摘 要：近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)和全球直接投資的發(fā)展變化以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，臺(tái)商制造業(yè)對(duì)內(nèi)地投資呈現(xiàn)出新特點(diǎn)和趨勢(shì)，也面臨成本持續(xù)上升、開拓內(nèi)銷市場(chǎng)困難等新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。我國(guó)政府應(yīng)將政策導(dǎo)向由出口型外資向內(nèi)銷型外資轉(zhuǎn)變，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠措施推動(dòng)臺(tái)商制造業(yè)更多向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)臺(tái)商制造業(yè)加大對(duì)內(nèi)地投資力度，以穩(wěn)定內(nèi)地利用臺(tái)資規(guī)模。

關(guān)鍵詞：臺(tái)商制造業(yè) 大陸投資 轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、特點(diǎn)及趨勢(shì)

金融危機(jī)后，臺(tái)商制造業(yè)對(duì)內(nèi)地投資呈現(xiàn)明顯下降，臺(tái)商制造業(yè)投資大陸主要集中在電子資訊類產(chǎn)業(yè)以及東部沿海地區(qū)，但行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中西部地區(qū)逐步進(jìn)入臺(tái)商制造業(yè)的視野。盡管成本優(yōu)勢(shì)依舊是臺(tái)商制造業(yè)投資大陸的重要考量因素，但內(nèi)銷市場(chǎng)潛力的重要性不斷提升。

（一）臺(tái)商制造業(yè)對(duì)內(nèi)陸投資不斷下降，非制造領(lǐng)域投資大幅增長(zhǎng)

商務(wù)部外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007—2016年，臺(tái)商對(duì)內(nèi)地實(shí)際投資金額從17.7億美元增為19.6億美元，年均增幅1.1%，而同期我國(guó)利用外資年均增幅為5.4%，臺(tái)商投資占我國(guó)利用外資總額的比重從2.1%降為1.5%。分階段看，2007—2012年臺(tái)商對(duì)大陸投資呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增幅9.9%，2012—2015年快速下降，年均降幅達(dá)18.5%，2016年有所反彈，增長(zhǎng)27.3%，金額升為19.6億美元，但與這一時(shí)期最高峰的28.4億美元還有不少差距。截止2016年底，大陸累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目98815個(gè)，實(shí)際使用臺(tái)資646.5億美元，占大陸利用外資總額的3.7%（見(jiàn)表1）。

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部投審會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2007—2016年臺(tái)商對(duì)大陸投資額年均下降0.4%，“十二五”時(shí)期以來(lái)降幅更為明顯，年均下降7.6%。從產(chǎn)業(yè)分布看，臺(tái)商制造業(yè)對(duì)內(nèi)地投資不斷下降，2007—2016年均降幅2.3%，導(dǎo)致臺(tái)商制造業(yè)投資比重不斷降低，從2007年的87.9%降為2015年的59.1%，下降近30個(gè)百分點(diǎn)，2016年有所反彈，升為73.5%。從具體年份看，2009年降為58.9億美元，同比下降32.7%，2010和2011年呈現(xiàn)大幅反彈，超過(guò)100億美元，此后又不斷下降，2015年降為64.9億美元，2016年有所回升，為71.1億美元，同比增長(zhǎng)9.7%（見(jiàn)圖1）。

與此相反的是，臺(tái)商非制造業(yè)領(lǐng)域?qū)?nèi)地投資不斷增長(zhǎng)，2007—2016年均增幅為8.7%，占比也不斷上升，從2007年的12.1%升為2015年的40.9%，2016年有所下降，為26.5%（見(jiàn)圖1）。2013—2015年，金融和保險(xiǎn)業(yè)取代電子零組件制造業(yè)成為臺(tái)商對(duì)內(nèi)地投資第一大產(chǎn)業(yè)，2015年金融和保險(xiǎn)業(yè)占臺(tái)商對(duì)內(nèi)地投資總額達(dá)25.4%，遠(yuǎn)高于第二的電子零組件制造業(yè)的11.2%。2016年由于電腦電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)的高速增長(zhǎng)，金融及保險(xiǎn)領(lǐng)域的投資退居第二。

（二）電子資訊類是臺(tái)商制造業(yè)對(duì)大陸投資最集中領(lǐng)域，且結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

截止2016年底，臺(tái)商制造業(yè)對(duì)內(nèi)地投資最集中的兩大行業(yè)是電子零組件制造業(yè)和電腦電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)，占比分別為23.6%和18.1%；排在第三、四、五的行業(yè)分別是電力設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)材料制造業(yè)和非金屬礦物制品制造業(yè)，比重為8.5%、6%和5.7%。從臺(tái)灣制造業(yè)對(duì)大陸投資變化趨勢(shì)看，電子零組件制造業(yè)一直是其最集中的領(lǐng)域，最高年份2010年比重一度達(dá)到44.8%，此后雖然不斷下降，但2016年依舊占有22.1%的份額；電腦電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)占比不斷上升，從2007年的19.3%增為2016年的29.4%，增長(zhǎng)超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)，2013年和2016年超越電子零組件制造業(yè)成為臺(tái)商對(duì)內(nèi)地制造業(yè)投資第一大行業(yè)。

臺(tái)商制造業(yè)對(duì)大陸投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。從主要投資產(chǎn)業(yè)變化看，與2007年相比，2016年電子產(chǎn)品制造業(yè)比重不斷提升，取代電子零組件制造業(yè)成為第一大行業(yè)；化學(xué)材料制造業(yè)、化學(xué)制品制造業(yè)以及藥品制造業(yè)等高技術(shù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，如化學(xué)材料制造業(yè)增長(zhǎng)也較為迅速，2007年還未進(jìn)入臺(tái)商制造業(yè)對(duì)內(nèi)地投資前十大行業(yè)，2016年已成為第三大行業(yè)，比重達(dá)11.1%。同時(shí)，臺(tái)商投資內(nèi)地制造業(yè)日益重視研發(fā)能力，2015年大陸投資主要行業(yè)電子零組件制造業(yè)、電腦電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)及電力設(shè)備制造業(yè)研發(fā)人員比重分別為35.7%、8.6%和52.5%，比2007年提高30.7、7.2和50.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，電子零組件制造業(yè)、電腦電子產(chǎn)品及光學(xué)制造業(yè)、電力設(shè)備制造業(yè)主要技術(shù)當(dāng)?shù)匮邪l(fā)比率從2007年30.4%、30.8%和28.6%升為2015年的45.5%、32.1%和57.1%。

（三）長(zhǎng)三角是臺(tái)商制造業(yè)投資最主要區(qū)域，但中西部重要性逐步顯現(xiàn)

一直以來(lái)，東部沿海地區(qū)是臺(tái)商制造業(yè)在大陸投資最主要的集中地，而長(zhǎng)三角又是重中之重。2007—2016年，臺(tái)商制造業(yè)平均46.6%是在長(zhǎng)三角地區(qū)投資，其中2009年比重高達(dá)61.7%，此后不斷下降，2016年比重為42.8%。從具體省市看，江蘇一直是臺(tái)商制造業(yè)投資第一大地區(qū)，2007—2016年間基本保持了30%的份額，最高達(dá)43.3%，2016年為35.5%。2007—2013年間廣東是臺(tái)灣投資內(nèi)地第二大地區(qū)，平均占比為18.2%，2014—2016年臺(tái)商制造業(yè)對(duì)廣東投資有所下降，但一直保持前三甲的排名，2016年占比為11.2%。上海也是臺(tái)商制造業(yè)投資的重要集聚地，但重要性不斷下降，從2007年13.1%降為4.8%，這主要是因?yàn)樯虾Ｍ赓Y結(jié)構(gòu)已從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。此外，福建也是臺(tái)商制造業(yè)的重要選擇地，基本處于前五大地區(qū)之列，并且重要性不斷上升，份額從2007年的4%升為2016年的9.7%，2014年最高比重達(dá)18.5%，處于第二位。endprint

從臺(tái)商制造業(yè)對(duì)內(nèi)地投資區(qū)域趨勢(shì)看，東部沿海省份依舊是其主要投資地，但從2010年開始，中西部的重要性開始顯現(xiàn)。2010年前，中西部只有山西和湖北進(jìn)入了臺(tái)商制造業(yè)內(nèi)地投資前十大地區(qū)，而且所占比重非常低，不到4%。2010年西部的重慶和四川首次進(jìn)入前十。2011年四川進(jìn)入前五，比重達(dá)到6.5%，四川和重慶的投資比重首次超過(guò)10%，但對(duì)中部投資依舊很少。2012年臺(tái)商對(duì)中部投資開始發(fā)力，山西、安徽、河南進(jìn)入前十，總體比重超過(guò)10%，四川排在第七。2013年中部的河南首次進(jìn)入前五，排在第四，比重為5.8%。2014年臺(tái)商制造業(yè)對(duì)中西部地區(qū)投資份額達(dá)到近20%，四川排在第四，比重為9.4%。2016年中部的河南表現(xiàn)出色，排在第二，比重高達(dá)23.1%（見(jiàn)表3）。

（四）臺(tái)商制造業(yè)對(duì)大陸投資日益重視內(nèi)銷市場(chǎng)，但成本依舊是重要因素

一直以來(lái)，臺(tái)商制造業(yè)對(duì)內(nèi)地投資主要是受勞動(dòng)力、土地成本優(yōu)勢(shì)吸引，將大陸作為出口加工基地，隨著內(nèi)地勞動(dòng)力等成本快速上升以及內(nèi)需市場(chǎng)的不斷拓展，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)潛力逐步成為臺(tái)商制造企業(yè)投資內(nèi)地最為看重因素。

從臺(tái)商制造業(yè)對(duì)大陸投資動(dòng)機(jī)看，內(nèi)銷市場(chǎng)的重要性已優(yōu)于勞動(dòng)力成本。以臺(tái)商制造業(yè)投資最為集中的電子零組件制造業(yè)和電腦電子及光學(xué)制品制造業(yè)為例，臺(tái)灣發(fā)布的《對(duì)海外投資事業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查分析報(bào)告》顯示，2015年電子零組件制造業(yè)市場(chǎng)發(fā)展誘因動(dòng)機(jī)加權(quán)比重為19.7%，高于勞動(dòng)力成本低廉的動(dòng)機(jī)（18.6%）；電腦電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿皠趧?dòng)力成本重要性的加權(quán)比率分別為24.1%和23.4%。

而在2007年，電子零組件制造業(yè)和電腦電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)勞動(dòng)力成本重要性的加權(quán)比率分別為32.5%和34.7%，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿χ匾詾?3.7%和21.1%，勞動(dòng)力成本的重要性遠(yuǎn)大于內(nèi)銷市場(chǎng)。

從臺(tái)商投資大陸制造業(yè)的產(chǎn)品整體銷售情況看，內(nèi)銷開始占據(jù)主導(dǎo)地位。2015年電子零組件制造業(yè)、化學(xué)材料制造業(yè)以及非金屬礦物制品制造業(yè)等行業(yè)大陸制造大陸銷售的比重分別為59.6%、81.7%和69.9%，遠(yuǎn)高于返銷臺(tái)灣和其他海外市場(chǎng)的比重，電腦電子產(chǎn)品及光學(xué)制造業(yè)出口和內(nèi)銷比例基本趨于一致，內(nèi)銷比例略低一些，占比為48.1%（見(jiàn)表4）。

當(dāng)然，盡管生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)的重要性不斷下降，但依舊是臺(tái)商制造業(yè)內(nèi)地投資的重要因素。從電腦電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)看，2015年勞動(dòng)力成本低廉、原材料供應(yīng)便宜及土地成本低廉依舊是臺(tái)商投資內(nèi)地的第二、第四及第七大動(dòng)機(jī)；而電力設(shè)備制造業(yè)中勞動(dòng)力成本低廉重要性的加權(quán)比率達(dá)35.7%，高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)潛力的14.3%的比重，是第一大投資動(dòng)力，同時(shí)土地成本低廉和原材料供應(yīng)便宜同時(shí)位居第三大投資動(dòng)機(jī)，重要性的加權(quán)比率為11.9%。當(dāng)然，臺(tái)灣制造業(yè)投資內(nèi)地重要的動(dòng)機(jī)還包括配合公司整體運(yùn)營(yíng)策略和配合上下游廠商外移等，這也顯示臺(tái)商在內(nèi)地投資一向注重上下游供應(yīng)鏈關(guān)系。

二、面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

受內(nèi)地勞動(dòng)力成本的持續(xù)上升，相比東南亞國(guó)家，目前大陸對(duì)臺(tái)商制造業(yè)的吸引力明顯弱化，臺(tái)灣制造業(yè)不斷向越南等海外市場(chǎng)布局，大陸中西部地區(qū)還未成為臺(tái)商投資的熱點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域。

（一）大陸對(duì)臺(tái)商制造業(yè)吸引力下降

金融危機(jī)后，臺(tái)商制造業(yè)海外布局盡管大陸依舊是主導(dǎo)，但其吸引力不斷下降，而東南亞國(guó)家包括越南、馬來(lái)西亞、菲律賓等吸引力逐步增強(qiáng)。從臺(tái)灣制造業(yè)海外投資數(shù)據(jù)看，2007—2015年期間對(duì)大陸投資整體不斷下降，年均降幅為3.7%，而對(duì)越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)投資快速增長(zhǎng)，年均增幅分別達(dá)34.2%、98.0%、33.3%、15.5%和53.5%。受TPP擱置等原因的影響，盡管2016年臺(tái)商制造業(yè)對(duì)大陸投資同比呈現(xiàn)增長(zhǎng)，對(duì)東盟國(guó)家投資大幅縮水，但應(yīng)該看到，臺(tái)商制造業(yè)對(duì)大陸投資還未回升到危機(jī)前水平，而對(duì)東盟國(guó)家投資早已超過(guò)危機(jī)前水平。東盟國(guó)家在臺(tái)灣制造業(yè)海外投資中的地位日益重要。從臺(tái)商傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)海外接單比重看，2012年其他海外地區(qū)子公司接單超過(guò)大陸，這反映出臺(tái)商勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”投審會(huì)發(fā)布的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也顯示，臺(tái)商未來(lái)三年最有可能投資之區(qū)域分別是廣東、江蘇、越南、上海及馬新印菲。其中越南首次進(jìn)入前三，馬新印菲作為臺(tái)灣未來(lái)最可能投資地區(qū)的可能性提升，大陸江蘇、廣東、上海等原有熱點(diǎn)投資區(qū)域的吸引力下降。臺(tái)商對(duì)越南、泰國(guó)等東南亞國(guó)家最主要的投資動(dòng)機(jī)是勞動(dòng)力成本低廉，這反映出這些國(guó)家是臺(tái)商海外投資生產(chǎn)基地的重要選擇。

相比服務(wù)業(yè)，臺(tái)商對(duì)大陸制造業(yè)投資的積極性降低。近年來(lái)臺(tái)商對(duì)內(nèi)地服務(wù)業(yè)投資比重不斷上升，2007—2015年臺(tái)商對(duì)內(nèi)地服務(wù)業(yè)投資年均增幅達(dá)19.0%，占比11.0%升為40.2%，上升了30個(gè)百分點(diǎn)，2016年盡管臺(tái)商對(duì)服務(wù)業(yè)投資有所下降，但金額和份額依舊遠(yuǎn)高于危機(jī)前水平。同時(shí)，臺(tái)商服務(wù)業(yè)增加對(duì)內(nèi)地投資積極性也高于制造業(yè)。臺(tái)灣發(fā)布的《2016對(duì)海外投資事業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查分析報(bào)告》調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，臺(tái)灣企業(yè)增加對(duì)大陸服務(wù)業(yè)投資比重為51.6%，也遠(yuǎn)高于臺(tái)商制造業(yè)增加對(duì)內(nèi)地投資45%左右的比重，其中電子零組件制造業(yè)和電腦電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)分別僅有47.1%和35.6%的企業(yè)愿意增加在大陸投資。

（二）臺(tái)商在大陸制造業(yè)投資的研發(fā)能力及水平還需提升

盡管臺(tái)商制造業(yè)在內(nèi)地投資越發(fā)重視研發(fā)，但總體上看，其主要技術(shù)主要還是依賴臺(tái)灣母公司的提供。2015年電子零組件制造業(yè)、電腦電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)材料制造業(yè)、非金屬礦物制品制造業(yè)以及電力設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)地公司的主要技術(shù)分別有82.1%、86.8%、81.3%、75%、100%來(lái)自臺(tái)灣母公司。從創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)機(jī)看，臺(tái)商制造業(yè)在內(nèi)地投資更多是關(guān)注降低成本，而在其他海外投資尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家投資更多是為了開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品。如電子零組件制造業(yè)大陸研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)中80%是為了降低生產(chǎn)成本且提高效率，53.9%注明：可復(fù)選。是研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品；而在其他海外市場(chǎng)中59.1%是降低成本且提高效率，但68.2%是為了研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品。電腦電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)中在內(nèi)地研發(fā)動(dòng)機(jī)中降低生產(chǎn)成本且提高效率及研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的比重分別為86.4%和45.5%；而在其他海外市場(chǎng)中這兩者的比重分別是12.5%和37.5%。endprint

（三）中西部地區(qū)未成為臺(tái)商投資的熱點(diǎn)區(qū)域

近年來(lái)，隨著東部沿海地區(qū)生產(chǎn)成本的快速上升以及勞動(dòng)力供給的短缺和我國(guó)積極引導(dǎo)制造業(yè)外商投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)對(duì)于臺(tái)商制造業(yè)的重要性也不斷顯現(xiàn)。但是總體上看，尤其是與越南、印度尼西亞、菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等東盟國(guó)家相比，中西部地區(qū)并未進(jìn)入為臺(tái)商制造業(yè)投資的熱點(diǎn)區(qū)域。臺(tái)商制造業(yè)內(nèi)地投資首選依舊是東部沿海地區(qū)。同時(shí)臺(tái)商向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的制造業(yè)主要以電子資訊產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等少數(shù)行業(yè)為主，主要看重的是重慶、四川、河南、安徽、湖北等中西部地區(qū)當(dāng)?shù)卣咭龑?dǎo)、豐富的勞動(dòng)力資源，主要投資的是以當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)工業(yè)有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。而食品制造業(yè)、印刷及資料存儲(chǔ)制造業(yè)、藥品及醫(yī)用品制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、電力設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)由長(zhǎng)三角和珠三角向中西部轉(zhuǎn)移的很少。

（四）勞動(dòng)成本的持續(xù)上升和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是臺(tái)商制造業(yè)投資內(nèi)地面臨的最大挑戰(zhàn)

從臺(tái)商制造業(yè)大陸投資面臨的困難看，主要集中于勞動(dòng)力成本持續(xù)上升、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、內(nèi)銷市場(chǎng)開拓困難、地方法規(guī)不明確/地方攤派多/隱形成本高等，同時(shí)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈逐步取代地方法規(guī)不明確/地方攤派多/隱形成本高成為第二大困難，并且內(nèi)銷市場(chǎng)開拓的困難也不斷顯現(xiàn)（見(jiàn)圖2）。當(dāng)然對(duì)于不同行業(yè)和不同的地區(qū)，面臨的挑戰(zhàn)有所不同。

對(duì)于電腦電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)而言，2015年勞動(dòng)力成本的持續(xù)上升依舊是其投資大陸的第一大困難，加權(quán)比率高達(dá)30.8%，比2007年上升近6個(gè)百分點(diǎn)，而同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、地方法規(guī)不明確/地方攤派多/隱形成本高、內(nèi)銷市場(chǎng)開拓困難的加權(quán)比率也分別達(dá)到17.0%、16.6%和11.4%。電力零組件制造業(yè)相比2007年，2015年面臨的勞動(dòng)力成本持續(xù)上升、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈及內(nèi)銷市場(chǎng)開拓困難的挑戰(zhàn)都極大提升，加權(quán)比率從17.1%、14.9%、4.2%增為28.6%、25.3%、11.5%，而地方法規(guī)不明確/地方攤派多/隱形成本高、當(dāng)?shù)卣姓什桓咭约昂ｊP(guān)手續(xù)繁雜導(dǎo)致的挑戰(zhàn)下降，從13.4%、5.7%、9.0%降為10.5%、3.9%、4.1%。這顯示出大陸投資環(huán)境的不斷完善，成本因素和市場(chǎng)因素對(duì)臺(tái)商制造業(yè)尤其是電子產(chǎn)業(yè)投資大陸的重要性不斷提升。對(duì)化學(xué)材料制造業(yè)和非金屬礦物制品制造業(yè)來(lái)說(shuō)，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的壓力遠(yuǎn)高于勞動(dòng)力成本，加權(quán)比率分別為39.0%和39.7%，而勞動(dòng)成本持續(xù)上升為24.4%和16.2%。電力設(shè)備制造業(yè)，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升的壓力不斷提升，從2007年的15.0%增為2015年的31.0%，地方法規(guī)不明確/地方攤派多/隱形成本高排在第二，從14.3%增為16.7%。

從不同的地區(qū)看，廣東面臨的第一大壓力是勞動(dòng)力成本的持續(xù)上升，加權(quán)比率為27.5%，其次分別為同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、內(nèi)銷市場(chǎng)開拓困難和地方法規(guī)不明確/地方攤派多/隱形成本高，為19.9%、12.6%和11.5%。江蘇勞動(dòng)力成本的持續(xù)上升和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈基本一致，分別為26.3%和25.2%，其次是地方法規(guī)不明確/地方攤派多/隱形成本高和內(nèi)銷市場(chǎng)開拓困難，為12.4%和10.8%。上海同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈排在第一，為25.2%，其次分別為勞動(dòng)力成本的持續(xù)上升、內(nèi)銷市場(chǎng)開拓困難和地方法規(guī)不明確/地方攤派多/隱形成本高，分別為17.8%、17.0%和12.8%。而福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，除了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈外（23.9%），地方法規(guī)不明確/地方攤派多/隱形成本高的壓力突出，為18.4%，排在第二。同時(shí)四川東北等地投資環(huán)境亟待改善，地方法規(guī)不明確/地方攤派多/隱形成本高以及當(dāng)?shù)卣姓什桓叨驾^為突出，分別達(dá)12.5%和11.8%。

三、對(duì)策建議

由于成本的持續(xù)性上升短期內(nèi)在我國(guó)尤其是東部沿海地區(qū)不容易得到緩解，臺(tái)商制造業(yè)投資大陸的主要?jiǎng)訖C(jī)由成本優(yōu)勢(shì)向內(nèi)銷市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。為更好地留住并吸引更多的臺(tái)商制造業(yè)投資內(nèi)地，我國(guó)政府應(yīng)在鞏固現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)鏈齊全、研發(fā)資源逐步豐富等引資優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，將政策重點(diǎn)從吸引出口型制造業(yè)外資向內(nèi)銷型外資轉(zhuǎn)變，通過(guò)制度創(chuàng)新、大幅削減外商市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙以及加快完善營(yíng)商環(huán)境等措施幫助臺(tái)商更好地開拓內(nèi)地市場(chǎng)，同時(shí)不斷完善臺(tái)商制造業(yè)在大陸的區(qū)域布局，促進(jìn)東部沿海地區(qū)臺(tái)商制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策引導(dǎo)臺(tái)商制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（一）完善市場(chǎng)環(huán)境提升對(duì)臺(tái)商制造業(yè)吸引力

不斷完善市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)臺(tái)商制造業(yè)積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。繼續(xù)簡(jiǎn)化行政手續(xù)、提高辦理速度，大幅取消審批和認(rèn)證，不斷提升政府行政效能。進(jìn)一步完善法治建設(shè)，提高法律法規(guī)的一致性和透明度，積極引導(dǎo)地方出臺(tái)統(tǒng)一的地方執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“清單式”標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，以加強(qiáng)各地法規(guī)的統(tǒng)一、準(zhǔn)確解讀與執(zhí)行，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)透明的、可預(yù)測(cè)的以及公平的法律和監(jiān)管環(huán)境。不斷簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物程序，設(shè)立操作標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)通關(guān)一體化建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易便利化，減少通關(guān)時(shí)間，極大提高通關(guān)效率。大幅減少外籍人員工作簽證限制，設(shè)立并完善面向外籍人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及外籍人員子女的教育機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善物流管理體制，深化物流網(wǎng)尤其是中西部地區(qū)物流網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步降低物流成本。進(jìn)一步梳理我國(guó)制造領(lǐng)域現(xiàn)存的外商投資準(zhǔn)入限制，極大放寬或取消準(zhǔn)入門檻，確保內(nèi)外資企業(yè)平等參與“中國(guó)制造2025”。向外資企業(yè)開放所有標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，允許內(nèi)外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定。

（二）積極引導(dǎo)投資大陸的臺(tái)商制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

臺(tái)商制造業(yè)在內(nèi)地投資主要集中在江蘇、廣東、上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，這些區(qū)域制造業(yè)整體水平面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，而上海、北京等地完全從以制造業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，留存的制造業(yè)也以高端為主。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要，應(yīng)積極引導(dǎo)在東部地區(qū)臺(tái)商制造業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院發(fā)展，放寬對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的限制，為臺(tái)商先進(jìn)制造業(yè)在內(nèi)地設(shè)立研發(fā)中心營(yíng)造更好條件。同時(shí)利用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅優(yōu)惠等手積極段鼓勵(lì)臺(tái)商制造業(yè)在內(nèi)地設(shè)立的研發(fā)中心開展以適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消費(fèi)為主的新設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品和新服務(wù)的創(chuàng)新和研發(fā)。

（三）出臺(tái)優(yōu)惠政策推動(dòng)臺(tái)商制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移

與江蘇、廣東、上海等東部沿海地區(qū)，河南、四川、重慶、湖北、安徽、等中西部地區(qū)具有明顯的生產(chǎn)成本尤其是勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，但與越南等國(guó)家相比，我國(guó)中西部地區(qū)吸引制造業(yè)投資的成本優(yōu)勢(shì)不明顯并且缺乏有利的政策支持，尤其是金融危機(jī)后，包括歐美在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家都積極出臺(tái)優(yōu)惠政策引導(dǎo)制造業(yè)回流。因此，我國(guó)還需要通過(guò)財(cái)稅等優(yōu)惠政策來(lái)彌補(bǔ)中西部地區(qū)投資環(huán)境的不足，并鞏固并強(qiáng)化成本優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)包括臺(tái)商在內(nèi)的制造企業(yè)從東部沿海地區(qū)更多向中西部而非向海外轉(zhuǎn)移。主要政策措施包括：對(duì)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目享受15%的所得稅優(yōu)惠，在中西部投資的外國(guó)投資者以境內(nèi)取得的利潤(rùn)再投資，免繳10%預(yù)提所得稅；探索創(chuàng)新社保政策，允許中西部地區(qū)各省份在保障員工合法權(quán)益的原則下適當(dāng)調(diào)整企業(yè)社保支出，不強(qiáng)制外商投資企業(yè)為已購(gòu)買新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)保的職工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)中西部地區(qū)外商投資企業(yè)適當(dāng)降低養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率；外商投資加工貿(mào)易企業(yè)可以根據(jù)訂單生產(chǎn)的實(shí)際需要更加靈活地使用勞務(wù)派遣用工制度等。

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（聶平香，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院。）endprint