陳永福 陳 維 楊中華

對新形勢下大學(xué)生征兵工作的幾點思考

陳永福 陳 維 楊中華

大學(xué)生征兵工作是國防和軍隊建設(shè)的源頭工程、造血工程、希望工程。大學(xué)生征兵的發(fā)展歷程主要與大學(xué)生數(shù)量、軍隊規(guī)模、政策變化、人口發(fā)展趨勢以及高等教育等因素有關(guān)。做好新形勢下大學(xué)生征兵工作，應(yīng)在轉(zhuǎn)變政策理念、改變鼓勵措施、健全法規(guī)機制、改進優(yōu)撫安置政策和優(yōu)化成長路徑上下工夫，確保大學(xué)生征兵工作健康有序發(fā)展。

國防和軍隊建設(shè) 兵役制度 大學(xué)生征兵

抓好大學(xué)生征兵工作，既是鞏固“大規(guī)模征集高校畢業(yè)生服兵役”戰(zhàn)略決策后續(xù)成果的現(xiàn)實需要，也是進一步完善高?！吧础迸c軍隊“兵員”間的人力資源協(xié)調(diào)機制，推進軍地人才融合式發(fā)展的重要內(nèi)容，需要在溯本逐源、破解難題中不斷提升質(zhì)量效益。

一、中國大學(xué)生兵役政策的發(fā)展歷程及內(nèi)在動因

隨著高等教育入學(xué)率的提高、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進步及其在軍事領(lǐng)域日益顯著的作用，上大學(xué)和服兵役不再是孤立的選項，相互之間存在著路徑互涉影響。

（一）從“法定緩征”到“提前預(yù)征”的發(fā)展歷程

1955年7月30日第一屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國兵役法》規(guī)定，對在讀的高校學(xué)生進行法定緩征。1984年5月31日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過并適用至今的《中華人民共和國兵役法》，對緩征人群表述作了調(diào)整。2002年之后，在國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的相關(guān)年份征兵命令中，對于緩征范圍內(nèi)的大學(xué)生入伍態(tài)度發(fā)生了質(zhì)的變化。2008年冬季征兵命令，首次把應(yīng)屆大學(xué)生、包括在校大學(xué)生作為征兵的主體對象。2009年，做好應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)征入伍被作為“重中之重”的工作，實現(xiàn)了大規(guī)模征集高校畢業(yè)生入伍的歷史性突破。2011～2016年，每年都要召開全國大學(xué)生征兵工作專題會議，大規(guī)模征召大學(xué)生入伍服兵役成為一項長期政策。

（二）大學(xué)生兵役政策演變的內(nèi)因分析

大學(xué)生服兵役從“法定緩征”到“提前預(yù)征”，這一轉(zhuǎn)變與軍隊員額與高等教育規(guī)模的發(fā)展變化息息相關(guān)。

就新中國成立以來情況來看，在“當兵”和“上學(xué)”的選擇上，大致可以劃分為四個時期。

第一個時期是新中國成立之后到1966年前。高等教育規(guī)模較小、精英化程度很高，高校畢業(yè)生實行統(tǒng)包統(tǒng)分。但由于年度高校招生數(shù)量很低，除了極少數(shù)尖子生可以進入大學(xué)之外，大多數(shù)適齡青年（特別是農(nóng)村青年）把參軍當作改變命運的現(xiàn)實選擇。

第二個時期是1966～1976年期間。各級各類學(xué)校先后“停課鬧革命”，高等院校系統(tǒng)陷入癱瘓，高等教育的社會流動功能基本消失。由于實施了“三支兩軍”等政策，軍隊的職能顯著擴張，在社會上享有極其特殊的地位和聲望。參軍入伍成為當時絕大多數(shù)適齡青年最為羨慕的人生選擇。

第三個時期是從1977年恢復(fù)高考到1998年的高校擴招。高等教育逐漸恢復(fù)發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)歷了由“統(tǒng)包統(tǒng)分”向“雙向選擇”再到“自主擇業(yè)”的轉(zhuǎn)變，而同時期的軍隊員額持續(xù)壓縮。高校年度招生數(shù)穩(wěn)步上升，絕大多數(shù)高中畢業(yè)生都把“考大學(xué)”當成第一追求。

第四個時期是從1999年至今。2015年，中國高等教育毛入學(xué)率達到40%，“自主擇業(yè)”已是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要方式。大學(xué)生從以往的“天之驕子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌胀▌趧诱摺?。預(yù)計到2019年，毛入學(xué)率將達到50%以上①教育部，中國高等教育質(zhì)量報告［R］，2016。。在這種情況下，部分高中畢業(yè)生在“高校學(xué)習(xí)”和“參軍服兵役”上選擇了后者；一些高校學(xué)生在就業(yè)時，也把“參軍服兵役”當做一段就業(yè)履歷來看待，因此，參軍入伍的高校畢業(yè)生和在校生也越來越多。

二、未來適齡人口發(fā)展趨勢對高等教育和兵役制度的影響

科學(xué)預(yù)測未來人口發(fā)展趨勢，有助于未雨綢繆，增加做好新形勢下征兵工作的主動性和針對性。

（一）適齡人口從“總量充足”走向“相對稀缺”

2000年之后，勞動力供大于求的總量性矛盾比較突出，就業(yè)形勢日趨嚴峻，大學(xué)生就業(yè)難更是成為中國勞動力市場上的熱點問題。2001年全國高校畢業(yè)生只有110萬，2003年接近200萬，2005、2006、2008年分別超過300萬、400萬、500萬。2016年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)達765萬②中國歷年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù),2016年全國高校畢業(yè)生人 數(shù) 756 萬［EB/OL］. m.mnw.cn/news/china/1194094.htr.。

“十二五”時期以來，我國人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)入中高速的新常態(tài)，“十三五”時期中國將進入由中等收入國家向高收入國家邁進的重要階段?！笆濉睍r期的經(jīng)濟發(fā)展條件與快速增長時期迥然不同，尤其是人口、勞動力市場出現(xiàn)了新變化和新特點，如人口老齡化持續(xù)加速、勞動力從無限供給轉(zhuǎn)為相對有限剩余、普通勞動力工資快速上漲、勞動力市場矛盾多發(fā)等問題。通過對2003～2014年15～19歲人口數(shù)量情況分析發(fā)現(xiàn)：其間，15～19歲人口數(shù)量呈現(xiàn)顯著的“∧”型發(fā)展；2003～2006年雖然略有波動，但總體呈上升趨勢；2006年達到區(qū)間峰值，此后在2007～2014年間呈現(xiàn)持續(xù)的顯著下降趨勢。

根據(jù)相關(guān)預(yù)測，中國人口負增長點最早出現(xiàn)在2021年，最晚出現(xiàn)在2030年①第一財經(jīng)日報，中國人口負增長拐點爭議：最早2021年，最晚 2030年［N］.2016-02-04。。自2010年始，中國高等教育和兵役征召面對的適齡人口逐步減少，“生源不足”“征兵難”不僅是難以避免的現(xiàn)象，而且在相當長的時間內(nèi)還有逐步加劇的趨勢。

（二）代際人口結(jié)構(gòu)對高等教育和兵役制度的影響

2003～2014年間，15～19歲人口數(shù)量在呈現(xiàn)“∧”型發(fā)展的同時，還有兩個不容忽視的重要變量：一是與獨生子女比例相關(guān)的特殊代際人口結(jié)構(gòu)，二是穩(wěn)步攀升的高等教育毛入學(xué)率。

特殊的“4-2-1”代際人口結(jié)構(gòu)。計劃生育政策實施30多年，在有效控制人口增長的同時也人為改變了我國人口結(jié)構(gòu)，并造就了特殊的“4-2-1”代際人口結(jié)構(gòu)，即“4位老人、2位中年夫婦（第一代獨生子女）、1位18歲以下孩子（第二代獨生子女）”。隨著獨生子女家庭比例的升高以及第一代獨生子女進入生育年齡，“4-2-1”代際人口結(jié)構(gòu)的家庭越來越多。2014年，國家施行全面放開二孩生育政策，但教育、醫(yī)療等相關(guān)配套的供給側(cè)資源難以在短期內(nèi)有根本性轉(zhuǎn)變，生育率并未大幅度全面反彈，高峰生育的預(yù)期并沒有出現(xiàn)。隨著時間推移，“4-2-1”代際人口結(jié)構(gòu)的家庭將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤?-2-2”型結(jié)構(gòu)。

穩(wěn)步攀升的高等教育毛入學(xué)率。1999年的高校擴招使高等教育毛入學(xué)率顯著增加。2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出，2010～2020年，高等教育總規(guī)模將從2900多萬增加到3550萬，高等教育毛入學(xué)率從24.2%提高到40%。考慮到適齡人口顯著減少的因素，2020年18歲人口不到2010年的68.2%，即使維持2010年招生數(shù)量，由于人口減少，2020年的高等教育毛入學(xué)率仍可達到35.5%。

對高等教育和兵員征集的影響。2008年以后，我國18歲適齡人口總量持續(xù)減少的發(fā)展趨勢，對高等教育發(fā)展、軍隊兵員征集帶來很大的影響。隨著適齡人口總量持續(xù)降低，年度高考人數(shù)隨之減少，高等院校面臨“生源整體不足”的局面。

教育部統(tǒng)計數(shù)字顯示，2016年全國有940萬人參加高考，比2009年減少80萬，比2008年減少110萬②歷年高考人數(shù)［EB/OL］.新浪教育.http:/edu.sina.cn/gaokao/gkrx/20.。在部分地區(qū)，高考人數(shù)減少的比例更高。在兵員征集方面，“征兵難”已經(jīng)引起一些地方政府的重視。有的適齡青年入伍積極性不高，報名參軍的人數(shù)逐年遞減，加之升學(xué)率高，“征兵難”現(xiàn)象進一步加劇。根據(jù)預(yù)測，中國18～22歲人口數(shù)將會逐漸減少①中國18-22歲適齡人口的變更趨勢［EB/OL］.www.docin.com/touch_new/preview.，在和平時期每年高校畢業(yè)生超過600萬的情況下，征兵工作已經(jīng)困難；一旦戰(zhàn)爭來臨，征兵的困難之大還會明顯增加。

（三）就業(yè)形勢與政策制定對大學(xué)生兵員征集的影響

2000年5月，國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》，并陸續(xù)在100多所普通高等教育院校招收培養(yǎng)“國防生”，高等教育人員與兵役人員之間出現(xiàn)了制度性重疊。2009年之后，國家將征集高校畢業(yè)生入伍服兵役作為促進就業(yè)“重中之重”的工作，相關(guān)部門出臺了對應(yīng)屆高校畢業(yè)生在每年五六月份實行預(yù)征制度、由政府補償相應(yīng)學(xué)費（代償助學(xué)貸款）等鼓勵性措施。

盡管從某種程度上看，2009年制定出臺的預(yù)征大學(xué)畢業(yè)生服兵役制度，其目的更側(cè)重于應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)難題，是“非常時期、非常決心、非常舉措”。但隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)以及適齡就業(yè)人口總量的顯著下降，在不發(fā)生大的經(jīng)濟危機或社會動蕩的情況下，未來幾年中國高校畢業(yè)生就業(yè)困難的情況將逐步得到緩解，到2020年前后還有可能出現(xiàn)就業(yè)人口整體性不足。在這種人口和就業(yè)整體態(tài)勢下，高等教育人口呈現(xiàn)出總量平衡增加、在同齡人口中的比例卻顯著上升的態(tài)勢，而實際承擔(dān)兵役義務(wù)的人口規(guī)模與現(xiàn)有規(guī)模相比，可能略有縮減，兵役人口完全融入高等教育人口的趨勢更加明顯。

三、加強新形勢下大學(xué)生征兵工作的對策措施

圍繞實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標，正視今后十多年中國適齡人口發(fā)展趨勢，準確認識和把握“軍隊兵員”與“高校生源”之間內(nèi)在的聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兵役制度改革和高等教育改革，已經(jīng)成為中國特色軍民融合深度發(fā)展必須認真研究解決的重要問題。

（一）轉(zhuǎn)變政策理念，由“應(yīng)急式解決難題”轉(zhuǎn)向“前瞻性開發(fā)資源”

在18歲人口規(guī)?？偭匡@著縮減的客觀條件下，兵役人口與高等教育人口之間的關(guān)系也正在發(fā)生歷史性的變化，兩者正處于疊加期，不再是互不聯(lián)系的分離期，且疊加程度不斷增大，最終將走向完全融合。為此，一方面，在準確把握人口變化趨勢的基礎(chǔ)上，理性看待當前的大學(xué)生就業(yè)難，統(tǒng)籌考慮高等教育機會、履行兵役義務(wù)、就業(yè)優(yōu)待措施，不能把軍隊作為“接收失業(yè)大學(xué)生的蓄水池”。應(yīng)加強政策研究，更新政策理念，由“應(yīng)急式解決問題”的方式轉(zhuǎn)向“前瞻性資源開發(fā)”的方式，完善相關(guān)制度。另一方面，應(yīng)調(diào)整工作重心，由促進大業(yè)生就業(yè)轉(zhuǎn)向吸引高素質(zhì)兵員。隨著人口代際結(jié)構(gòu)短期難有根本性變化、高等院校招生規(guī)模的擴大，市場經(jīng)濟提供了更多的個人發(fā)展機會，加之退役軍人安置效益的降低，人們對通過參軍來改變命運的期望已經(jīng)顯著降低。高校畢業(yè)生預(yù)征入伍工作在一些地方并未出現(xiàn)預(yù)想的“火爆”場面。對此，我們必須予以高度重視并未雨綢繆。

（二）改變鼓勵措施，變“入伍前的學(xué)費補償”為“退役后的教育資助”

制訂退役軍人教育資助的具體辦法，對退役軍人進行教育資助，不單是對其服兵役的一種補償和回報，還是國家人力資源開發(fā)的重要組成部分。退役軍人教育資助的主要目的是進行人力資源開發(fā)，幫助退役軍人實現(xiàn)“第二次專業(yè)化”，增強他們的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，進而也在一定程度上提高整個國家和社會的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)水平。因此，應(yīng)盡可能為退役軍人接受教育培訓(xùn)提供支持，而教育資助金額的確定也主要依據(jù)個人所獲得的教育或培訓(xùn)的層次和資格。將兵員征召對象由大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)向大學(xué)在校生，引導(dǎo)青年學(xué)生在取得高等教育入學(xué)資格后，先應(yīng)征服兵役，退役后利用國家提供的優(yōu)厚教育資助完成學(xué)業(yè)。

（三）健全法規(guī)保障機制，推動大學(xué)生征兵由“政策引領(lǐng)”向“法制規(guī)范”轉(zhuǎn)變

近年來，兵役執(zhí)法難以落實，拒服兵役和退兵問題呈上升趨勢，新兵思想退兵人數(shù)逐年急增。有的剛到部隊就因怕苦、怕累、受不得委屈而拒絕服役；有的在生活習(xí)慣上需要一定適應(yīng)期；有的則是部隊沒有認識到大學(xué)生士兵服兵役對于提升軍隊戰(zhàn)斗力的重大意義，怕麻煩、怕拖后腿，沒有主動做新兵工作，而被簡單的一退了之——征、接雙方圍繞退兵問題反復(fù)推諉。這些客觀情況是產(chǎn)生拒服兵役問題的重要原因，但導(dǎo)致拒服兵役人數(shù)近年急增的根本原因，是兵役執(zhí)法沒能落實，對公民拒絕和逃避兵役的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，尤其對征兵中“自我淘汰”、到部隊后當“逃兵”等行為，沒有明確剛性的懲處措施，降低了法規(guī)的嚴肅性和強制性。必須細化行政機關(guān)、社團法人和公民在兵役方面的權(quán)利義務(wù)；調(diào)整責(zé)任追究等條款，增加懲處拒服兵役違法行為的剛性規(guī)定；明確兵役執(zhí)法的標準、程序和具體方法，建立完善的兵役執(zhí)法機制。

（四）改進優(yōu)撫安置政策和優(yōu)化成長路徑，變“解決當前問題”為“消除后顧之憂”

征兵熱不熱，關(guān)鍵看政策。一方面，要改革優(yōu)待金保障模式，變地區(qū)財政承擔(dān)為全國統(tǒng)籌、地方根據(jù)實際適當補助，特別是對經(jīng)濟社會發(fā)展落后的地區(qū)，需加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，平衡兵役負擔(dān)。在國家層面制定退役士兵考錄公務(wù)員、進入政法系統(tǒng)、應(yīng)聘“參公”事業(yè)單位以及國有企業(yè)招錄優(yōu)待政策，真正做到征集好入伍的、服務(wù)好在伍的、安置好退伍的，構(gòu)建從征集到安置的“閉合回路”，解決好退役士兵的后顧之憂。優(yōu)化士兵成長和工作環(huán)境，增強部隊拴心留人的競爭優(yōu)勢。另一方面，要拓展士兵的發(fā)展空間，增加大學(xué)生士兵提干和考取軍校干部比例，提高工資標準和福利待遇。參照人力資源的市場價值標準，調(diào)整工資，使之不低于社會中等收入人員的工資水平，在繼續(xù)教育、家屬就業(yè)、子女上學(xué)、探親休假、住房、醫(yī)療、保險等方面，制訂更為優(yōu)惠的政策。參軍入伍可征求本人服役軍種、地區(qū)等意愿，最大限度地實現(xiàn)國家意志與個人意愿相統(tǒng)一。

［1］中華人民共和國兵役法［M］，1984.

［2］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）［M］，2010.

［3］教育部.中國高等教育質(zhì)量報告［R］，2016.

（責(zé)任編輯：何 荷）

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1002-4484（2017）07-0070-05

作者：陳永福，西藏軍區(qū)參謀部動員處副處長，上校；陳維，西藏軍區(qū)參謀部動員處參謀，中校；楊中華，西藏軍區(qū)參謀部動員處參謀，上尉