江 帆

興隆場中“新縣制”與保甲征兵的糾葛困境

江 帆

民國“新縣制”的本意在于矯正以前重省輕縣的觀念，提倡以地方自治來加強基層管理工作，從而達到其抗戰(zhàn)建國的目的，四川是當時全國“新縣制”的楷模省份，自然有其重要的研究意義。而實際上，這本該是抗戰(zhàn)救國的愛國積極行為，卻逐漸演變成強拉包庇的被動行為。國民政府企圖以行政改革支援抗戰(zhàn)建國事業(yè)，卻因制度的不完善而致使執(zhí)行的不公平，民眾反感甚至抵抗也是意料之中。

興隆場 新縣制 兵役 保甲制度

隨著抗戰(zhàn)炮聲日益轟隆，沿海地區(qū)紛紛向內(nèi)地遷移，國民政府加緊開發(fā)抗戰(zhàn)大后方重要戰(zhàn)略價值。1935年1月12日賀國光率“國民政府軍事委員會行營參謀團”進入重慶，蔣介石勢力正式進入四川，四川原有軍閥相繼被瓦解。1939年國民政府頒布《縣各級組織綱要》，開始推行新縣制，保甲制度也被大力推行開來。民國“新縣制”的本意在于矯正以前重省輕縣的觀念，提倡以地方自治來加強基層管理工作，從而達到其抗戰(zhàn)建國的目的，四川是當時全國“新縣制”的楷模省份，自然有其重要的研究意義。

一、四川“新縣制”改革要求

根據(jù)《縣各級組織綱要》規(guī)定：縣里設置縣政府，縣長由省政府直接任命，縣政府設民政、財政、教育、建設、軍事、地政、社會各科?？h以下設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民代表會通過程序選舉而出，任期為兩年，如果能在下次選舉中繼續(xù)勝出，可以留任。在此之前縣下面的行政單位是“聯(lián)?！保阂话闱闆r下10甲為一保，10保為聯(lián)保，得一千戶居民的則設一聯(lián)保主任。而“新縣制”對地方行政規(guī)劃作了重新規(guī)定，以“鄉(xiāng)”取代聯(lián)保，而“聯(lián)保主人”自然也被“鄉(xiāng)長”代替。同時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任學校校長、壯丁隊隊長、代表會主席以及合作社主任，集“政教”權(quán)力于一身，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長在自身水平不達標的情況下，去位于這等要職之上，是很難做到一碗水端平，對于處理官民之間關系，推進地方行政基層建設，更是困難重重。保長和甲長由選舉產(chǎn)生并可以連任，縣里的財政預算過去是由省政府決定，而“新縣制”下財政大權(quán)則下放到縣政府，由各級政府統(tǒng)支統(tǒng)收。①國民政府要求四川整改在三年內(nèi)完成：

“第一期為1940年3月到1941年6月，以調(diào)整縣各級組織，健全縣各級人事及清查戶口，整理土地為中心工作，稱為地方自治準備時期；第二時期為1941年7月至1942年12月，以組訓民眾，完成地方自治必須之事業(yè)條件為中心工作，稱為地方自治培育時期；第三時期為 1943年1月至同年7月，以成立各縣級民意機關為其中心工作，稱為地方自治試行時期?！雹诳梢钥闯?，政令前期的重點在政治工作上，調(diào)查人事，整理土地，訓練民眾等事業(yè)建設，皆是為后期達到地方自治所做的準備，“新縣制”其根本目的還是歸根于達到地方自治?！鞍凑杖甏缶V的規(guī)定，三個時期的目標即是循序漸進地實現(xiàn)地方自治，即借助由上而下（由縣而鄉(xiāng)鎮(zhèn)而保甲）的行政組織來指導完成由下而上（由保民而鄉(xiāng)鎮(zhèn)而縣）的民意機構(gòu)”③政令看似合理，但落實到具體需要考慮多方面的復雜因素，在當時經(jīng)費、物資稀缺的大背景下，作為三長合一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的選拔并沒有一個十分嚴密的標準，當時公務人員的任命往往依賴于地方士紳的推舉，那么對于人才的任命誰能保證其質(zhì)量的過關。出于各地選民受教育水平和認知水平的限制，任命過程中難免出現(xiàn)概念模糊、混沌甚至渾水摸魚的情況，由這樣提拔起來的官員來引導基層地方自治的建設，難免會遇見各種各樣無法避免的困境。

二、征兵制度與逃兵役

國民政府企圖通過建立新縣制，重新劃分地方行政規(guī)劃，來達到加強地方控制，為戰(zhàn)事服務的目的。征兵可謂是重中之重，抗戰(zhàn)八年，川軍貢獻三百多萬人，為全國之最。但畢竟不是人人都想出征，作為直接負責人的保長和甲長，為完成上級下達的名額任務，在拉壯丁的過程中難免會出現(xiàn)各種人事沖突。

根據(jù)伊莎白和俞錫璣記載，“全鄉(xiāng)共計有1036名適齡人員，其中411名因職業(yè)或家庭原因獲準延期服役，125名只能做后勤工作，264名通過種種渠道可免服兵役。剩下的236人中，32人有殘疾，僅135人被征去當兵。”④也就是說，抽丁率僅僅只達到了十抽一，與當時國民政府頒布的《兵役法》三抽一，五抽二的規(guī)定相差甚遠。當?shù)氐陌傩湛倳愿鞣N方式拒服兵役或者是逃兵役，而掌控權(quán)力的鄉(xiāng)長、保長更是可以通過職務之便徇私舞弊、亂拉頂替，官兵與保民時常產(chǎn)生矛盾沖突。

逃兵役的方法多種多樣：改年齡，送親戚家，分家，外出營生，加入民團，戶口編查等。這些辦法不光是百姓會用，公務人員也會使用，并且用起來更加便利。例如，1941年3月23日第9保保長孫文月，利用職務之便將自己的年齡更改以躲避兵役，同時他直接點名讓自己的親戚擔任甲長，這樣就可以不用服役。⑤1941年4月2日，村民唐臣青害怕被抓壯丁，突然離家出走。⑥1941年4月3日，村民傅松林依靠自己擔任甲長的親戚傅文光，將自己的三個兒子戶口全部編在服役人員編查之外。⑦1941年7月1日，村民孫九昌加入了民團，免去了服兵役的危險。⑧這樣一來，保長往往不能在限期內(nèi)交足所需壯丁名額，于是經(jīng)常在路邊隨便抓人去湊數(shù)。在興隆場諸多案例中，極少有主動去當兵的，個別主動的也只作為鏟除家庭禍害的一條途徑，1941年4月3日，村民彭光新送子參軍，其原因是該子撒謊成性還染有毒癮，家里為了盡快擺脫這個不成器的兒子，主動向保長寫了書面證明請求參軍。⑨有的住戶為了防止被抓壯丁，甚至在家中備有槍支和砍刀，以防止民團進來強行抓走家中男丁，基層矛盾一度緊張；另一方面有的住戶因為亂拉頂替或離家出走，導致家中無一男丁而土地荒廢。

三、征兵制度與具體實施的糾葛困境

最初的征兵制度是“縣里接到第一年齡段的人員名單后，用抽簽方式給每個人名字編上號”⑩這種方式會讓村民提前記好自己的順序而為逃兵役早早地做出準備。而后對這種制度進行了改革，根據(jù)縣里的戶口簿造冊，“各保戶口簿的制定和修改由保長負責?！?1也就是說除了保長，一般居民再也無法提前知道什么時候自己將被征兵。但是對于這樣的改動，并沒有設置合理的民意機構(gòu)和具體有效的監(jiān)管機構(gòu)，實際上更是方便了保長利用職務之便來暗箱操作。

當兵役糾紛發(fā)生的時候往往是“親情大過王法”，完成任務凌駕于規(guī)章制度實際要求。“該政策在施行過程中，沒有能有效發(fā)揮民意機構(gòu)的作用，征收過程中屢屢出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，壯丁及其家屬的利益得不到保障，致使征丁成為‘強迫行為’，引起民眾極大的不滿。”12鄉(xiāng)長、保長多由當?shù)厥考澩婆e選出，而士紳卻沒有明確的選舉機構(gòu)選出，往往根據(jù)該人在當?shù)氐募沂?、威望和學識，由村民的意念印象而定，這個劃定的概念是極其抽象的。于是基層的民意機構(gòu)則多由士紳代替普遍的居民，并沒有充分發(fā)揮大部分人的意愿，也就不能說是得到了地方自治。

由此居民對于征兵之事極度抗拒，加上政府“攤籌派募”不斷，地方矛盾沖突更是隨時上演的戲碼，民眾怨聲載道。于是家中常備武器或是向上級誣告、夸大鄉(xiāng)、保長罪行，地方社會矛盾尖銳。而征得的壯丁多非自愿加入，有的甚至自殘或者中途逃跑，或者干脆消極訓練，這樣一來，征丁而成的兵戰(zhàn)斗力十分不足，且傷害了民眾的抗戰(zhàn)熱情。其中更多人于農(nóng)忙時節(jié)離家逃兵役，家中僅剩婦孺老幼，這樣一來導致農(nóng)村勞動力缺乏，給社會生產(chǎn)帶來極大破壞。

本該是抗戰(zhàn)救國的愛國積極行為，卻逐漸演變成強拉包庇的被動行為。國民政府企圖以行政改革支援抗戰(zhàn)建國事業(yè)，卻因制度的不完善而致使執(zhí)行的不公平。鄉(xiāng)長、保長權(quán)力的過于集中而沒有設置合理的民意機構(gòu)和有效的監(jiān)管機制，于是當中央政策落實到地方具體執(zhí)行的時候，很大程度會因為公務人員利用職務之便而做出違背民眾意愿的事情，民眾反感甚至抵抗也是意料之中。

注釋：

①俞錫璣．興隆場[M]．中華書局,2013．

②冉綿惠．民國時期保甲制度在四川推行的歷史概況[J]．西南民族學院學報…哲學社會科學版,2001(11)：168．

③曹成建．20世紀40年代四川省新縣制下地方自治的施行[J]西南交通大學學報…社會科學版,2002(6)：27．

④伊莎白,俞錫璣．興隆場[M]．中華書局,2013(1)：223．

⑤伊莎白,俞錫璣．興隆場[M]．中華書局,2013(1)：163～164．⑥伊莎白,俞錫璣．興隆場[M]．中華書局,2013(1)：186．

⑦伊莎白,俞錫璣．興隆場[M]．中華書局,2013(1)：188．

⑧伊莎白,俞錫璣．興隆場[M]．中華書局,2013(1)：285．

⑨伊莎白,俞錫璣．興隆場[M]．中華書局,2013(1)：189．

⑩伊莎白,俞錫璣．興隆場[M]．中華書局,2013(1)：307．

?伊莎白,俞錫璣．興隆場[M]．中華書局,2013(1)：307．

?曹成建．20世紀40年代四川省新縣制下地方自治的施行[J]．西南交通大學學報…社會科學版,2002(6)：32．

[1]伊莎白,俞錫璣．興隆場[M]．中華書局,2013．

[2]冉綿惠．民國時期保甲制度在四川推行的歷史概況[J]．西南民族學院學報…哲學社會科學版,2001(11)：168．

（作者單位：四川師范大學歷史文化與旅游學院）

江帆（1991-），女，四川成都人，四川師范大學歷史文化與旅游學院中國近現(xiàn)代史碩士研究生。