葉善椿

摘要： 梳理了我國(guó)沿海六個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）的沿海捎帶政策，分析了我國(guó)關(guān)于沿海捎帶的政策演變過程，從港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)及政府監(jiān)管部門角度總結(jié)了我國(guó)沿海捎帶政策實(shí)施效果，最后提出了幾點(diǎn)我國(guó)沿海捎帶發(fā)展的建議。

Abstract： This paper sorts the policy of coastal container transshipment in six free trade zones， analyzes the evolution process of container transshipment in China， summarizes the outcome of this policy from port company， shipping company and government three aspect， finally puts forward some advice for coastal container transshipment development in China.

關(guān)鍵詞： 自貿(mào)區(qū)；沿海捎帶；港口；航運(yùn)

Key words： free-trade zone；coastal container transshipment；port；shipping

中圖分類號(hào)：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）36-0226-02

0 引言

自2013年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，我國(guó)先后設(shè)立了11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新形勢(shì)下我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的升級(jí)發(fā)展的結(jié)果，也是順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的成果。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展具有重要作用，對(duì)于促進(jìn)為國(guó)際貿(mào)易提供物流服務(wù)的港口航運(yùn)業(yè)發(fā)展也具有極其重要的作用。自從上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)于沿海捎帶的規(guī)定后，其余五個(gè)沿海自貿(mào)區(qū)總體方案中都提及了開展沿海捎帶的規(guī)定。

目前關(guān)于我國(guó)沿海捎帶業(yè)務(wù)的研究很少，主要是屬于定性的報(bào)導(dǎo)類文章。大多數(shù)文章都是積極肯定自貿(mào)區(qū)沿海捎帶政策，覃抒戎[1]對(duì)比了我國(guó)與世界主要國(guó)家的沿海運(yùn)輸法律制度，針對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)的沿海捎帶政策提出了面對(duì)的應(yīng)有態(tài)度；趙姝[2]沿海捎帶對(duì)港口航運(yùn)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的作用；范金林[3]分析了上海自貿(mào)區(qū)的沿海捎帶政策的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，提出了一些政策；施元紅[4]分析了上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)政策的發(fā)展現(xiàn)狀，并指出了上海自貿(mào)區(qū)我國(guó)航運(yùn)政策的發(fā)展趨勢(shì)。但是也有部分學(xué)者認(rèn)為沿海捎帶政策應(yīng)審慎推廣，張文廣[5]認(rèn)為沿海捎帶政策有利有弊，應(yīng)該審慎推廣，更加注重航運(yùn)軟實(shí)力的提升。定量研究方面?zhèn)戎赜诩兝碚撃Ｐ脱芯?，如徐光華等[6]的沿海捎帶箱位分配模型研究以及丁一等[7]的考慮沿海捎帶的海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化建模。自貿(mào)區(qū)的沿海捎帶政策實(shí)施已經(jīng)有四年了，目前尚無實(shí)施效果的研究。因此，本文將回顧自貿(mào)區(qū)的沿海捎帶政策，分析政策實(shí)施效果，并提出相關(guān)發(fā)展建議。

1 各自貿(mào)區(qū)關(guān)于沿海捎帶的規(guī)定

自2013年9月27日國(guó)務(wù)院批復(fù)成立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)以來，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了11個(gè)自貿(mào)區(qū)，如表1所示。自貿(mào)區(qū)設(shè)立的政策惠及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，目前設(shè)立的11個(gè)自貿(mào)區(qū)中，都涉及到貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，東部沿海的六個(gè)自貿(mào)區(qū)總體方案都提及了航運(yùn)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

自從國(guó)務(wù)院在《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的“主要任務(wù)和措施”中的“推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”指出要提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)后，其他沿海自貿(mào)區(qū)都提到了促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)能力這一任務(wù)，具體見表2。

從國(guó)務(wù)院公布的六個(gè)自貿(mào)區(qū)的總體方案來看，沿海捎帶的規(guī)定基本一致，唯一的區(qū)別就是浙江自貿(mào)區(qū)和遼寧自貿(mào)區(qū)的關(guān)于沿海捎帶的說法不一樣，更加強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化監(jiān)管模式、提高沿海捎帶效率。

2 我國(guó)沿海捎帶規(guī)定的演變

沿海捎帶政策屬于沿海運(yùn)輸權(quán)的范疇，關(guān)于沿海運(yùn)輸權(quán)的問題，世界各國(guó)都有自己的規(guī)定，有的國(guó)家把國(guó)內(nèi)的沿海運(yùn)輸權(quán)對(duì)外完全開放，如新加坡；也有對(duì)沿海運(yùn)輸權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格保留的，如美國(guó)；還有對(duì)沿海運(yùn)輸權(quán)進(jìn)行有限度的保留的，如日本。

我國(guó)沿海運(yùn)輸權(quán)的變化也經(jīng)理了一個(gè)過程。最早關(guān)于沿海運(yùn)輸權(quán)的規(guī)定是在《海商法》中，1993年7月1日實(shí)行的《海商法》第4條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)港口之間的海上運(yùn)輸和拖航，由懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗的船舶經(jīng)營(yíng)。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。非經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)，外國(guó)籍船舶不得經(jīng)營(yíng)中華人民共和國(guó)港口之間的海上運(yùn)輸和拖航?！?002年1月1日開始實(shí)行的《國(guó)際海運(yùn)條例》第24條也規(guī)定：“外國(guó)國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者從事本章規(guī)定的有關(guān)國(guó)際船舶運(yùn)輸活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)規(guī)定。外國(guó)國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)港口之間的船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，也不得利用租用的中國(guó)籍船舶或者艙位，或者以互換艙位等方式變相經(jīng)營(yíng)中國(guó)港口之間的船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)。”從這兩部法律來看，只能是中國(guó)籍船舶才能擁有沿海運(yùn)輸權(quán)。隨后的交通部和海關(guān)總署的規(guī)定都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一法律原則。

沿海運(yùn)輸權(quán)開始出現(xiàn)松動(dòng)是在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，2013年9月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中指出“推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)?！逼浜?，2013年9月27日公布的《交通運(yùn)輸部 上海市人民政府關(guān)于落實(shí)<中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案>加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》中第6點(diǎn)指出“實(shí)施沿海捎帶試點(diǎn)政策。推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資航運(yùn)公司利用自有或控股擁有的非五星旗國(guó)際航行船舶，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)開放港口與上海港之間（以上海港為中轉(zhuǎn)港）的捎帶業(yè)務(wù)。”2013年9月27日發(fā)布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于在上海試行中資非五星旗國(guó)際航行船舶沿海捎帶的公告》中提出了申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)捎帶業(yè)務(wù)船舶的備案申請(qǐng)程序和所需材料。這些政策的出臺(tái)使得中資航運(yùn)公司自有或控股擁有的非五星旗國(guó)際航行船舶也能開展我國(guó)的沿海運(yùn)輸。endprint

沿海捎帶遲遲沒有得到落實(shí)，一直到2014年6月17日海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于調(diào)整內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸以及中國(guó)籍國(guó)際航行船舶承運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物試點(diǎn)工作的公告》提出了中資航運(yùn)公司全資或控股擁有的非中國(guó)籍國(guó)際航行船舶沿海捎帶的做法，2014年9月28日交通部公布的《交通部關(guān)于取消水運(yùn)行業(yè)管理事項(xiàng)的公告》中提出“取消《關(guān)于同意國(guó)際班輪公司在我國(guó)沿海主要港口之間調(diào)運(yùn)空集裝箱的函》（廳水字〔2003〕222號(hào)）中關(guān)于國(guó)際班輪運(yùn)輸公司調(diào)運(yùn)空集裝箱備案的相關(guān)規(guī)定，即取得我部核發(fā)的國(guó)際班輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格登記證書的班輪公司均可從事我國(guó)沿海港口之間空集裝箱調(diào)運(yùn)?！弊源?，中資航運(yùn)企業(yè)實(shí)行沿海捎帶有了具體規(guī)定可循。此后，沿海捎帶業(yè)務(wù)開始出現(xiàn)。

3 沿海捎帶政策實(shí)施效果分析

自從國(guó)家政策放開沿海捎帶以來，一直到2014年12月“中遠(yuǎn)泗水”輪捎帶985TEU貨物從上海港到天津和青島港，沿海捎帶政策才真正開始得到具體落實(shí)。除了2014年至2015年備案沿海捎帶業(yè)務(wù)的中資擁有或中資控股擁有的非五星旗船舶有較快增長(zhǎng)外，后來新增加的備案船舶數(shù)量較少。從船公司或港口方來看，沿海捎帶政策的反應(yīng)并不太一樣。

沿海捎帶政策的放開，將吸引中轉(zhuǎn)貨物回歸到自貿(mào)區(qū)進(jìn)行裝卸，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許開展此業(yè)務(wù)的港口帶來中轉(zhuǎn)貨物，增加港口吞吐量。所以，很多自貿(mào)區(qū)內(nèi)港口企業(yè)都積極擁抱沿海捎帶業(yè)務(wù)，并希望國(guó)家進(jìn)一步放開沿海捎帶政策。但是，允許開展沿海捎帶業(yè)務(wù)的港口基本都是國(guó)內(nèi)的大港，這些港口沿海捎帶業(yè)務(wù)的發(fā)展，將改變?cè)瓉碛尚「圻\(yùn)輸?shù)絿?guó)外港口中轉(zhuǎn)的局面，吸引這些貨物直接運(yùn)輸?shù)竭@些大港中轉(zhuǎn)，將減少小港的貨物吞吐量，進(jìn)一步增強(qiáng)大港的實(shí)力，造成典型的馬太效應(yīng)。

對(duì)于擁有大量國(guó)際航行船舶的中資公司來說，沿海捎帶業(yè)務(wù)無疑幫助航運(yùn)企業(yè)充分利用運(yùn)力，減少空艙率，增強(qiáng)中資航運(yùn)公司的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，這些大的中資航運(yùn)公司充分利用其運(yùn)力進(jìn)行沿海捎帶業(yè)務(wù)，其實(shí)就是搶奪了本來只是負(fù)責(zé)沿海運(yùn)輸?shù)膰?guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)的貨物，這也將造成國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸?shù)拇镜臉I(yè)務(wù)量下降，導(dǎo)致航運(yùn)企業(yè)馬太效應(yīng)的出現(xiàn)。

自從沿海捎帶政策對(duì)中資擁有或中資控股擁有的非五星旗船放開后，國(guó)外其他航運(yùn)企業(yè)也希望沿海捎帶政策對(duì)其開放。但是作為沿海運(yùn)輸權(quán)的一部分，為了保證國(guó)家安全，沿海捎帶暫時(shí)不宜對(duì)國(guó)外航運(yùn)企業(yè)放開。

沿海捎帶政策的發(fā)布，使得業(yè)界很多人士對(duì)該政策將吸引中資外籍船舶回國(guó)注冊(cè)給予了很大的期望，但是到目前為止，沿海捎帶政策的這一效應(yīng)并不明顯。這說明，中資外籍船舶注冊(cè)在境外而不注冊(cè)在大陸的主要原因并不在此，因此沿海捎帶的提出對(duì)其吸引力也很有限。

自貿(mào)區(qū)沿海捎帶政策2013年9月就發(fā)布了，但是在2014年海關(guān)總署發(fā)布公告之后才開始具體落實(shí)，2014年12月才有第一艘船舶開始實(shí)行沿海捎帶政策。這漫長(zhǎng)的過程，一方面說明沿海捎帶政策落實(shí)涉及面較廣，另一方面也說明我國(guó)政府部門對(duì)于這項(xiàng)政策落實(shí)配合不夠。

4 沿海捎帶發(fā)展建議

自貿(mào)區(qū)沿海捎帶政策對(duì)市場(chǎng)主體的港口航運(yùn)企業(yè)是一次機(jī)遇，也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出了新課題。對(duì)于規(guī)模小又是非自貿(mào)區(qū)的沿海港口來說，應(yīng)該加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)內(nèi)大港口的聯(lián)系，與大港錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，扮演好喂給港和支線港的角色。對(duì)于國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)來說，應(yīng)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，以過硬的質(zhì)量與開展沿海捎帶的國(guó)際航行船舶公司開展競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于監(jiān)管部門來說，應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)與監(jiān)督，加強(qiáng)部門內(nèi)聯(lián)系，提高口岸電子信息化水平。

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