周小敏

高校大學生“精準扶貧”實踐路線探析

周小敏

精準扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導向，是對接新經濟常態(tài)要求扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質量提升的政策回應。大學生作為我國社會主義建設的未來中堅力量與儲備力量，將我國的精準扶貧戰(zhàn)略與大學生工作相結合，推進我國高等院校大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧工作相結合。高校扶貧工作作為“精準扶貧”戰(zhàn)略部署中的重要一環(huán)，創(chuàng)新性處理當前學生資助管理工作中的諸多問題，并進一步推進學生資助管理工作的開展最終促進“精準扶貧”戰(zhàn)略全局工作，已經成為高校學生工作的重要問題。

精準扶貧 高校學生 資助 貧困

一、關于“精準扶貧”的內涵

習近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，多次深入貧困地區(qū)考察調研并指出：“各級黨委、政府和領導干部對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關注、格外關愛，履行領導職責，創(chuàng)新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發(fā)力?！?013 年11 月 3 日，習近平總書記在湘西土家族苗族自治州調研扶貧攻堅時提出了“精準扶貧”，強調要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。2015 年又指出：“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區(qū)掉隊?！?015年 5 月，總書記在貴州調研期間強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到 2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。

足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、心理問題、精神問題、社會沖突等一系列難題困擾著許多國家。十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央領導集體對扶貧開發(fā)工作做出新的全面部署，并提出了“精準扶貧”的新理念，習近平精準扶貧思想是中國政府當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想，關系到全面建成小康社會目標能否實現的問題。

“精準扶貧”成為各界熱議的關鍵詞。高校作為“精準扶貧”的前沿陣地，在扶持貧困學子、貧困地區(qū)援助、扶貧問題研究等方面擔負著重要使命。高校學生資助管理工作是“精準扶貧”整體戰(zhàn)略部署中的重要環(huán)節(jié)，在全面推進“2020”脫貧工作的征程中，高校學生資助管理工作必須以突擊隊的身份領跑整個扶貧工作的開展，高校教育扶貧能讓經濟困難學生掌握知識、改變命運，是最有效、最直接的精準扶貧目標之一。

二、高?！熬珳史鲐殹碑斨写嬖诘膯栴}

（一）高校貧困生資助認定模式比較單一

目前，高校認定家庭經濟困難學生主要依據是教育部、財政部《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財 〔2007〕8 號），要求申請貧困的學生填寫“高等學校學生及家庭情況調查表”，并要求學生家庭所在地民政部門蓋章證明同時要求學生填寫“高等學校家庭經濟困難學生認定申請表”。高校只是在這個基礎上通過學生個人材料的申請，經過班級—院系—學校的審核就認定。這種模式看起來科學，其實對于貧困生認定中的各種因素細節(jié)沒有考慮和探討，模式單一，認定不夠精準。貧困生資格認定難度大，高校將貧困學生一般分為困難生和特困生。在實踐中，多數高校認定貧困生的依據如下: 一是學生有無鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市級的貧困證明以及民政局開具的低保家庭證明; 二是學生填寫的家庭月收入、年收入概況; 三是學生支付各種費用的能力以及學生的日常開銷。但由于某些因素很難量化，導致認定工作難以順利進行，認定的精準度不高。

“獎、助、勤、貸、補、減、免”等高校資助形式大致涵蓋包含了我國現行高校貧困大學生扶助的各種方式，其實形式還是單一的，就是只注重了淺層次的經濟補償，解決了家庭困難學生的燃眉之急，而一些學生由于經濟貧困引起的精神貧困、心理貧困、學業(yè)貧困、就業(yè)貧困等方面基本沒有得到很好的扶助。然而，有的受助學生學習成績差，不愛學習; 有的則是揮霍資助金，甚至產生 “等、要、靠”的不良心態(tài)。這樣就造成了寶貴的資助資源的浪費，真正需要的貧困生得不到幫助。

（二）高校扶助政策體系存在缺陷

國家獎、助學金，一年評定一次，劃分等級，下撥數據指標，規(guī)定性很強，一旦評定，一般不允許變動，這樣做雖然能極大地杜絕人為的漏洞，但有些高校在實施過程中，對學生的生源地經濟發(fā)展水平、學校所在地消費水平、學生家庭突發(fā)原因造成的貧困和一些家庭的長期貧困、資助名額和需求之間的矛盾引起的僧多粥少等實際情況，政策的規(guī)定性與現實要求之間存在矛盾等不甚了解，在具體操作上難免會產生變形、變通，乃至變相。如出現資助重復現象，為避免矛盾，輪流獲評，或者一個指標，多人分享；有的按為班級做了多少貢獻，論功行賞。

（三）貧困生扶助后續(xù)管理困難

學生從入校到畢業(yè)，要經歷四年，甚至更長的時間變化，其家庭條件也要隨之變化。有的家庭在學生入學的時候可能經濟狀況比較窘迫，隨著社會的發(fā)展，綜合改革逐步推進，臨近畢業(yè)之際可能有了很大的改善。相反，有的學生入學的時候家庭可能比較富裕，其上學期間可能偶遇變故，家庭經濟狀況可能急轉直下，變得“窮困潦倒”。所以用一成不變的材料來認定可變的動態(tài)家庭是不科學、不務實的。部分學生獲得扶助后揮霍資助金、不愛學習，甚至有些學生持有“等、要、靠”的不良心態(tài)，而高校有關機構對上述的種種情況在后續(xù)的管理上基本無能為力，難以出臺相關的政策和考核進行糾正，這樣就造成了寶貴的資助資源的浪費，對資助產生的績效難以實現。

三、推進大學生“精準扶貧”政策的措施

（一）建立完善的貧困資助體系

黨中央、國務院高度重視家庭經濟困難學生的就學問題。近年來國家采取一系列措施，對普通高等學校家庭經濟困難學生設立國家助學獎學金，實施國家助學貸款政策，取得了良好成效。但是，我國家庭經濟困難學生資助政策體系還不夠完善，要加強貸款償還的風險防范機制建設，繼續(xù)健全和完善以“獎、貸、勤、補、減”為主要內容的高校貧困學生資助體系。經辦銀行要成立國家助學貸款項目工作組，簡化貸款程序，規(guī)范辦理貸款周期，嚴格按照協議約定提供貸款服務，及時足額發(fā)放國家助學貸款。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學生珍惜受助機會，而且能保證資助制度得到長效的發(fā)展。

（二）建立家庭經濟困難學生檔案，精準識貧

精準識別家庭經濟困難學生，是實現高校精準幫扶的基礎。近年來，隨著國家資助力度增大，申請家庭經濟困難學生的人數越來越多。由于學校生源面廣，涉及面復雜，再加上各省市、各地區(qū)間的發(fā)展程度不同，家庭經濟困難學生的界定越來越復雜，準困難與相對困難的區(qū)分難度越來越大，給資助工作的增加很大難度。如何準確識別真正的家庭經濟困難學生，建立家庭經濟困難學生預警機制，可通過如下方式進行：

（1）家庭經濟困難學生認定定期與不定期相結合。定期：每年九月進行全校家庭經濟困難學生認定，由學生本人提交家庭經濟情況調查表及家庭經濟困難學生認定申請，各學院根據學生填寫的申請信息、學生本人提供的書面證明材料及學生日常消費等情況，組織評議小組進行民主評議，初步確定本學院各年級各檔次家庭經濟困難學生名單，并在學院范圍內進行為期不少于5天的公示，無異議后，提交學校學生工作處進行終審，確定當年家庭經濟困難學生信息庫。不定期：家庭經濟困難學生信息庫相對穩(wěn)定，動態(tài)管理。各學院班級盡可能通過走訪、電話、座談等形式對學生進行了解，發(fā)現有突發(fā)事件導致家庭經濟困難或因其他特殊情況未申報但家庭經濟確實困難的學生，及時予以增補；對困難生信息庫里的學生，家庭條件好轉了，已不符合家庭經濟困難學生認定條件的，應及時給予調整，盡量做到困難學生信息庫及時、準確。

（2）精準全方位的幫扶。精準幫扶就是要形成差異性的幫扶計劃，滿足學生多層次的需求。需要扶貧的學生的具體情況各異，原因不盡相同，因此，分層次、分類別對待是精準幫扶的內涵。高校要在傳統的資助形式的基礎上，根據學生的需求創(chuàng)新資助方式。例如，對學術感興趣的學生資助科研項目；對心理貧困的學生進行健康專題訓練；對經濟貧困的學生在經濟資助的基礎上幫助他們學會創(chuàng)業(yè)就業(yè)生存的本領，“授人以魚，不如授人以漁”，做到扶貧必扶智。在寒暑假冬/夏令營計劃方面，學校嚴格選拔考核，組織家庭經濟困難的優(yōu)秀學生去往知名企業(yè)總部學習實踐，增長技能和開闊眼界，開闊自己的視野，改變自己命運，成為一名真正勵志的大學生，為家人爭光，為學校添光彩，為社會添人才?？傊珳驶鲐氁环矫嬉轿坏膸头?，另一方面使用的措施也要恰到好處。

（三）強化資助的制度建設，完善扶助方式

高校扶貧的制度建設要進一步完善，特別是在經濟扶貧上不能“一給了之”，不能讓學生養(yǎng)成不勞而獲的陋習，更不能讓有些學生鉆制度的漏洞。按照習近平總書記的話說:“不能搞大水漫灌，走馬觀花”，而要“精準滴灌”，“出實招，見真效”。在制度建設中，一方面一些指標盡量量化考核，另一方面，注重綜合考核，就是把資助性資助和發(fā)展性資助結合起來，在資助性的規(guī)定上采取更加靈活的評定方法，最后強化法制意識和責任考核辦法，實行追責，對待已經拿到自助但是奢侈浪費的學生依法進行處理，同時追回資助資金，堵住制度的一些漏洞，從而使資助政策落到實處。通過資助轉化成創(chuàng)業(yè)的能力是資助工作的最高成就，習近平總書記在 2015 年兩會期間與廣西代表團商議扶貧大計時指出: “扶貧先扶智”，那么我們高校的學生資助首要目的是通過資助培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)的本領、創(chuàng)業(yè)的能力，絕不是簡單的扶貧。有些高校把校內小商鋪的經營權交給家庭經濟困難的學生，教師在指導其經營活動時，可以按照公司的模式招聘總經理、經理、會計、出納、業(yè)務員等經營團隊，相應建立各個崗位的職責，按規(guī)定定期公布成本核算、收益分成等活動，讓參與其中的人獲得經驗得到鍛煉，培養(yǎng)學生自立、自強的意志品質。

四、結語

高校學生扶貧工作從對象的精準識別開始，就融入了育人的元素，從學生提供的證明材料等方面可以從中引導和教育學生建立誠信做人的品格，通過幫扶教育學生學會感恩，了解回饋社會的渠道和方式；通過幫扶學生創(chuàng)就業(yè)，學好專業(yè)本領，培養(yǎng)學生自立、自強的意志品質等等，最終達到促進學生全面發(fā)展。從而實現高校扶貧的育人功能，彰顯教育價值。只有在健全穩(wěn)定的資助機構基礎上，才能吸引更多的優(yōu)秀人才，才能通過準入機制的遴選、實際工作的考核建立一支優(yōu)秀的資助工作隊伍。健全的資助機構，能穩(wěn)定工作隊伍，完善資助工作機制，使每個人能看到發(fā)展的空間和努力的方向，這樣才能有平日的工作積累和發(fā)現問題的主動性，才能有研究問題、解決問題的緊迫性。只有這樣，才會有人去研究問題，提升工作質量，把資助工作做得精益求精。

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（作者單位：武漢紡織大學）