周月星

推進兵役制度改革應重點把握的幾個問題

周月星

深化兵役制度改革，是推進國防和軍隊改革、完善軍事人力資源政策制度的重要內(nèi)容，也是兵役工作領域貫徹落實依法治國方略的具體體現(xiàn)，對于打牢軍隊建設根基、建設世界一流軍隊具有重要意義。

國防動員 兵役制度 征兵工作 軍隊改革

深化兵役制度改革，是推進國防和軍隊改革、完善軍事人力資源政策制度的重要內(nèi)容，也是兵役工作領域貫徹落實依法治國方略的具體體現(xiàn)，對于打牢軍隊建設根基、建設世界一流軍隊具有重要意義。隨著國防和軍隊全面深化改革持續(xù)推進，兵役制度改革已經(jīng)成為一項緊迫的任務，成為關注議論的焦點。

一、推進兵役制度改革應把握的基本原則

深化兵役制度改革，應按照國家改革、國防和軍隊改革統(tǒng)一部署，綜合施策，統(tǒng)籌設計，穩(wěn)妥推進，確保軍隊高素質(zhì)兵員征得上、留得住，制度可持續(xù)。

著眼為鞏固黨的執(zhí)政地位培養(yǎng)中堅力量。高素質(zhì)適齡青年參軍入伍后，經(jīng)過部隊的培養(yǎng)鍛煉，他們對黨忠誠、遵紀守法、敢于擔當、身體健康，與其他社會青年相比，通常其綜合素質(zhì)特別是政治素質(zhì)較強，是我們黨和國家可以依靠的中堅力量。因此，應從確保國家長治久安著眼，把為地方黨、政部門和企（事）業(yè)單位培養(yǎng)中堅力量，作為深化兵役制度改革的重要目的，為鞏固和加強黨的執(zhí)政地位發(fā)揮重要作用。

堅持為軍隊輸送高素質(zhì)兵員。士兵是軍隊的基礎，征兵是軍隊補充士兵的源頭，征集對象的素質(zhì)對軍隊戰(zhàn)斗力生成具有重大影響。沒有高素質(zhì)的士兵隊伍，就沒有現(xiàn)代化的軍隊，就難以打贏信息化戰(zhàn)爭。因此，應把滿足軍隊對高素質(zhì)兵員的需求作為深化兵役制度改革的根本目的，瞄準“打贏”抓好征兵工作。

遵循市場經(jīng)濟人力資源配置規(guī)律。正視市場經(jīng)濟對征集和保留高素質(zhì)青年的影響，改變單純依靠行政手段獲取和配置兵員資源的方式，在鼓勵適齡青年樹立從軍報國遠大志向的同時，注重運用市場經(jīng)濟在人力資源配置方面的杠桿作用，征集和保留高素質(zhì)青年為軍隊建設服務，使我軍成為匯集一流人才的群體。

強化兵役處罰規(guī)定的剛性約束。兵役工作是關系到鞏固國防和強大軍隊的大事，不可降低標準，不能逃避責任，必須注重優(yōu)撫與處罰并重，兩手都要硬，既注重對履行兵役義務的優(yōu)撫回報，又強化對違法行為的剛性處罰，增強兵役工作的權威性、嚴肅性。

二、兵役制度改革需解決的突出矛盾問題

兵役制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃，整體布局。從當前工作實踐看，有四個方面的問題需要重點解決。

應解決擴大義務“均擔范圍”的問題。義務兵役制的本質(zhì)屬性是強制性組織實施兵員補充，“依法服兵役是每個公民應盡的義務”。但從目前實際情況看，全國每年男性役齡青年有5000萬左右，僅大學生就有3000多萬，而每年應征入伍服役的人數(shù)還不到役齡青年總數(shù)的1%。這樣，便造成了少數(shù)人當兵盡義務，多數(shù)人不當兵不盡義務的不公平現(xiàn)象。

應解決“同工不同酬”和“花錢買兵”的問題。近年來，各地為了吸引青年參軍入伍，紛紛提高優(yōu)待金標準，曾有同在一個連隊、從事同一項工作的士兵，其優(yōu)待金卻相差巨大的現(xiàn)象。僅從山東省看，青島市1名大學生服役2年，優(yōu)待金及各類補貼獎勵可達16萬。而在某些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，優(yōu)待金每年不足1萬元。即使這樣，這些欠發(fā)達地區(qū)每年發(fā)放的優(yōu)待金總額已經(jīng)達到或超過當?shù)刎斦杖氲?%?！巴げ煌辍睅淼牟粌H是社會分配不公，而且嚴重影響了社會穩(wěn)定；政府“花錢買兵”，不僅加重地方的財政負擔，而且削弱了兵役法的嚴肅性。同時，征兵越多負擔越重，一定程度上挫傷了地方政府征兵的積極性。

應解決戰(zhàn)斗力緩升陡降的問題。目前，每年補充新兵和退役老兵數(shù)量龐大、時間重疊。每年9月份新兵入營、老兵退伍同時進行，而此時正是部隊訓練的黃金期，人員更替對訓練影響較大。并且，部隊還要抽出大量骨干承擔訓新任務，到12月份完成基礎訓練后，新兵才能補入連隊，各類專業(yè)技術崗位兵員的培訓周期更長，個別甚至需要近1年。期間，部隊嚴重缺編，戰(zhàn)斗力處于低谷期。這種大出大進、先補后訓的方式，造成部隊戰(zhàn)斗力有3、4個月處于較弱時期，顯然與部隊持續(xù)保持戰(zhàn)備狀態(tài)的要求不適應。

應解決服役人員被社會邊緣化的問題。近年來，軍人的社會地位并不高，“一人參軍、全家光榮”的優(yōu)良傳統(tǒng)有所弱化。一方面，與市場經(jīng)濟條件下全民國防意識下降有關，長期和平環(huán)境導致人民群眾對軍隊、軍人重要性的認識逐漸降低；另一方面，也與國家社會保障制度和相關政策不夠完善有關，軍人特別是退役軍人更多地被看成“社會負擔”，甚至只是被視為“講政治”和完成任務的“安置對象”，而未被作為“具有特殊經(jīng)歷和素質(zhì)優(yōu)勢的人才”來使用。因而，致使退役軍人逐步成為弱勢群體而被社會邊緣化。這是導致軍人地位下降的根本原因。

三、對兵役制度改革的具體建議

推進兵役制度改革、吸引高素質(zhì)青年入伍，是強軍目標的題中應有之義，更是國家戰(zhàn)略工程。在兵役制度改革中，筆者認為，應做好以下幾個方面的工作。

科學構建兵員結構體系。適應我軍職能使命的新拓展，構建以士官隊伍為主體、士官與義務兵相結合的兵員結構體系。義務兵的主體是大學生，特殊專業(yè)技術兵的主體是經(jīng)過專門大學培訓的直招士官，軍地通用專業(yè)技術兵的主體是經(jīng)過專業(yè)技術培訓的成熟專業(yè)技術士官。確立以大學生為義務兵征集主體，既可以提高兵員質(zhì)量，還可以使國家更多的各類重要崗位人才有從軍經(jīng)歷，能接受軍隊正規(guī)的教育、訓練，使其具備更完整的綜合素質(zhì)；特殊專業(yè)技術兵和通用專業(yè)技術兵都可從地方專業(yè)職訓學校中征召，能較好地解決部隊專業(yè)技術兵需要長時間在役培訓才能勝任專業(yè)崗位的難題。如此結構布局后，各類兵員同步征召到部隊、同步展開基本內(nèi)容的新兵訓練、同步精準補充部隊，部隊戰(zhàn)斗力生成周期將大大縮短。同時，兵員征集由從全社會動員的粗放式征集，逐步向兵員儲備基地精準動員征集轉變，相應工作會更簡化、更精準、更規(guī)范。

全面優(yōu)化軍人退役的優(yōu)撫政策。美軍文化中有句名言：把地方優(yōu)秀的人才征召到部隊，把部隊優(yōu)秀的人才提升為將軍。同理，兵役制度的改革，要實現(xiàn)“將社會上愿意獻身國防事業(yè)的精英人才征召到部隊（弱化職業(yè)性、強化事業(yè)性），使有軍旅經(jīng)歷的人才能得到社會重用（淡化安置性、強化使用性）”的目的，應在兵員素質(zhì)提升的基礎上配套完善相應優(yōu)待政策。例如，公務員和事業(yè)單位招錄考試可采取加分、劃定比例、定向招錄等辦法，讓有從軍經(jīng)歷的人有更多錄取機會，逐步改善公務員和事業(yè)單位人才結構；明確將從軍經(jīng)歷作為黨、政機關重要崗位人員選拔的必備條件，讓軍人的領導管理能力、應急處突能力、組織紀律觀念和身體素質(zhì)等各方面的職業(yè)優(yōu)勢，在地方工作中得到充分發(fā)揮；走開優(yōu)秀軍官到地方黨、政領導機關（特別是工作性質(zhì)相近崗位）平職或提職使用的路子，努力培養(yǎng)一批國防意識強、軍政素質(zhì)優(yōu)的黨政干部，優(yōu)化地方各級領導干部隊伍素質(zhì)結構。

適當縮短義務兵服役期。適當調(diào)整征兵時間，同步建立先訓后補機制，新兵進行3個月基礎訓練補入部隊之后，老兵退出現(xiàn)役，確保一線作戰(zhàn)部隊戰(zhàn)備水平不下降。兵役機關按1%左右的比例掌控預備兵員，在退兵期限內(nèi)適時調(diào)換補充。如此，既能擴大適齡青年盡義務的均擔范圍，又縮短了部隊新老交替的戰(zhàn)斗力弱化期，還能降低義務兵因服役時間過長而對再就業(yè)培訓的影響，確保兵員征集任務的精準完成。

取消所有義務兵政府優(yōu)待金。讓盡義務服兵役成為真正的“盡義務”，制訂“將服兵役情況納入誠信體系建設”的具體措施，讓依法服兵役者獲得誠信加分、弘揚正能量，讓拒服兵役者誠信降級、列入黑名單，真正讓服兵役者終生受益、拒服兵役者終生受累，增強兵役法執(zhí)行的嚴肅性。同時，適當提高義務兵津貼，提高艱苦地區(qū)補助，使其與同地區(qū)士官和軍官的福利待遇掛鉤，增強收入分配的合理性。

（責任編輯：何 荷）

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1002-4484（2017）07-0067-03

作者：周月星，山東省軍區(qū)，副司令員，少將