肖松雷+魯春華

摘要： 核電項目前期工程是指一個核電項目決策階段工作的集合。在此階段，核電項目公司需要考慮所有在安全上可能影響廠址適宜性的廠址特征，需要考慮對廠址影響的極端外部事件，需要開展大量的觀測、分析及研究工作。隨著沿海優(yōu)質(zhì)廠址的減少，對于尋找新的核電廠址提出了更高的要求。由核電項目公司委托設(shè)計院作為項目決策階段的技術(shù)服務(wù)總承包方承擔核電項目技術(shù)研究工作，越來越成為一種理性的選擇。文章從總承包模式的意義、總承包實施管理兩個方面進行了闡述，核電項目前期工程咨詢總承包模式是咨詢專業(yè)化的又一選擇。

Abstract： The prophase project of nuclear power project is a collection of decision-making work of a nuclear power project. At this stage， the nuclear power item company needs to consider all possible features of the site impacting the site suitability in security， need to consider extreme external events on site effect， need to carry out a large number of observations， analysis and research work. With the reduction of high-quality coastal sites， higher requirements have been put forward for finding new sites for nuclear power plants. That the nuclear power item company commissiones the design institute as technical services contractor for the nuclear power project technology research work in the project decision-making stage， has become a rational choice. This paper expounds the significance of the general contracting model and its implementation and management. The general contract mode of the prophase project consultation of the nuclear power project is another option of the consulting profession.

關(guān)鍵詞： 核電項目；前期工程；工程咨詢；總承包

Key words： nuclear power project；prophase project；engineering consultation；general contracting

中圖分類號：TM623 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）33-0007-03

0 引言

核電前期，一般是指一個核電項目的決策階段，這個階段的主要任務(wù)是通過投資機會分析、選址分析或廠址評價、初步可行性研究和可行性研究（對于核電項目工程，包括評價擬建電廠的類型、規(guī)模和安全要求等），從市場預(yù)測、技術(shù)和經(jīng)濟的角度，對建設(shè)該項目的必要性、可行性進行科學的論證和多方案的比較[1]。

核電項目前期工作的責任主體是項目公司，其任務(wù)是尋找適當?shù)暮穗姀S址，選定技術(shù)方案，做好投資分析，確定項目質(zhì)量進度和成本目標，制定項目規(guī)劃，完成政府各有關(guān)部門的審批手續(xù)，最終完成項目核準。

在市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度下[2]，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，我國落實了企業(yè)投資的自主權(quán)，核電項目的投資變?yōu)橛珊穗婍椖繕I(yè)主自主籌資、自主投資、自主申報，最終由國務(wù)院進行核準[3]。

核電前期工作階段費用雖然只占總投資的百分之幾或千分之幾，但需要在存在諸多風險的條件下做出對項目投資效益起決定性影響的決策，包括投資時機和方向，投資項目的比選、項目投資規(guī)模和總體實施方案。項目公司一般委托設(shè)計咨詢公司承擔普選、初步可行性研究和可行性研究技術(shù)服務(wù)工作，委托具有相關(guān)資質(zhì)和經(jīng)驗的單位承擔廠址各方面特征的研究工作。近期，由項目公司委托設(shè)計院（包括“咨詢顧問AE公司”，以下使用“設(shè)計院”）作為項目決策階段的技術(shù)服務(wù)總承包方承擔核電項目技術(shù)研究工作，越來越成為一種趨勢。

1 核電決策階段工作特點

項目前期的主要任務(wù)就是通過技術(shù)研究為業(yè)主的投資決策提供真實可靠的依據(jù)，使業(yè)主決定并完成該項投資后，能在為社會提供安全可靠的低碳能源的同時，實現(xiàn)資本的有效運用并獲取相應(yīng)的項目投資回報。

核電廠的前期工作在技術(shù)方面主要是核電廠查勘[4]，在核電廠址查勘過程中，所有在安全上可能影響廠址適宜性的廠址特征必須予以考慮。這些特征包括兩個方面：一方面是會影響核電廠址對環(huán)境的潛在放射后果的特征，一方面是有關(guān)廠址可能存在的對核電廠可能有嚴重影響的極端外部事件。與安全有關(guān)的具體廠址特征包括地表斷裂、地震活動性、地下巖土的適宜性、火山、洪水泛濫、極端氣象現(xiàn)象、人為事件、大氣彌散、水彌散、人口分布、應(yīng)急計劃、冷卻水的可用性，適當考慮其他廠址特征（如雪崩、滑坡、地面塌陷等）。上述特征的評價需要滿足HAD101系列導則的要求。

從選址過程的技術(shù)要求分析，核電前期項目涉及多個專業(yè)的研究，包括總圖運輸、地震地質(zhì)、巖土工程、水文氣象、環(huán)境評價、技術(shù)經(jīng)濟、屏蔽設(shè)計、三廢處理、水工、結(jié)構(gòu)、輻射與屏蔽、輸電、工程管理、質(zhì)量保證等。endprint

此外，核電廠工程建設(shè)還需要獲得社會資源，項目公司在可行性研究階段應(yīng)按政府有關(guān)規(guī)定和要求在開展相關(guān)單項研究工作后，履行相關(guān)單項報批手續(xù)，取得必要的支持性文件。項目前期的投資機會研究和可行性研究成果，為項目公司提供項目建設(shè)的必要性和可行性的全面情況。

2 核電前期總承包的意義

從上述分析看出，核電前期咨詢的各相關(guān)方主要涉及政府主管部門、核安全監(jiān)管部門、項目公司、設(shè)計院、專題承擔單位。其中，項目公司作為發(fā)起人，起著紐帶的作用。設(shè)計院作為核電前期總承包單位，其意義在于：

①發(fā)揮設(shè)計院的技術(shù)優(yōu)勢，減少技術(shù)接口。國內(nèi)已有設(shè)計院均有豐富的選址經(jīng)驗，選擇包括沿海和內(nèi)陸廠址，均承擔多個核電項目前期咨詢工作，在廠址選擇、廠址條件分析、工程參數(shù)計算等方面積累了大量的經(jīng)驗，并形成廠址選擇的標準化程序，在選址和評價關(guān)鍵技術(shù)方面具有一定的優(yōu)勢。

②充分發(fā)揮設(shè)計院的技術(shù)儲備。核電廠址資源篩選標準嚴格、過程復(fù)雜、準入門檻高。隨著核電廠的大規(guī)模建設(shè)，優(yōu)良的備選廠址越來越少，其評價難度則越來越大。因此，核電項目前期工作面臨的困難和風險會進一步增加。設(shè)計院在選址過程中積累了一定的技術(shù)儲備，經(jīng)常與核電主管部門的交流使設(shè)計院在資訊也有較多的儲備。設(shè)計院作為核電前期總承包單位有利于發(fā)揮設(shè)計院的技術(shù)儲備，使用設(shè)計院資源。

③合理利用設(shè)計院資源，保持最優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少技術(shù)管理接口，提升管控效率。項目公司委托設(shè)計院進行專題總承包，將潛在供方調(diào)查、評審、招投標、專題技術(shù)及項目管理等工作交由總承包方承擔，項目公司能夠在最大程度上保持一個精簡的組織機構(gòu)，在人力資源的控制上更具有靈活性。此外，設(shè)計院直接對專題承擔單位進行管理，減少了技術(shù)接口，在一定程度上節(jié)約項目公司工作負荷。

④項目公司可集中精力履行相關(guān)單項報批手續(xù)，取得用海許可、用水許可、規(guī)劃許可、環(huán)評許可和水保許可等項目支持性文件[5]。目前我國在運和在建的核電都是濱海核電項目，由于直接使用海水進行循環(huán)冷卻，其取排水系統(tǒng)均為海域工程，大型設(shè)備的運輸需要符合要求的碼頭，取排水工程及碼頭工程的審批與建設(shè)過程中會涉及用海許可，需要向國家海洋主管部門提出用海申請。核電廠淡水用量包括生產(chǎn)、生活、施工和消防用的淡水，對淡水水資源要求相當嚴格，需要在核電廠的運營過程中要保證充足的淡水，以確保核安全，需要在廠址附近選擇合適的淡水水源并取得相關(guān)的許可。核電廠的規(guī)劃在滿足核安全法律法規(guī)要求的同時，還要滿足城市發(fā)展規(guī)劃，需要取得規(guī)劃許可。核電廠的建設(shè)需要確定是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，污染排放能否達到要求，能否滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃標準，采取的生態(tài)保護措施是否滿足相應(yīng)要求等，需要得到環(huán)保部門的評估與認可。核電廠的建設(shè)需要還會大范圍地改變廠址的自然生態(tài)，需要在設(shè)計和建設(shè)過程中做好水土保持工作，取得水土保持許可。此外，還應(yīng)按照核安全相關(guān)導則的要求取得軍事、文物、礦產(chǎn)等相關(guān)的行政許可。

3 核電前期總承包的實施

隨著核電市場競爭日趨激烈，核電廠廠址資源逐漸減少，新廠址的各項條件也日趨復(fù)雜，需要有力的技術(shù)支撐完成廠址的論證工作。項目公司委托設(shè)計院作為項目決策階段的技術(shù)服務(wù)總承包方承擔核電項目技術(shù)研究工作，在這種工作思路下，做好范圍、質(zhì)量、進度、費用、溝通等管理，建立快速有效的決策機制，才能順利推進項目的申報和批準。

3.1 工作范圍管理

理清項目公司與設(shè)計院的工作分工，界定兩者工作范圍，有利于項目高效推進。界定項目公司與設(shè)計院之間工作界面的主要目的，一是實現(xiàn)項目公司對設(shè)計院的有效監(jiān)督，使設(shè)計院在認可的范圍內(nèi)對項目進行管理，二是發(fā)揮設(shè)計院的積極性，為業(yè)主提供詳盡的決策信息，三是落實工作責任，減少工作分歧。

實施過程中，可由設(shè)計院提出工作策劃，根據(jù)項目及專題的特點，明確雙方的工作范圍，提出雙方工作開展的原則，最終由項目公司審查認可。

3.2 質(zhì)量管理

核電項目前期主要著眼于核電工程項目總體方案的決策，必須從項目全局出發(fā)，堅持倡導核安全文化，承擔起對社會、公眾和環(huán)境的核安全責任。把核安全作為原則，嚴格遵守核安全相關(guān)法規(guī)，按照選址階段的質(zhì)量保證體系開展工作，確保選定的核電技術(shù)堆型和技術(shù)參數(shù)是充分可靠的，同時篩選出來的核電廠址是適宜安全的。

篩選核電廠對技術(shù)、安全、環(huán)境和經(jīng)濟等綜合條件的要求十分嚴格，必須委托專業(yè)機構(gòu)分別開展單項或?qū)ｎ}研究工作。為了保證上述研究工作的質(zhì)量，必須加強質(zhì)量控制。設(shè)計院按照核安全法規(guī)的要求建立質(zhì)量保證體系，建立前期工作相關(guān)的工作程序，如供方評價、項目管理、人才培養(yǎng)等。在項目執(zhí)行過程中，項目管理人員要按照相關(guān)要求落實質(zhì)量保證的措施，在安全的前提下保證質(zhì)量完成工作。當然，業(yè)主可委托第三方對設(shè)計院進行監(jiān)查。

3.3 進度管理

核電項目業(yè)主在決策階段的關(guān)鍵是抓住合適時機，資金方提交一個具備國家核準條件、質(zhì)量進度和成本標可行的、能創(chuàng)造高效益的核電廠建設(shè)方案。顯然，設(shè)計咨詢產(chǎn)品的質(zhì)量和提交時機至關(guān)重要，因此需要根據(jù)實際工作需要，編制合理可行的工作計劃，有序推進。

由設(shè)計院承擔的核電前期工作，主要是各項專題研究工作，主要是現(xiàn)場觀測和工程分析等工作。為了編制合理可行的進度計劃，需要分析各項專題研究工作的特點及之間的邏輯關(guān)系，還需要按照相關(guān)要求確定前置條件及工作周期，以上述工作為基礎(chǔ)編制進度計劃。在進度實施上，項目公司、設(shè)計院和專題單位要密切配合，共同推進工作的開展。

3.4 費用管理

核電前期工作所投入的費用占項目總投入的比例很小，但研究過程的成果對項目后期投入及經(jīng)濟性的影響會非常大。核電項目決策階段的費用管理不僅包括本階段費用的控制，還需考慮項目實施階段的費用。

做好這階段的費用控制，需要理清項目推進過程匯總不確定因素，有效管理風險，建立快速決策機制非常重要。核電項目前期工作風險來自諸多不確定性因素，主要包括國家政策、社會政治環(huán)境、企業(yè)戰(zhàn)略、廠址條件和資源獲取等。項目公司和設(shè)計院要共同分析這些不確定因素，對項目執(zhí)行過程中存在的風險建立風險管理措施和方案，做到“事前防范、運行監(jiān)測、預(yù)警、處理”，使項目風險處于可接受的狀態(tài)。

3.5 溝通管理

核電項目的開發(fā)始終是與各利益相關(guān)方緊密聯(lián)系的，在項目決策階段涉及政府主管部門、核安全監(jiān)管部門、項目公司、設(shè)計院、專題承擔單位等相關(guān)主體，各個主體對待項目的態(tài)度不同，決策的出發(fā)點不同，因此在項目工作推進的過程中，要加強各級的溝通管理，確保各方在本項目上的觀點一致，共同推進項目成立。

項目工作團隊由承接項目前期工作的各參與方構(gòu)成，包括項目公司、設(shè)計院、承接專題研究的機構(gòu)等，這個團隊是推動項目實施的主體。溝通的內(nèi)容包括決策溝通、項目執(zhí)行溝通和技術(shù)支持溝通，形成有效的溝通，需要確定統(tǒng)一的職責、分工和接口，建立共同的運作規(guī)則。具體來講要建立健全、可操作性強的相關(guān)信息共享機制，保證各利益相關(guān)方在項目規(guī)劃、決策、實施和反饋等各個環(huán)節(jié)中，都能保持暢通、高效的聯(lián)系渠道。

4 小結(jié)

隨著核電廠廠址資源逐漸減少，新廠址的各項條件也日趨復(fù)雜，由項目公司委托設(shè)計院作為項目決策階段的技術(shù)服務(wù)總承包方承擔核電項目技術(shù)研究工作，成為一種理性理性化的選擇。這種模式下，項目公司可以在保持一個小規(guī)模的組織機構(gòu)前提下，合理使用設(shè)計院相關(guān)資源，發(fā)揮設(shè)計院的技術(shù)優(yōu)勢，為項目快速推進打下良好基礎(chǔ)。這種模式下，對各方的要求也較高，項目公司需要建立快速有效的決策機制，設(shè)計院要加強技術(shù)管理并提出高質(zhì)量的咨詢方案，各方還要建立一套有效的機制保證有效的溝通。

參考文獻：

[1]程平東，孫漢虹.核電工程項目管理[M].中國電力出版社，P7.

[2]《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）.

[3]《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）.

[4]HAD101/07核電廠廠址查勘（1989年11月28日國家核安全局批準發(fā)布）.

[5]《核電工程總承包與項目管理》，中國廣東核電集團核電學院工程培訓中心、中廣核工程有限公司工程培訓中心.

[6]NB/T 20293-2014核電廠廠址選擇基本程序.endprint