韓榮鵬

【摘要】民生建設(shè)是世界各國政府工作的核心任務(wù)，民生建設(shè)水平真實反映了政府公共決策的智慧與服務(wù)能力。在當(dāng)前推進(jìn)各項事業(yè)深化改革的攻堅階段，從國外公共決策和民生建設(shè)的經(jīng)驗中尋求方法啟示，對加速我國民生政府建設(shè)、提升人民群眾的獲得感具有積極的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】國外公共決策 民生政府 啟示

【中圖分類號】 F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.20.009

民生問題能否解決、解決的效果如何決定著一個社會的現(xiàn)代化發(fā)展水平，制約著社會主體創(chuàng)新創(chuàng)造能力的充分發(fā)揮。民生問題是社會建設(shè)的根本問題，關(guān)注民生、發(fā)展民生、改善民生始終是黨和政府工作的核心要務(wù)。民生政府建設(shè)的重點在于為群眾解決兩種“必需品”問題。即英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾所提出的“維持生活的必需品”和“維持效率的必需品”，目的是保證實現(xiàn)人民群眾的生存與發(fā)展的基本權(quán)利。民生建設(shè)是世界各國政府的共同任務(wù)，盡管建設(shè)民生政府的制度背景和實現(xiàn)手段具有差異性，但最終的實踐落腳點均指向?qū)裆媾c發(fā)展訴求的滿足。2016年，習(xí)近平同志扼要指出：“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點?！保?xí)近平，2016）2017年3月，李克強(qiáng)在作政府工作報告時指出：“民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)?！保ɡ羁藦?qiáng)，2017）在世界視野下，我國民生政府建設(shè)的任務(wù)尤其繁重，應(yīng)以開放的胸襟和虛心的態(tài)度，積極學(xué)習(xí)和借鑒國外的民生建設(shè)經(jīng)驗，促進(jìn)我國民生政府的發(fā)展成熟。

基于公共決策的國外民生建設(shè)分析

各國民生政府建設(shè)的能力和水平存在巨大差異，但各國在改善公民生存質(zhì)量方面的目標(biāo)導(dǎo)向是殊途同歸的。高效地解決好民生發(fā)展問題已經(jīng)成為政府公共決策的核心內(nèi)容，融入到了政府公共服務(wù)體系之中，是彰顯社會公平與正義的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。

確定政府職能的服務(wù)性。早期的西方政府強(qiáng)調(diào)完善施政職能，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)和人的自由是政府施政的主要原則之一。在這種公共決策原則的影響下，民權(quán)社會與人本主義社會得到了快速的建設(shè)和發(fā)展，圍繞民生建設(shè)的醫(yī)療、保險、就業(yè)等多種公共決策制度深入人心。在19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深入影響下，緊隨而至的民生矛盾對西方政府的公共決策能力提出了緊迫又嚴(yán)峻的考驗。當(dāng)時的西方政府主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會保障緩解市場失靈為公民帶來的生存沖擊，采取拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大消費等方式激發(fā)市場活力，政府公共決策開始傾向于對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。伴隨著新自由主義的萌發(fā)和短暫的流行，政府與市場的邏輯關(guān)系成為了解決民生問題的重要阻礙，西方社會逐漸形成了政府為民生建設(shè)提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的普遍共識，政府在民生建設(shè)中的服務(wù)性逐漸顯現(xiàn)。

圍繞民生建設(shè)的公共決策范圍廣泛、切中主體的現(xiàn)實需求。無論在任何國家，公民的主體需求都包括住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)以及養(yǎng)老等主要切中生存根本的基本方面。新加坡為保證公民的基本居住權(quán)利，采取了居民購買“組屋”經(jīng)濟(jì)適用房的免稅優(yōu)惠決策，如購買三居室的房屋往往價格較低，而購買五居室及以上的住房則少有優(yōu)惠。這一決策使那些購房能力較弱的人得到了政府的傾向性支持，使社會房屋資源惠及困難人民。其中，對于那些完全無力消費住房產(chǎn)品的人群，政府則采取民生補(bǔ)貼和廉租屋的方式來改善其居住環(huán)境。

在就業(yè)保障方面，韓國建立了勞資政三方合作體系。一方面積極擴(kuò)大社會就業(yè)崗位，另一方面建立了“勞資共同再就業(yè)支援中心”，嘗試以教育培訓(xùn)與信息供求等途徑促進(jìn)公民的再就業(yè)。在亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)和本土產(chǎn)業(yè)國外轉(zhuǎn)移的影響下，韓國大型企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的減員，為解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，韓國政府聯(lián)合工會和資方向公民提供免費的就業(yè)服務(wù)，并為每一位求職者定制就業(yè)服務(wù)計劃，并輔助以專業(yè)的心理疏導(dǎo)和咨詢，對改善社會就業(yè)危機(jī)發(fā)揮了積極的作用。

在醫(yī)療和教育保障方面，英國的公費醫(yī)療模式可圈可點，英國政府對公民的醫(yī)療保健服務(wù)開支積極負(fù)責(zé)，使公民享有一定程度的“公費醫(yī)療”權(quán)利。而在教育保障方面，日本政府的財政支出包括國立學(xué)校的基本運行經(jīng)費和教材教具經(jīng)費，并承擔(dān)地方公立學(xué)校的福利、薪資、貧困生補(bǔ)助、災(zāi)區(qū)校舍建設(shè)、校區(qū)擴(kuò)建等項目的部分經(jīng)費。為確保教育資源公平，日本政府還出臺了教師定期調(diào)換制度，促進(jìn)了教育資源的合理流動。

重視依靠健全的法律制度發(fā)展民生建設(shè)。從西方國家的民生建設(shè)范式來看，法律制度是政府民生公共決策制定的基本前提，同時法制建設(shè)也是促進(jìn)民生公共決策落地運行的重要保障。高度的法制化是國外民生政府建設(shè)的主要特點，政府在改善民生方面的公共決策主要依靠立法手段納入到社會經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)之中，使民生建設(shè)的各項決策得到國家法律的認(rèn)可。特別是國外發(fā)達(dá)國家進(jìn)入法治社會較早，已經(jīng)形成了穩(wěn)固的國家治理法治化思維模式，因此發(fā)展民生建設(shè)始終伴隨著法制色彩，在醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等保險方面均有完善的立法和運行機(jī)制，這在很大程度上為改善社會民生建設(shè)的質(zhì)量提供了詳實有力的法制保障。

當(dāng)前我國民生政府建設(shè)的必要性

解決復(fù)雜時期的復(fù)雜矛盾需要大力發(fā)展民生。當(dāng)前，我國正處于矛盾的多發(fā)期、改革的深化期和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期，建立民生政府，著力解決好民生問題是消解社會矛盾，激活社會主體創(chuàng)新活力，推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)走向前進(jìn)的關(guān)鍵步驟。解決民生問題有助于化解因貧富差距、資源不均、機(jī)會不平等等問題衍生的社會矛盾，增強(qiáng)群眾的獲得感，對維護(hù)社會的穩(wěn)定，增強(qiáng)社會生產(chǎn)力水平具有直接的影響。

提升政府的公共服務(wù)能力需要成熟的民生政府運行體系。我國建設(shè)服務(wù)型政府的最終歸宿是塑造民生政府，回顧我國政府主導(dǎo)民生建設(shè)的歷程，曾經(jīng)的民生艱難是我國政府發(fā)展民生建設(shè)的核心動力。如今我國民生建設(shè)的改善充分表明了政府注重民生、發(fā)展民生、改善民生的堅定決心和能力。建立民生政府將形成更加優(yōu)化的政府公共決策機(jī)制、國家治理機(jī)制以及社會保障機(jī)制，增強(qiáng)政府應(yīng)對危機(jī)和公共服務(wù)的能力，使圍繞民生建設(shè)的施政中心得到明確。endprint

民生政府建設(shè)可實現(xiàn)資源整合，使民生建設(shè)資源得到集中、高效利用。我國社會建設(shè)的成果為人民群眾共同享有，鮮明地突顯了政府執(zhí)政的共享理念和制度的優(yōu)越性。在共享思維與價值導(dǎo)向的引領(lǐng)之下，我國政府對公共資產(chǎn)的高效、集中利用，創(chuàng)造了一系列為世界矚目的建設(shè)成果，對建立民生政府、增強(qiáng)群眾的“獲得感”發(fā)揮了不可替代的推進(jìn)作用。

國外公共決策對新時期我國民生政府建設(shè)的四重啟示

習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)“來不得半點虛假”，并指出“抓民生也是抓發(fā)展”（習(xí)近平，2015）的核心要義。當(dāng)前，積極從國外公共決策中尋求啟示，加快建設(shè)民生政府，既是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)實需求，同時也是實現(xiàn)社會全面發(fā)展的必由之路。

以共享發(fā)展為牽引，樹立以民生為本的政府服務(wù)理念。從國外解決民生問題的策略來看，高度關(guān)注、尊重和實現(xiàn)人的權(quán)利尤為關(guān)鍵，關(guān)心人的生存與發(fā)展是民生政府的重要職能。多年來，關(guān)于我國民生問題與國外福利政策的不理性對比始終存在，忽略和割裂了社會發(fā)展基礎(chǔ)與民生建設(shè)的邏輯關(guān)聯(lián)性。如今，我國在建設(shè)民生政府方面擁有了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，更應(yīng)該在現(xiàn)有的物質(zhì)條件下重新設(shè)計民生價值理念，以共享發(fā)展理念為牽引，堅持社會建設(shè)成果為人民群眾共同享有，保證民生政府建設(shè)的邏輯起點和最終歸宿始終緊密圍繞民生這一根本?！巴瓿芍卫砝砟顝闹匦实叫逝c公平并重的轉(zhuǎn)變”（范逢春，2016），進(jìn)一步借助社會公平提升公民的“獲得感”。

堅持科技創(chuàng)新，以經(jīng)濟(jì)實力夯實民生基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)國力、發(fā)展民生的基本前提。從世界各國在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下發(fā)展民生制度的經(jīng)驗來看，唯有雄厚的國家經(jīng)濟(jì)實力，才能夠在市場失靈時迅速啟動民生應(yīng)急措施，及時化解民生矛盾。例如北歐國家依靠科技創(chuàng)新有效地避免了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沉重打擊，科技創(chuàng)新所帶來的市場競爭力保證了民生建設(shè)的基本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使民生建設(shè)的可持續(xù)性成為了可能。由此可見，發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展具有核心競爭力的經(jīng)濟(jì)增長項目對改善民生意義重大。為此，我國建設(shè)民生政府要堅持發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)不動搖，保持理性的經(jīng)濟(jì)決策設(shè)計，一方面依靠科技創(chuàng)新帶動新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)的人力資源，著力擴(kuò)展社會就業(yè)崗位。另一方面要堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以科技創(chuàng)新帶動傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)化升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動力和能力，持續(xù)積累中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共同財富，為發(fā)展民生創(chuàng)造殷實的經(jīng)濟(jì)條件。

建立多元化的民生建設(shè)主體結(jié)構(gòu)。民生政府建設(shè)具有一定的復(fù)雜性和長期性，特別是在當(dāng)前矛盾多發(fā)的階段中，政府的單方面主導(dǎo)在發(fā)展民生建設(shè)方面的力量十分有限，必須要擴(kuò)展和豐富民生建設(shè)的主體結(jié)構(gòu)。其一，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛汲取社會力量，建立社會協(xié)同治理、共同參與的民生建設(shè)主體格局。例如，美國與日本等國家在解決民生問題時十分注重發(fā)揮社會慈善機(jī)構(gòu)和公益團(tuán)體的補(bǔ)充作用。這啟示我國民生政府建設(shè)要重視挖掘社會主體力量，充分發(fā)揮出政府在民生建設(shè)方面的主導(dǎo)和示范拉動功能，實現(xiàn)公共利益的最大化。其二，激活多元主體的參與熱情，鼓勵和肯定社會主體服務(wù)民生的積極行為。非公企業(yè)、公益組織、社會團(tuán)體、高等院校等主體應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，積極承擔(dān)起發(fā)展民生、分擔(dān)社會治理壓力的社會責(zé)任。主動為弱勢群體提供醫(yī)療、法律、就業(yè)、住房以及教育培訓(xùn)等救助，形成民生建設(shè)的協(xié)同主體結(jié)構(gòu)與發(fā)展合力。

民生政府具有法治屬性，要依靠法律制度推進(jìn)民生建設(shè)。利用法律解決民生問題是國外民生政府建設(shè)的重要方法之一。例如，日本的《偏僻地區(qū)教育振興法》《公營住宅法》，美國的《就業(yè)培訓(xùn)法》《國民住宅法》以及德國的養(yǎng)老保險法律制度體系，等等，用大量的實踐表明了法律制度對發(fā)展民生建設(shè)不可替代的重要作用。許多發(fā)達(dá)國家的執(zhí)政黨針對社會保障制度的不足，對社會福利政策加以重新設(shè)計，依法明確了政府在民生建設(shè)中的角色定位。采取制度創(chuàng)新和體制改革來改善民生是許多西方國家政府的共同選擇，公共決策與法律制度共同推進(jìn)極大地促進(jìn)了民生政府的發(fā)展成熟。因此，我國建設(shè)民生政府必須要融入到全面依法治國的宏觀進(jìn)程中，將民生政府建設(shè)與法治政府建設(shè)充分地結(jié)合起來，使群眾最關(guān)心的生存和發(fā)展需求得到法律的支持和保護(hù)。要加強(qiáng)民生制度安排的科學(xué)性，圍繞就業(yè)、教育、收入分配、醫(yī)療救助、社會保障等重大民生領(lǐng)域優(yōu)化制度建設(shè)。建立民生政府建設(shè)的穩(wěn)定制度體系，結(jié)合我國社會發(fā)展與民生建設(shè)的實情，積極學(xué)習(xí)和借鑒國際社會的先進(jìn)經(jīng)驗。盡快建立與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)民生保障法制體系，促進(jìn)民生政府的法治化與規(guī)范化發(fā)展。

總之，兼容并包、潛心學(xué)習(xí)是中華民族的優(yōu)秀品質(zhì)和“文化基因”。在世界視野下，我國建立民生政府需要敞開胸襟，擴(kuò)展思維視角，積極向國外優(yōu)秀的、有益的民生建設(shè)經(jīng)驗學(xué)習(xí)，積極從中探索實用啟示。民生是治國的根本，建設(shè)民生政府必須要樹立以民生為根本的服務(wù)理念，持續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立多元化的民生建設(shè)主體結(jié)構(gòu)，不斷完善民生政府建設(shè)的法制體系，增強(qiáng)政府的民生建設(shè)能力，從而使制度惠及民生，保證人民群眾共享社會發(fā)展的建設(shè)成果。

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習(xí)近平，2015，《在部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上的講話》，《人民日報》，7月20日。

范逢春，2016，《建設(shè)“民生政府”：提高改革“獲得感”的關(guān)鍵》，《人民論壇》，第12期。

責(zé) 編/楊昀赟endprint