長(zhǎng)的同時(shí)也人為改變了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)，并造就了特殊的“4-2-1”代際人口結(jié)構(gòu)，即“4位老人、2位中年夫婦（第一代獨(dú)生子女）、1位18歲以下孩子（第二代獨(dú)生子女）”。隨著獨(dú)生子女家庭比例的升高以及第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育年齡，“4-2-1”代際人口結(jié)構(gòu)的家庭越來(lái)越多。2014年，國(guó)家施行全面放開(kāi)二孩生育政策，但教育、醫(yī)療等相關(guān)配套的供給側(cè)資源難以在短期內(nèi)有根本性轉(zhuǎn)變，生育率并未大幅度全面反彈，高峰生育的預(yù)期并沒(méi)有出現(xiàn)。隨著時(shí)間推移，“4-2-1”代際人口結(jié)構(gòu)的家庭將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤?-2-2”型結(jié)構(gòu)。

穩(wěn)步攀升的高等教育毛入學(xué)率。1999年的高校擴(kuò)招使高等教育毛入學(xué)率顯著增加。2010年7月發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出，2010～2020年，高等教育總規(guī)模將從2900多萬(wàn)增加到3550萬(wàn)，高等教育毛入學(xué)率從24.2%提高到40%?？紤]到適齡人口顯著減少的因素，2020年18歲人口不到2010年的68.2%，即使維持2010年招生數(shù)量，由于人口減少，2020年的高等教育毛入學(xué)率仍可達(dá)到35.5%。

對(duì)高等教育和兵員征集的影響。2008年以后，我國(guó)18歲適齡人口總量持續(xù)減少的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)高等教育發(fā)展、軍隊(duì)兵員征集帶來(lái)很大的影響。隨著適齡人口總量持續(xù)降低，年度高考人數(shù)隨之減少，高等院校面臨“生源整體不足”的局面。

教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2016年全國(guó)有940萬(wàn)人參加高考，比2009年減少80萬(wàn)，比2008年減少110萬(wàn)②歷年高考人數(shù)［EB/OL］.新浪教育.http:/edu.sina.cn/gaokao/gkrx/20.。在部分地區(qū)，高考人數(shù)減少的比例更高。在兵員征集方面，“征兵難”已經(jīng)引起一些地方政府的重視。有的適齡青年入伍積極性不高，報(bào)名參軍的人數(shù)逐年遞減，加之升學(xué)率高，“征兵難”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。根據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)18～22歲人口數(shù)將會(huì)逐漸減少①中國(guó)18-22歲適齡人口的變更趨勢(shì)［EB/OL］.www.docin.com/touch_new/preview.，在和平時(shí)期每年高校畢業(yè)生超過(guò)600萬(wàn)的情況下，征兵工作已經(jīng)困難；一旦戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨，征兵的困難之大還會(huì)明顯增加。

（三）就業(yè)形勢(shì)與政策制定對(duì)大學(xué)生兵員征集的影響

2000年5月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》，并陸續(xù)在100多所普通高等教育院校招收培養(yǎng)“國(guó)防生”，高等教育人員與兵役人員之間出現(xiàn)了制度性重疊。2009年之后，國(guó)家將征集高校畢業(yè)生入伍服兵役作為促進(jìn)就業(yè)“重中之重”的工作，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了對(duì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生在每年五六月份實(shí)行預(yù)征制度、由政府補(bǔ)償相應(yīng)學(xué)費(fèi)（代償助學(xué)貸款）等鼓勵(lì)性措施。

盡管從某種程度上看，2009年制定出臺(tái)的預(yù)征大學(xué)畢業(yè)生服兵役制度，其目的更側(cè)重于應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)難題，是“非常時(shí)期、非常決心、非常舉措”。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)以及適齡就業(yè)人口總量的顯著下降，在不發(fā)生大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)或社會(huì)動(dòng)蕩的情況下，未來(lái)幾年中國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)困難的情況將逐步得到緩解，到2020年前后還有可能出現(xiàn)就業(yè)人口整體性不足。在這種人口和就業(yè)整體態(tài)勢(shì)下，高等教育人口呈現(xiàn)出總量平衡增加、在同齡人口中的比例卻顯著上升的態(tài)勢(shì)，而實(shí)際承擔(dān)兵役義務(wù)的人口規(guī)模與現(xiàn)有規(guī)模相比，可能略有縮減，兵役人口完全融入高等教育人口的趨勢(shì)更加明顯。

三、加強(qiáng)新形勢(shì)下大學(xué)生征兵工作的對(duì)策措施

圍繞實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)，正視今后十多年中國(guó)適齡人口發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握“軍隊(duì)兵員”與“高校生源”之間內(nèi)在的聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兵役制度改革和高等教育改革，已經(jīng)成為中國(guó)特色軍民融合深度發(fā)展必須認(rèn)真研究解決的重要問(wèn)題。

（一）轉(zhuǎn)變政策理念，由“應(yīng)急式解決難題”轉(zhuǎn)向“前瞻性開(kāi)發(fā)資源”

在18歲人口規(guī)模總量顯著縮減的客觀條件下，兵役人口與高等教育人口之間的關(guān)系也正在發(fā)生歷史性的變化，兩者正處于疊加期，不再是互不聯(lián)系的分離期，且疊加程度不斷增大，最終將走向完全融合。為此，一方面，在準(zhǔn)確把握人口變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，理性看待當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)難，統(tǒng)籌考慮高等教育機(jī)會(huì)、履行兵役義務(wù)、就業(yè)優(yōu)待措施，不能把軍隊(duì)作為“接收失業(yè)大學(xué)生的蓄水池”。應(yīng)加強(qiáng)政策研究，更新政策理念，由“應(yīng)急式解決問(wèn)題”的方式轉(zhuǎn)向“前瞻性資源開(kāi)發(fā)”的方式，完善相關(guān)制度。另一方面，應(yīng)調(diào)整工作重心，由促進(jìn)大業(yè)生就業(yè)轉(zhuǎn)向吸引高素質(zhì)兵員。隨著人口代際結(jié)構(gòu)短期難有根本性變化、高等院校招生規(guī)模的擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了更多的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，加之退役軍人安置效益的降低，人們對(duì)通過(guò)參軍來(lái)改變命運(yùn)的期望已經(jīng)顯著降低。高校畢業(yè)生預(yù)征入伍工作在一些地方并未出現(xiàn)預(yù)想的“火爆”場(chǎng)面。對(duì)此，我們必須予以高度重視并未雨綢繆。

（二）改變鼓勵(lì)措施，變“入伍前的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償”為“退役后的教育資助”

制訂退役軍人教育資助的具體辦法，對(duì)退役軍人進(jìn)行教育資助，不單是對(duì)其服兵役的一種補(bǔ)償和回報(bào)，還是國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。退役軍人教育資助的主要目的是進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)，幫助退役軍人實(shí)現(xiàn)“第二次專業(yè)化”，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，進(jìn)而也在一定程度上提高整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)水平。因此，應(yīng)盡可能為退役軍人接受教育培訓(xùn)提供支持，而教育資助金額的確定也主要依據(jù)個(gè)人所獲得的教育或培訓(xùn)的層次和資格。將兵員征召對(duì)象由大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)向大學(xué)在校生，引導(dǎo)青年學(xué)生在取得高等教育入學(xué)資格后，先應(yīng)征服兵役，退役后利用國(guó)家提供的優(yōu)厚教育資助完成學(xué)業(yè)。

（三）健全法規(guī)保障機(jī)制，推動(dòng)大學(xué)生征兵由“政策引領(lǐng)”向“法制規(guī)范”轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，兵役執(zhí)法難以落實(shí)，拒服兵役和退兵問(wèn)題呈上升趨勢(shì)，新兵思想退兵人數(shù)逐年急增。有的剛到部隊(duì)就因怕苦、怕累、受不得委屈而拒絕服役；有的在生活習(xí)慣上需要一定適應(yīng)期；有的則是部隊(duì)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到大學(xué)生士兵服兵役對(duì)于提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重大意義，怕麻煩、怕拖后腿，沒(méi)有主動(dòng)做新兵工作，而被簡(jiǎn)單的一退了之——征、接雙方圍繞退兵問(wèn)題反復(fù)推諉。這些客觀情況是產(chǎn)生拒服兵役問(wèn)題的重要原因，但導(dǎo)致拒服兵役人數(shù)近年急增的根本原因，是兵役執(zhí)法沒(méi)能落實(shí)，對(duì)公民拒絕和逃避兵役的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，尤其對(duì)征兵中“自我淘汰”、到部隊(duì)后當(dāng)“逃兵”等行為，沒(méi)有明確剛性的懲處措施，降低了法規(guī)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。必須細(xì)化行政機(jī)關(guān)、社團(tuán)法人和公民在兵役方面的權(quán)利義務(wù)；調(diào)整責(zé)任追究等條款，增加懲處拒服兵役違法行為的剛性規(guī)定；明確兵役執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、程序和具體方法，建立完善的兵役執(zhí)法機(jī)制。

（四）改進(jìn)優(yōu)撫安置政策和優(yōu)化成長(zhǎng)路徑，變“解決當(dāng)前問(wèn)題”為“消除后顧之憂”

征兵熱不熱，關(guān)鍵看政策。一方面，要改革優(yōu)待金保障模式，變地區(qū)財(cái)政承擔(dān)為全國(guó)統(tǒng)籌、地方根據(jù)實(shí)際適當(dāng)補(bǔ)助，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的地區(qū)，需加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，平衡兵役負(fù)擔(dān)。在國(guó)家層面制定退役士兵考錄公務(wù)員、進(jìn)入政法系統(tǒng)、應(yīng)聘“參公”事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)招錄優(yōu)待政策，真正做到征集好入伍的、服務(wù)好在伍的、安置好退伍的，構(gòu)建從征集到安置的“閉合回路”，解決好退役士兵的后顧之憂。優(yōu)化士兵成長(zhǎng)和工作環(huán)境，增強(qiáng)部隊(duì)拴心留人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，要拓展士兵的發(fā)展空間，增加大學(xué)生士兵提干和考取軍校干部比例，提高工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇。參照人力資源的市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資，使之不低于社會(huì)中等收入人員的工資水平，在繼續(xù)教育、家屬就業(yè)、子女上學(xué)、探親休假、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面，制訂更為優(yōu)惠的政策。參軍入伍可征求本人服役軍種、地區(qū)等意愿，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志與個(gè)人意愿相統(tǒng)一。

［1］中華人民共和國(guó)兵役法［M］，1984.

［2］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）［M］，2010.

［3］教育部.中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告［R］，2016.

（責(zé)任編輯：何 荷）

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A

1002-4484（2017）07-0070-05

作者：陳永福，西藏軍區(qū)參謀部動(dòng)員處副處長(zhǎng)，上校；陳維，西藏軍區(qū)參謀部動(dòng)員處參謀，中校；楊中華，西藏軍區(qū)參謀部動(dòng)員處參謀，上尉