劉萬(wàn)龍

把民兵建成不可替代的穩(wěn)疆安疆力量

劉萬(wàn)龍

習(xí)主席指出，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)。在穩(wěn)疆安疆的力量中，民兵身處一線、覆蓋全域，具有情況熟、語(yǔ)言通、信息靈、行動(dòng)快等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，歷來(lái)發(fā)揮著不可替代的作用。新形勢(shì)下，要充分認(rèn)清民兵在穩(wěn)疆安疆中的職能作用，積極探索民兵服務(wù)隊(duì)常備常用的建設(shè)模式，穩(wěn)步提高民兵參與常態(tài)維穩(wěn)工作的質(zhì)量效益，讓民兵成為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安的重要支撐力量。

后備力量 民兵工作 新疆

習(xí)近平主席在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新疆代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新疆是我國(guó)西北重要安全屏障，戰(zhàn)略地位特殊、面臨的問(wèn)題特殊，做好新疆工作意義重大。要緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的中國(guó)特色社會(huì)主義新疆?！绷?xí)主席的重要指示體現(xiàn)了黨中央穩(wěn)疆安疆方略的核心要義，是新形勢(shì)下新疆工作的總指針、總遵循和總統(tǒng)領(lǐng)。當(dāng)前，新疆社會(huì)大局保持總體穩(wěn)定，向好因素不斷增加。但是，受世界及周邊恐怖活動(dòng)日益頻發(fā)多發(fā)的影響，新疆面臨的“三期疊加”形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反恐維穩(wěn)任務(wù)依然艱巨繁重。在穩(wěn)疆安疆的各種力量中，民兵身處一線、覆蓋全域，具有情況熟、語(yǔ)言通、信息靈、行動(dòng)快等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，歷來(lái)發(fā)揮著不可替代的作用。今后，要進(jìn)一步發(fā)揮民兵優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在潛力，最大限度引導(dǎo)組織民兵參與維穩(wěn)工作和基層建設(shè)，使之真正成為融洽黨群感情的黏合劑、偵搜內(nèi)幕情報(bào)的信息員、處置突發(fā)事件的戰(zhàn)斗隊(duì)、鞏固基層政權(quán)的主心骨，為破解社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安難題、促進(jìn)新疆安全穩(wěn)定與科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

一、著眼戰(zhàn)略全局，充分認(rèn)清民兵在穩(wěn)疆安疆中的職能作用

新中國(guó)成立以來(lái)，民兵為建設(shè)新疆、保衛(wèi)新疆做出了重大貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下，要組織帶領(lǐng)民兵有力有效履行穩(wěn)疆安疆的時(shí)代使命，就要著眼戰(zhàn)略全局深化思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確界定民兵隊(duì)伍的職能作用，以思想認(rèn)識(shí)的突破促進(jìn)行動(dòng)落實(shí)。

在基層末端發(fā)揮“消息樹”作用。通過(guò)民兵在基層末端獲取各類信息至為關(guān)鍵。民兵分布于基層一線，扎根于各行各業(yè)，對(duì)身邊末端的人和事有最直接的了解和掌握。通過(guò)民兵組織的形式，廣泛布建民兵信息網(wǎng)，建立民兵信息員工作專線，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告轄區(qū)穩(wěn)情、社情、災(zāi)情、疫情、民情，確保村村有“消息樹”、處處有“傳感器”，確?；鶎印岸斈棵鳌?，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)情況措置裕如、游刃有余。

在應(yīng)急維穩(wěn)處突中發(fā)揮“鐵拳頭”作用。新疆地廣人稀，專業(yè)力量觸角有限，特別是鄉(xiāng)村軍警力量薄弱，受交通、通信等因素影響，常態(tài)維穩(wěn)和專業(yè)應(yīng)急處突難以及時(shí)到位。南疆鄉(xiāng)村干部普遍反映，所屬行政區(qū)域面積大，基層應(yīng)急力量明顯不足，一旦發(fā)生多點(diǎn)出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件的情況，就難以有效應(yīng)對(duì)。民兵處于維穩(wěn)一線、分布全疆各地，既能彌補(bǔ)維穩(wěn)兵力不足，又能發(fā)揮戰(zhàn)斗隊(duì)作用，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處置突發(fā)情況意義重大。

在鞏固基層政權(quán)中發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。鞏固基層政權(quán)，既要“輸血”，更要“造血”。民兵源于群眾、長(zhǎng)于基層，以進(jìn)步青年、大學(xué)生和退伍軍人組成，思想覺悟和能力素質(zhì)高于普通百姓，讓民兵爭(zhēng)取群眾、團(tuán)結(jié)群眾、維護(hù)權(quán)威，是增強(qiáng)基層“造血”功能的有效抓手，利于提高基層組織的自轉(zhuǎn)力和凝聚力。建立民兵“三互”小組，廣泛開展“一兵幫一戶、一連幫一村”和“兵民結(jié)對(duì)認(rèn)親”活動(dòng)，依靠民兵促進(jìn)各族群眾交流交融、和衷共濟(jì)，筑牢基層組織和鄉(xiāng)村政權(quán)根基。

在宣傳團(tuán)結(jié)群眾中發(fā)揮“播種機(jī)”作用。民兵與當(dāng)?shù)厝罕娡L(fēng)俗、同語(yǔ)言、同生活，傳遞黨的聲音更加方便快捷，宣傳民族宗教知識(shí)更加通俗易懂，容易把話說(shuō)到群眾心坎上，能夠以自我感化引起大家情感共鳴，在占領(lǐng)思想主陣地、傳播穩(wěn)定正能量上具有天然優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮民兵隊(duì)伍的播種機(jī)作用，在做好宣傳教育的同時(shí)，靠上去做重點(diǎn)家庭、人員幫教轉(zhuǎn)化和“去極端化”工作，把黨的聲音傳遞到各族群眾的心坎上，打通團(tuán)結(jié)嵌入各族同胞的“最后一公里”。

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮“生力軍”作用。廣大民兵平時(shí)作為一線勞動(dòng)者，既能主動(dòng)幫助困難群眾、孤寡老人、“四老”人員打掃庭院、搶種搶收，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事；又能作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的帶頭人，帶領(lǐng)各族群眾脫貧致富。同時(shí)，還具有科技、人才等優(yōu)勢(shì)，在支援“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、幫扶醫(yī)療教育、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、參與平安創(chuàng)建、扶貧解困等方面可以發(fā)揮生力軍作用。因此，民兵已成為帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的骨干力量。

二、創(chuàng)新思維，積極探索民兵服務(wù)隊(duì)常備常用的建設(shè)模式

在繼承以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，積極創(chuàng)新民兵工作思維觀念，圍繞聚焦基層、重心下移、凸顯鄉(xiāng)村的建設(shè)方向，遵循管用能用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整組建政治可靠、素質(zhì)較高、規(guī)模精干、常態(tài)在位的鄉(xiāng)村民兵服務(wù)隊(duì)，創(chuàng)新建設(shè)模式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，拓展職能使命，使之成為爭(zhēng)取凝聚人心、鞏固鄉(xiāng)村政權(quán)、打擊暴恐活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性力量。

確立履行職能使命的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。立足穩(wěn)疆安疆實(shí)際，堅(jiān)持建用一致、精干管用、穩(wěn)步推進(jìn)、加快發(fā)展，全面打造一支過(guò)硬的鄉(xiāng)村民兵服務(wù)隊(duì)。具體有5條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：一是快。打造村級(jí)快速反應(yīng)圈，不經(jīng)動(dòng)員、不經(jīng)調(diào)整，即能完成緊急出動(dòng)，做到快速反應(yīng)、快速報(bào)告、快速到位、快速控局。二是專。職責(zé)上要專，克服隨意抽組、忙時(shí)出公差等不良傾向；能力上要專，做到一專多能、一隊(duì)多用；保障上要專設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于人員工資、執(zhí)勤訓(xùn)練等支出。三是精。隊(duì)伍要精干、裝備要精良、編建要精準(zhǔn)、保障要精確。四是熟。駐地情況熟，民情風(fēng)俗熟，政策法規(guī)熟，行動(dòng)預(yù)案熟，手中武器裝備熟。五是能。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，拓展工作職能，既是維穩(wěn)戰(zhàn)斗隊(duì)，又是鄉(xiāng)村宣傳員、“播種機(jī)”和“穩(wěn)定器”。

按需構(gòu)建精準(zhǔn)分布的力量格局?？傮w把握力量布局，建設(shè)重心下移，依托鄉(xiāng)村布建力量，形成一隊(duì)管一村、多隊(duì)管一鄉(xiāng)、隊(duì)隊(duì)連線管一片的基本格局。編組規(guī)模，要以夠用管用為標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵服務(wù)隊(duì)，以擇業(yè)期大學(xué)生、高中畢業(yè)生為主體，退役軍人為骨干，隊(duì)長(zhǎng)可考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部擔(dān)任；村民兵服務(wù)隊(duì)，以預(yù)征對(duì)象和積極群眾為主體，村小組長(zhǎng)、退役軍人為骨干，隊(duì)長(zhǎng)可考慮由村治保主任擔(dān)任。

系統(tǒng)規(guī)劃基于能力的建設(shè)路徑。一方面，強(qiáng)化時(shí)間緊迫和節(jié)點(diǎn)意識(shí)，按照“當(dāng)年抓試點(diǎn)、邊建邊推廣、當(dāng)年見成效”的規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、部署建設(shè)任務(wù)、設(shè)計(jì)建設(shè)步驟、區(qū)分建設(shè)責(zé)任、定實(shí)建設(shè)措施，軍地合力抓好落實(shí)。另一方面，結(jié)合實(shí)踐，組織編寫《民兵服務(wù)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《民兵發(fā)揮“三隊(duì)”作用工作指導(dǎo)手冊(cè)》等培訓(xùn)教材，確保訓(xùn)練有綱可依、工作有章可循。與駐地部隊(duì)、武警和公安定期開展指導(dǎo)幫訓(xùn)、掛鉤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)合演練，每月進(jìn)行1～2次集中訓(xùn)練，錘煉應(yīng)急指揮、協(xié)同保障等能力。

突出抓好遂行任務(wù)的實(shí)兵運(yùn)用。聯(lián)合用兵，常態(tài)與公安、武警共同執(zhí)行“網(wǎng)格化”巡邏防控、設(shè)卡盤查和清理清查；就近用兵，積極擔(dān)負(fù)村委會(huì)、駐村工作組食宿點(diǎn)、村警務(wù)室等重要目標(biāo)安全警戒；快速用兵，在基層黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做到遇有情況能夠第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間出兵、第一時(shí)間控局，在實(shí)戰(zhàn)中提高應(yīng)急臨場(chǎng)指揮和一線臨機(jī)處突能力。

三、加大統(tǒng)領(lǐng)力度，提高新疆民兵參與常態(tài)維穩(wěn)的質(zhì)量效益

民兵亦民亦兵，民兵工作是一項(xiàng)跨黨政軍的系統(tǒng)工程。做好民兵參與常態(tài)維穩(wěn)工作，必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，有效破解難題，確保取得扎實(shí)成效。

軍地合力抓建。堅(jiān)持黨管武裝，明確各地（含兵團(tuán)）黨政“一把手”是主管，是民兵工作的“第一責(zé)任人”；深化軍地共識(shí)，把民兵隊(duì)伍作為維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究出臺(tái)民兵選拔培養(yǎng)、誤工補(bǔ)貼發(fā)放等政策性措施；將維穩(wěn)工作納入黨管武裝考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)體系，發(fā)揮軍地合力抓建作用，每年集中解決一至兩個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，逐步推進(jìn)工作，提高抓建質(zhì)量。

提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是把好入口關(guān)。嚴(yán)格政治審查，吸納退伍軍人、兵團(tuán)職工和學(xué)歷層次高、素質(zhì)優(yōu)秀的少數(shù)民族大學(xué)生加入民兵隊(duì)伍，更新民兵成分，保證隊(duì)伍純。二是把好培養(yǎng)關(guān)。教育引導(dǎo)民兵保持堅(jiān)定政治立場(chǎng)、鮮明政治態(tài)度和清醒思想認(rèn)識(shí)，在發(fā)揮“三隊(duì)”作用的同時(shí)，組織培訓(xùn)實(shí)用致富技能，不斷提高能力素質(zhì)。三是把好考評(píng)關(guān)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位每年組織一次綜合考評(píng)，將考評(píng)成績(jī)進(jìn)行排名公示，對(duì)考評(píng)對(duì)象實(shí)施末位淘汰，堅(jiān)決把不合格人員退出民兵隊(duì)伍。

健全激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)民兵樹牢“要想有地位、必須有作為”的思想理念，充分利用激勵(lì)機(jī)制的杠桿作用，形成向優(yōu)秀看齊、向先進(jìn)看齊、向典型看齊的良好氛圍。一是政策激勵(lì)。民兵服務(wù)隊(duì)成員享受地方政府公益性崗位待遇，所在家庭減免義務(wù)工；預(yù)征對(duì)象雙合格的，作為次年征集對(duì)象優(yōu)先考慮；村后備干部、村民小組長(zhǎng)、預(yù)征對(duì)象、黨團(tuán)員從民兵服務(wù)隊(duì)中確定。二是物質(zhì)激勵(lì)。設(shè)立民兵工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)辦法，嚴(yán)格按照權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)Ρ憩F(xiàn)突出的民兵實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，確保獎(jiǎng)金落實(shí)到末端、發(fā)放到個(gè)人，切實(shí)調(diào)動(dòng)民兵工作積極性。三是典型激勵(lì)。挖掘宣傳優(yōu)秀民兵典型，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。比如，分批次對(duì)服過(guò)役、懂雙語(yǔ)且志愿留疆的優(yōu)秀大學(xué)生優(yōu)先招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；按比例對(duì)工作成績(jī)突出的優(yōu)秀民兵，優(yōu)先推薦企業(yè)用工、優(yōu)先轉(zhuǎn)入地方事業(yè)編制崗位。

［1］習(xí)近平國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編［M］.北京：中央軍委政治工作部編印，2016.

［2］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［3］新華社北京2017年3月10日電，習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新疆代表團(tuán)審議時(shí)講話.

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）07-0059-04

作者：劉萬(wàn)龍，新疆軍區(qū)司令員，少將