摘 要 從中央關注基層黨建工作的指導以來，基層黨組織的建設工作就一直不斷在力求革新，同時也暴露出隱藏已久的問題。基層黨組織人數(shù)龐大，卻普遍存在軟弱渙散的致命弱點。因此我們必須直面基層黨建的現(xiàn)象問題，積極找準成因矛盾，努力提出解決對策，這樣才能使基層黨組織重新煥發(fā)生機活力，才能使得全面從嚴治黨的精神在基層黨組織中得以深入推行。

關鍵詞 基層黨組 軟弱渙散 服務職能 監(jiān)督管理

作者簡介：孫士云，中共湖南省委直屬機關黨校，講師，馬列教研室副主任，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.238

加強基層黨組織建設、實現(xiàn)基層黨組織的功能轉(zhuǎn)化一直是我國基層黨建工作的重中之重。黨員干部要切實了解基層群眾的訴求，真正踏實為基層群眾辦事。黨的基層組織是一座連接“全黨”和“群眾”的橋梁，承載著黨組的全部凝聚力、競爭力和戰(zhàn)斗力，因此在新形勢下提出從嚴治黨要求其核心之一就是要抓基層黨建工作。正如習近平同志指出：“要強化基層黨組織整體功能，扎實做好抓基層、打基礎的工作”。 但是隨著黨建工作改革推進的深入，基層黨組暴露出的系列問題不得不加以重視，最大的現(xiàn)象在于基層黨組織的軟弱渙散。因此在如何重新激發(fā)基層黨組織的活力使得黨建工作順利推行就成為亟待解決的難題，對此，我們應該正視基層黨組軟弱渙散的現(xiàn)象，全面分析基層黨組出現(xiàn)此局面的成因，然后具體提出轉(zhuǎn)變基層黨組職能的對策。

一、基層黨組織軟弱渙散的現(xiàn)象

健康有序的基層黨組織好比一座堅實的大山，是基層群眾思想和利益的依靠，而軟弱渙散的基層黨組織就是一塊腐壞的“腫瘤”，急需要“救助醫(yī)治”否則就危害到民眾和全黨的信仰。

黨的十八大以來在貫徹落實中央和地方的黨建改革的過程中發(fā)現(xiàn)基層黨組織存在意識淡薄、管理胡亂、組織松弛等問題，不僅導致了全體黨員自信心的缺乏、向心力的下降，也導致了基層民眾對黨組織的不滿、不信賴?？傮w而言基層黨組織軟弱渙散的現(xiàn)象主要通過如下幾個方面體現(xiàn)出來：

其一，基層黨員思想淡薄，服務意識不強。黨員干部本應該是一個全心全意為人民服務的群體，是真心實意為人民群眾干大事、干實事的群體。在一些調(diào)研報告中，我們可以看到全國范圍內(nèi)基層黨組成員在工作中的不作為、散漫，甚至是亂紀違法，和基層民眾脫離了密切的聯(lián)系。在中央至地方如火如荼地強調(diào)基層黨建向服務型組織轉(zhuǎn)變的形勢下，不少黨員干部還是堅守陳舊的思想，不主動聯(lián)系和服務群眾。在系列的黨性教育學習中被動的接收思想教育，缺失主動創(chuàng)新的精神，“少數(shù)基層干部宗旨意識不強，對待群眾態(tài)度冷漠、簡單、粗暴，有的甚至搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，極大地損害了群眾利益”。 基層黨組結(jié)構(gòu)混亂，組織生活散漫。以農(nóng)村基層為例，“村級黨組織和村民委員會是當今中國農(nóng)村的兩個主要村級組織”， 不少基層干部存在交叉的現(xiàn)象或者與成員存在利益關系，立法上對兩組織的工作并未做具體的規(guī)定，所以導致黨組和委員會辦事時相互推諉。據(jù)公開的調(diào)研報告和村民的反饋，不少基層黨組織并未定期召開大會號召學習、舉辦活動、匯報情況等，因此基層群眾對黨組織結(jié)構(gòu)認識不強、歸屬感不強。

其二，基層執(zhí)行措施缺失，監(jiān)督機制閉塞。在一些對軟弱渙散基層黨組進行積極變革且取得成效的地方經(jīng)驗可以得知，其對基層黨組的執(zhí)行管理和監(jiān)督機制管理是改革中的重點之一，如肇東市提出“民主監(jiān)督機制” ，將基層村級組織的事務劃分為七個類別進行監(jiān)督管理。在基層黨組中民意反饋機制的不健全、執(zhí)行機制的不通暢、監(jiān)督機制的不透明等等現(xiàn)象普遍存在，因此要想改革取得明顯效果，必須對此進行大刀闊斧的轉(zhuǎn)變。

二、基層黨組織軟弱渙散的成因

通過觀察基層黨組織出現(xiàn)的現(xiàn)象，可以大概看出造成基層黨組織軟弱渙散的原因有黨組成員自身的原因，也有黨組體制的原因，甚至還有一些無法避免的立法、經(jīng)濟、文化等因素，內(nèi)外因結(jié)合作用從而導致黨組發(fā)力匱乏局面。

從基層黨員個體來分析造成黨組軟弱渙散的現(xiàn)象成因有三個方面。一是基層黨員的自身素質(zhì)不過硬?，F(xiàn)在基層黨員年齡老化，不能很快理解并吸收新鮮事務，對黨組織事務的執(zhí)行與創(chuàng)新能力不足，很多“活動形式過于單一不吸引人，不能圍繞中心工作或階段重點工作開展活動，往往因流于形式而缺乏實效性”。 二是基層黨員的思想覺悟不高，又無法定期接收黨性教育，有的甚至抗拒參加黨員思想培訓教育活動，久之就滋生出嚴重的作風問題。三是基層黨員主動做到為人民服務的意識低下，不少黨員存在“官本位”思想，能夠放低姿態(tài)去了解人民群眾的需求少之又少，受當?shù)仫L俗等影響基層黨員積極參與實地考察的機會很少。

從基層黨組的體制來分析造成黨組軟弱渙散的成因有四個方面。一是立法上對基層黨組與村委會體制具體職能的定位不明確，導致基層“兩張皮”現(xiàn)象存在辦事執(zhí)行不到位等?！坝行┐暹€產(chǎn)生村書記和村主任關于到底誰權(quán)力大之爭，缺乏執(zhí)政為民的思想意識，互相攬權(quán)，互不買賬，以權(quán)謀私現(xiàn)象屢見不鮮。從而使兩村矛盾越拉越大，導致村級組織癱瘓，黨組織凝聚力受到影響”。 二是基層黨組織缺乏經(jīng)濟、物質(zhì)資源。基層黨組織自身沒有建設能力，一般是靠向上級等和要資源來進行基礎建設，一旦經(jīng)濟、物質(zhì)資源的缺乏則猶如“巧婦無米之炊”。三是基層黨組織結(jié)構(gòu)、比例失優(yōu)?；鶎狱h組成員從黨員中遴選，一般在基層流動性較弱，導致黨組成員比較固定，而基層群眾長期與黨組織聯(lián)系松散導致加入的愿望不強，從而陷入了一種惡性循環(huán)。四是基層服務設施的缺乏、不完善。相對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，基層處于社會的最低端缺乏黨組宣傳的陣地和渠道，硬性服務設施沒有那么完備。同時我國又是農(nóng)業(yè)大國，大部分人口處于農(nóng)村基層社會中信息網(wǎng)絡等軟件服務設施的設備不足、且利用率低，維修服務不到位等。

三、基層黨組織重喚活力的對策

為了積極貫徹落實群眾路線，為了全面從嚴治黨精神深入推進，我們必須要將基層黨組織軟弱渙散的局面煥然一新，增添新鮮血液，重新激發(fā)它的生機與活力。這不僅是一項硬性工作，也是一項復雜艱巨的任務。因此我們應該從嚴從實的“補齊基層黨組的短板”，積極尋找對策穩(wěn)固地基。endprint

首先，我們應該全面摸清基層黨組的具體情況，深入調(diào)查、廣泛歸納基層黨組的信息，有針對性地全面排查問題，做好全面布局的頂層制度框架。這一階段是十分重要的準備時期，是需要大量前期調(diào)研工作，不能隨意照搬他人經(jīng)驗，而是要結(jié)合他人有益的經(jīng)驗，因地制宜地去開展整頓工作。

其次，以綜合治理為原則，以分類施策為計劃，把握大方向正確的前提下，具體提出整頓規(guī)劃。

其一，加強民主管理。民主管理的透明化是提升基層群眾認可度的關鍵步驟。在黨組成員的選舉與被選舉權(quán)上實行公開化，不再暗箱操作，讓每一位候選人都走近群眾生活中讓民眾自主選擇代表人。同時對黨務賬目、工作動態(tài)、信息內(nèi)容等環(huán)節(jié)進行有計劃步驟的公開，對一些不方便公開的事項主動向基層群眾做出公開的說明，積極引導鼓勵群眾參與到建言獻策的工作中來，對一些政治覺悟高、建言獻策踴躍的群眾給予適當?shù)莫剟?。對一些群眾通過監(jiān)督途徑反映的情況要立即在合適的日期內(nèi)給予調(diào)查核實并進行反饋，在充分調(diào)查的基礎上給予答復，不混淆是非黑白。此外，“在服務人民群眾方面，圍繞保障改善民生、為群眾辦實事做好事、轉(zhuǎn)變機關作風、提高工作效能等任務，健全和完善機關干部直接聯(lián)系群眾、駐村蹲點、農(nóng)事村辦、結(jié)對幫扶、黨員志愿服務、群眾評議、窗口單位和服務行業(yè)“三亮三比三評”等制度”。

其二，建好基層陣地?；鶎雨嚨厥屈h組和群眾進行聯(lián)系的一個主要的平臺?；鶎雨嚨氐慕ㄔO不拘泥于傳統(tǒng)的活動場所，在現(xiàn)代新形勢下要敢于創(chuàng)新，搭建新的平臺模式，方便便捷群眾的生活。在以上帶下的層級聯(lián)動下，基層應該做好資源整合的規(guī)劃，積極拿出經(jīng)費修建陣地中心，對一些存在的不合格的村級場所進行改造，建立社區(qū)中心場所等。在有的基礎上做好用的效能，借助教育活動、訪談會議等活動開展的情形下，發(fā)揮組織活動場所的作用包括議事、開展活動、聯(lián)系群眾等，極大提高利用率。在用的基礎上要學會妥善管理，不能隨意放置，在不同的部門間聯(lián)合確立輪換的監(jiān)管單位和責任人，做好責任清單，同時做好監(jiān)督管理工作。另外，積極搭建新的平臺，如集成一站式的服務便民中心，基層黨組成立關愛定向幫扶小組，成立貧困救助機構(gòu)等，“結(jié)合不同領域的不同特點，進行豐富的載體活動，讓黨建工作在基層結(jié)下碩果”。 在農(nóng)村基層，開展各種培新機構(gòu)，形成學習型陣地；在社區(qū)，開展素質(zhì)工程和送文明進社區(qū)活動，形成服務型陣地；在企事業(yè)單位，開展示范窗口創(chuàng)建活動，形成指導型陣地；運用各種通訊手段進行思想、活動、服務、信息的宣傳，形成網(wǎng)絡型陣地。每一個陣地的形成都豐富基層黨組的工作創(chuàng)新，打造了基層黨組建設的名牌。

其三，健全制度體系。制度體系是黨建工作中屬于意識框架中的一環(huán)，是需要在正確的理念指導下所制定出的規(guī)劃。制度體系包含了基層黨組規(guī)章的要求，也包含了執(zhí)行落實的要求，更加包括了監(jiān)督體制的運行要求。首先，需要明確基層黨組人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目標，如何調(diào)整失衡的人員比例、規(guī)范成員的評價機制、違規(guī)違紀黨員的懲處機制、優(yōu)秀成員的獎懲機制。其次，就是明確基層黨組建設的目標，如何開展基層黨組計劃的運行、保障基層黨組活動的開展、基層黨組工作的職責標準、基層黨組成員責任的承擔與落實追責標準等。最后就是明確基層群眾對黨組的監(jiān)督途徑，如何保障基層群眾能夠適時有效地進行監(jiān)督、監(jiān)督的途徑方式、監(jiān)督后的整改與匯報反饋，開展多種監(jiān)督機制如事前、事中、事后監(jiān)督或?qū)蛹壉O(jiān)督方式。只有這樣才能使得基層黨組的良好可信賴形象在民眾心中回歸，拉近黨和群眾的距離。

其四，改善組織生活。組織生活不僅包括積極吸收優(yōu)秀的新鮮血液進入基層組織和群眾服務生活的多樣化，也包括黨員與非黨員思想教育學習活動多樣化。以開放接納的心態(tài)去吸收社會精英人才加入到基層黨組中，不僅改善了組織人才的結(jié)構(gòu)，也有利于擴充黨組的知識面，這是使基層黨組自身建設向前持續(xù)發(fā)展重要的一步?！凹訌娀鶎狱h組織的自身建設，提高基層黨組織的硬實力和領導力水平，是凝聚社會共識、團結(jié)社會精英、凝聚社會力量以及實現(xiàn)對社會精英政治吸納的必備條件，也是實現(xiàn)基層黨組織治理中領導力資源內(nèi)生性供給的基石”。 組織生活面向的是基層群眾，因此要徹底摒棄以前創(chuàng)新力不足、執(zhí)行力遲緩的局面，要豐富基層群眾的業(yè)余生活和精神生活。對此要提倡服務內(nèi)容、形式、主題的多樣化。所以基層黨組成員要密切聯(lián)系群眾，做好帶頭模范作用，要依靠多樣的渠道如走訪、網(wǎng)絡去開拓眼界，去創(chuàng)設服務活動。在生活中最為活躍有力的是思想，因此對于基層黨員來說尤為重要。對基層黨員個體來講，要改變陳舊的觀念，努力學習，開拓思維，定時定期主動接受黨性教育、群眾路線教育等，跟上時代的步伐。對基層黨組來講，要適時開展組織思想培訓活動，定期組織交流會、討論會來引導鼓勵黨員與群眾思想的交流碰撞，基層黨組要注重對黨員成長的關懷幫助解決其思想疑難問題。

“四個全面”已然對基層黨組織的服務職能提出了明確的要求，它不僅關系到全黨的基礎存系，也是早日實現(xiàn)中國夢的一個保障。雖然整頓軟弱渙散基層黨組織取得了些許成績，但是我們?nèi)匀灰獙⒋俗鳛橐粋€長期攻克的目標和戰(zhàn)線，“冰凍三尺非一日之寒”，應該踏實沉心去面對出現(xiàn)的難題，運用“永不放棄”的黨性精神去堅持，以問題為導向，找準著落點，分類治理，全面地打好基層這個黨建地基。

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