路 征,李 睿,康馨月(四川大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,四川 成都 610064)

現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素分析
——基于對四川省安岳縣823戶農(nóng)戶的調(diào)查

路 征,李 睿,康馨月
(四川大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,四川 成都 610064)

基于對四川省安岳縣823戶農(nóng)戶的入戶調(diào)查,對戶主個體特征、家庭特征、流轉(zhuǎn)特征等因素對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響進行了實證分析。分析發(fā)現(xiàn),總體上農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的意愿較高;戶主年齡、土地自主經(jīng)營能力、人均耕地面積、土地閑置情況、土地流轉(zhuǎn)過程中政府或村委會參與情況、土地流轉(zhuǎn)已參與情況等因素對土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響;在其他因素不變的情況下,戶主年齡越大、土地自主經(jīng)營能力弱、人均耕地面積越多、有長期閑置土地的農(nóng)戶或尚未參與過土地流轉(zhuǎn)、有政府或村委會參與引導(dǎo)的情況下,土地流轉(zhuǎn)意愿更強。最后提出了針對性的政策建議。

土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);土地流轉(zhuǎn)意愿;土地經(jīng)營

1 引言

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化進程的加快,我國農(nóng)村長期以來以單個家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式開始難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了比較嚴重的成本收益倒掛問題,出現(xiàn)了大量農(nóng)村勞動力向鄰近城鎮(zhèn)和城市遷移甚至在全國范圍內(nèi)流動,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠落后地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)地撂荒現(xiàn)象,一些優(yōu)質(zhì)土地資源被閑置。因此,探索實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為我國深化農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容,并在法律和頂層制度層面得到了認可。2002年我國頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,首次明確了土地流轉(zhuǎn)的法律地位,通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式進行流轉(zhuǎn)。自此之后,在國家相關(guān)方針政策中都將促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。如黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出,要“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。這些法律和國家政策的頒布實施,為我國農(nóng)村土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)帶來了持續(xù)的推動力。

在政策與實踐層面大力推進的同時,學(xué)術(shù)界開始對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行深入探討。早在20世紀90年代初,一些供職于地方政府的學(xué)者開始結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈⒂^實踐對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進行了討論。例如，田則林等結(jié)合湖北省各地的實際情況進行了農(nóng)地代營實踐,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性、合理性等問題進行了討論[1]。20世紀90年代后期尤其是2000年之后,我國產(chǎn)生了大量有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)研究成果,研究內(nèi)容涉及到土地流轉(zhuǎn)狀況、流轉(zhuǎn)動因、流轉(zhuǎn)緩慢的原因、流轉(zhuǎn)績效等各個方面[2]。其中，對土地流轉(zhuǎn)的動因及其影響因素的分析,大體上可分為兩大類:一是從理論層面解釋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動因及影響因素,認為土地流轉(zhuǎn)是新的歷史發(fā)展階段宏觀制度變遷和微觀經(jīng)營主體自我選擇綜合作用的結(jié)果。從歷史發(fā)展視角來看,我國農(nóng)村土地制度改革與經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段存在著緊密聯(lián)系,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)既得益于土地制度變遷這一內(nèi)在動力的推動[3],同時也是新的歷史發(fā)展階段社會生產(chǎn)力發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展以及我國應(yīng)對經(jīng)濟全球化的客觀要求[4],政府通過持續(xù)推進制度改革和完善制度體系,成為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要力量[5,6]。當(dāng)然,土地流轉(zhuǎn)也離不開微觀經(jīng)營主體在利益驅(qū)動下的自我選擇,農(nóng)民對利益的追求是土地流轉(zhuǎn)的直接動因,經(jīng)濟社會環(huán)境的變化是其實現(xiàn)條件[7],規(guī)模經(jīng)營帶來的更高收入也是推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素之一[6]。綜合起來看,土地流轉(zhuǎn)是比較利益驅(qū)使下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資主體在現(xiàn)有制度下的自覺選擇和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不規(guī)模經(jīng)濟作用等因素綜合作用的結(jié)果[8]。二是從實證層面利用調(diào)查數(shù)據(jù)分析影響土地流轉(zhuǎn)的客觀因素,發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶個體特征、收入水平及結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營特征、農(nóng)村社會保障水平等因素都對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響。實證層面的研究成果頗多,調(diào)查研究區(qū)涵蓋了發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。如基于對江蘇省、浙江省、山東省等發(fā)達地區(qū)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),年齡、戀土思想、文化水平、非農(nóng)就業(yè)技能、家庭勞動力人數(shù)、人均收入水平、非農(nóng)收入比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價值、農(nóng)村社會保障水平等因素都或多或少對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生影響[9-14]。對欠發(fā)達地區(qū)的調(diào)查分析也得到了類似結(jié)論。如基于對成都平原、江漢平原、寧夏、內(nèi)蒙古等區(qū)域以及一些貧困地區(qū)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),戶主文化水平、非農(nóng)收入比重、耕種能力、耕地面積、耕地質(zhì)量、村莊區(qū)位、農(nóng)戶對家庭收入最大化的追求以及土地流轉(zhuǎn)管制、社會養(yǎng)老保險、農(nóng)地收入功能、外出務(wù)工勞動比重、農(nóng)地政策了解程度等因素對土地流轉(zhuǎn)意愿都有較大影響[15-19]。

綜上所述,關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的動因和影響因素,現(xiàn)有研究已從理論和實證層面進行了深入分析,涵蓋的區(qū)域也十分廣泛。但總體來看,現(xiàn)有的實證研究側(cè)重于對某個區(qū)域的農(nóng)戶進行綜合性調(diào)查,較少考慮已流轉(zhuǎn)行為對未來繼續(xù)流轉(zhuǎn)意愿的影響。

本研究選擇的調(diào)研區(qū)是我國西部地區(qū)大規(guī)模推動土地流轉(zhuǎn)最早的地區(qū)之一,該區(qū)域土地流轉(zhuǎn)面積占地區(qū)耕地面積比重較大、流轉(zhuǎn)形式多樣,且區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以檸檬種植為主,土地流轉(zhuǎn)也主要圍繞檸檬種植業(yè)開展,因此調(diào)查研究區(qū)既具有其特殊性,也具有很強的代表性和典型性。同時,調(diào)查研究區(qū)已有很大一部分農(nóng)戶參與了土地流轉(zhuǎn),通過分析他們未來繼續(xù)參與土地流轉(zhuǎn)的意愿和影響因素,可在一定程度上為土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。因此,針對這一典型地區(qū)的調(diào)查分析,對我國類似地區(qū)促進土地流轉(zhuǎn)和提高流轉(zhuǎn)效率具有重要的參考價值。

2 調(diào)研地與樣本

2.1 調(diào)研地概況

安岳縣是四川省第一人口大縣和典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過長期的發(fā)展,安岳縣的檸檬產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成了種植—加工—銷售一體化的檸檬產(chǎn)業(yè)鏈,占全國檸檬市場份額的80%以上,被譽為“中國檸檬之都”。安岳縣是我國西部地區(qū)最早推進大規(guī)模農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)之一,自2001年開始實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以來,該縣圍繞檸檬種植等特色產(chǎn)業(yè),通過強有力的政策措施推進多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)了縣域農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),已成為我國西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的典型代表。

近年來,四川省安岳縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大。截至2015年8月,安岳全縣通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地面積達到2.796萬hm2,占耕地總面積的29%。其中,轉(zhuǎn)讓面積0.14萬hm2,占流轉(zhuǎn)面積的5%;轉(zhuǎn)包面積0.827萬hm2,占流轉(zhuǎn)面積的29.6%;出租面積1.488萬hm2,占流轉(zhuǎn)面積的53.2%;其他形式流轉(zhuǎn)的面積0.341萬hm2[20]?？傮w來看,安岳縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有流轉(zhuǎn)歷史長、流轉(zhuǎn)規(guī)模大、流轉(zhuǎn)形式多樣的特點,在我國西部地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中具有代表性。

2.2 樣本及分布

為了考察安岳縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際情況,本課題組于2015年7月和2016年2月兩次深入到該縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個行政村,通過問卷和訪談的形式進行入戶調(diào)查。第一階段:主要是前往當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門了解土地流轉(zhuǎn)的整體情況,根據(jù)政府指引確定了流轉(zhuǎn)規(guī)模大、代表性強的調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村,并在岳新、姚市、馴龍、人和、天馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開了入戶調(diào)查,共計獲得445有效調(diào)查問卷;第二階段:在進入其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行入戶調(diào)查的同時,專門采集了返鄉(xiāng)農(nóng)民工對于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)看法和參與土地流轉(zhuǎn)的意愿,以確保所獲樣本更加全面,本階段調(diào)研獲得378份有效調(diào)查問卷。在兩次入戶調(diào)查中,共計發(fā)放850份問卷,回收有效問卷823份,問卷有效率達到96.82%。樣本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分布情況見表1。

表1 樣本分布情況

2.3 樣本特征

在樣本總體特征方面(表2),農(nóng)戶戶主(主要指熟悉并主導(dǎo)本戶參與土地流轉(zhuǎn)決策的家庭成員)男性占比相對較大,比重為63.55%;戶主的年齡偏大,55歲以上農(nóng)戶戶主占比高達56.85%;受教育程度相對較低,有62.58%的戶主為小學(xué)及以下學(xué)歷;在家庭收入方面,大部分農(nóng)戶年總收入在6萬元及以下;在受訪的農(nóng)戶中,已流轉(zhuǎn)土地的占71.68%,未流轉(zhuǎn)土地的占28.31%;在土地流轉(zhuǎn)發(fā)起形式認知方面,大部分戶主表示是政府或村委會引導(dǎo)的,占75.7%,另有約17%的戶主表示并不清楚當(dāng)?shù)厥峭ㄟ^何種形式進行土地流轉(zhuǎn)的。

在土地流轉(zhuǎn)意愿方面(主要指農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的意愿),流轉(zhuǎn)戶(已參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶)和非流轉(zhuǎn)戶(尚未參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶)未來對土地流轉(zhuǎn)意愿都較強。調(diào)查結(jié)果顯示(表3),在流轉(zhuǎn)戶中,愿意繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶占比達81.8%;在非流轉(zhuǎn)戶中,愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶占比也達到了77.23%,明確表示不愿意繼續(xù)流轉(zhuǎn)或進行流轉(zhuǎn)的分別只占3.5%和1.33%。因此,總體而論,無論是已參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶還是尚未參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,他們未來參與或繼續(xù)參與土地流轉(zhuǎn)的意愿都較強烈。

表2 樣本總體特征

表3 農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的意愿

3 分析方法

3.1 排序LOGIT模型

在被解釋變量中，土地流轉(zhuǎn)意愿(ASP)為有排序的離散數(shù)據(jù),“不愿意、不知道”和“愿意”分別賦值為1—3，因此實證分析采用排序LOGIT模型,重點分析農(nóng)戶的個體特征、家庭特征、流轉(zhuǎn)特征等因素對農(nóng)戶未來參與土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。排序模型的矩陣形式表述為:

y*=βx+ε

(1)

式中,y*為不可觀測的潛變量;y為可觀測到的有序分類變量,即農(nóng)戶未來參與土地流轉(zhuǎn)的意愿;ε表示擾動項且假設(shè)服從邏輯分布。

本文定義δ1lt;δ2為y*值突變的切點,它與β一樣均為待估計參數(shù)。這時觀測值y和潛變量y*的關(guān)系(即選擇規(guī)則)表述為:

(2)

根據(jù)上式可得到y(tǒng)對x的條件概率及其樣本的似然函數(shù),并利用最大似然估計法估計出相關(guān)參數(shù)。利用Stata13.0對模型參數(shù)進行估計。

3.2 變量選擇

結(jié)合現(xiàn)有研究成果和調(diào)研地的實際情況,解釋變量主要包括戶主個體特征、家庭特征、流轉(zhuǎn)特征三類,具體變量說明及描述性統(tǒng)計見表4。主要是:①農(nóng)戶特征。主要包括年齡、受教育程度、是否有能力經(jīng)營土地等因素。一般來講,農(nóng)戶年齡越大,把土地流轉(zhuǎn)出去的意愿可能越強。農(nóng)戶受教育程度越高越容易接受新事物,同時受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思想束縛就越小,參與土地流轉(zhuǎn)的意愿可能越強。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)耕思想仍然較濃厚,有能力經(jīng)營土地的農(nóng)戶可能更愿意自己耕種,因此與無能力自主經(jīng)營的農(nóng)戶相比,未來這些農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的意愿可能更弱。②家庭特征。主要包括人均耕地面積、收入水平、非農(nóng)收入占比、是否有長期閑置土地等因素。一般而論，家庭人均耕地面積越多,農(nóng)戶就有更多的土地可自由支配,在土地成本收益嚴重倒掛的情況下,他們保留必需耕種的部分土地面積后將多余的土地流轉(zhuǎn)出去的意愿可能越強;非農(nóng)收入占家庭收入的比重越大,則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入所占比重越小,農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的意愿可能越強;若農(nóng)戶有長期閑置未進行耕種的土地,說明農(nóng)戶自主經(jīng)營土地的意愿較低,流轉(zhuǎn)土地可避免土地資源浪費并獲得一定的收益,他們參與土地流轉(zhuǎn)的意愿可能越強。③流轉(zhuǎn)特征。主要包括是否已流轉(zhuǎn)土地、是否有政府或村委會引導(dǎo)、周圍的人是否流轉(zhuǎn)了土地等。受土地流轉(zhuǎn)市場成熟度、流轉(zhuǎn)機制健全度等因素的影響,已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過程中因利益問題而影響他們繼續(xù)流轉(zhuǎn)的意愿,如果他們的利益得到有效保護,那么已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶將會體現(xiàn)出更強的流轉(zhuǎn)意愿;調(diào)研地政府或村委會引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的力度較大,通過這一渠道進行土地流轉(zhuǎn)的利益能得到有效保障,同時若農(nóng)戶了解這一渠道,參與土地流轉(zhuǎn)的意愿可能更強;周圍人群如果流轉(zhuǎn)了土地,這是農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的重要參考,有可能對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)選擇產(chǎn)生顯著影響。

表4 變量說明及描述性統(tǒng)計

4 實證結(jié)果與分析

4.1 模型估計結(jié)果

根據(jù)模型參數(shù)進行估計的結(jié)果見表5。結(jié)果顯示:在1%顯著性水平下,年齡(AGE)、自己是否有能力經(jīng)營土地(ABL)、是否有常年沒種的土地(LAN)三個變量通過了顯著性檢驗;在5%顯著性水平下,人均耕地面積(AVE)和是否有政府或村委會引導(dǎo)流轉(zhuǎn)(GOV)通過了顯著性檢驗;在10%顯著性水平下,是否已參與土地流轉(zhuǎn)(TRA)通過了顯著性檢驗,其他變量沒有通過顯著性檢驗。

4.2 顯著性因素分析

主要是:①在農(nóng)戶個體特征中,戶主年齡對土地流轉(zhuǎn)意愿有正向影響。一般來講,戶主年齡越大,自身能投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的精力也越弱,他們更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去;自身是否有能力耕種土地與預(yù)期一致,對土地流轉(zhuǎn)意愿有負向影響,表明若自身有能力耕種土地,則農(nóng)戶更愿意選擇自己耕種而不愿意流轉(zhuǎn)。上述研究表明,調(diào)研地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在較大程度上仍然受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想的嚴重影響,在家庭主要勞動力年齡偏大或無力耕種土地的情況下他們才更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。②在家庭特征中,家庭人均耕地面積與假設(shè)一致,家庭人均耕地面積越大,可支配和使用的耕地面積越多,在其他因素不變的情況下,農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)出耕地的意愿也就越強;是否有長期閑置沒種植的土地與假設(shè)一致,家中擁有長期閑置土地的農(nóng)戶,他們更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。上述研究表明,農(nóng)戶的土地資源富余情況對土地流轉(zhuǎn)的意愿有顯著影響,可使用土地面積越多和閑置土地面積越多的農(nóng)戶更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。③在流轉(zhuǎn)特征中,是否已參與土地流轉(zhuǎn)對未來流轉(zhuǎn)的意愿有顯著的負向影響,已參與土地流轉(zhuǎn)的群體未來繼續(xù)流轉(zhuǎn)的意愿反而更弱,這在一定程度上說明過去在參與土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)戶所獲得的利益與預(yù)期不一致或既有利益沒有得到有效保障,而現(xiàn)階段在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶利益受損問題仍然存在;是否有政府或村委會引導(dǎo)流轉(zhuǎn)與假設(shè)一致,認為有當(dāng)?shù)卣虼逦瘯款^進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,參與土地流轉(zhuǎn)的意愿更強,反映出農(nóng)戶更傾向于有當(dāng)?shù)卣虼逦瘯⑴c引導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)形式。

表5 排序LOGIT模型估計結(jié)果

注:***、**、*分別表示1%、5%、10%的顯著性水平。

4.3 邊際效應(yīng)分析

表5給出的參數(shù)估計結(jié)果只能判斷各種因素的影響方向及其顯著性,還不能比較各因素影響的大小，因此需要進一步計算解釋變量變動帶來的邊際效應(yīng)(表6)。邊際效應(yīng)顯示,在其他因素不變的情況下,戶主年齡每增加一個層次,愿意參與土地流轉(zhuǎn)的概率就會上升3.69%;如果農(nóng)戶有能力經(jīng)營土地,他們愿意參與土地流轉(zhuǎn)的概率將降低17.37%;家庭人均耕地面積每增加一個單位,愿意參與土地流轉(zhuǎn)的概率將提高10.3%;有長期閑置土地的農(nóng)戶,愿意參與土地流轉(zhuǎn)的概率將提高22.03%;與未參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶相比,已參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶愿意繼續(xù)參與土地流轉(zhuǎn)的概率低6.79%;有政府或村委會參與引導(dǎo)的情況下,農(nóng)戶愿意參與土地流轉(zhuǎn)的概率將提高9.57%。

上述結(jié)果表明,是否擁有長期閑置的土地、是否有能力經(jīng)營土地、是否有政府或村委會參與對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、人均擁有耕地面積多少等因素對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響較大,而戶主年齡與是否已參與土地流轉(zhuǎn)帶來的影響相對較小。

表6 解釋變量對被解釋變量的邊際效應(yīng)

注:***、**、*分別表示1%、5%、10%的顯著性水平。

5 結(jié)論與政策啟示

5.1 結(jié)論

基于對四川省安岳縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個行政村823個農(nóng)戶的入戶調(diào)查,本文對戶主個體特征、家庭特征、流轉(zhuǎn)特征等因素對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素進行了實證分析。分析發(fā)現(xiàn):總體上農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的意愿較強,超過80%的農(nóng)戶表示未來愿意參與或繼續(xù)參與土地流轉(zhuǎn);戶主年齡、土地自主經(jīng)營能力、人均耕地面積、土地富余情況、土地流轉(zhuǎn)過程中政府或村委會參與情況、農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)情況等因素對土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響;在其他因素不變的情況下,戶主年齡越大、有能力自主經(jīng)營土地、人均耕地面積越多、有長期閑置土地的農(nóng)戶或尚未參與過土地流轉(zhuǎn)、有政府或村委會參與引導(dǎo)的情況下,土地流轉(zhuǎn)意愿更強;土地富余情況、土地自主經(jīng)營能力、土地流轉(zhuǎn)過程中政府或村委會參與情況、家庭人均擁有耕地面積等因素對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響較大,戶主年齡與土地流轉(zhuǎn)參與情況的影響相對較小。

5.2 政策建議

促進農(nóng)戶從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想轉(zhuǎn)變:實證分析表明,勞動力年齡偏大、土地經(jīng)營能力偏低的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的意愿更強,這說明農(nóng)戶受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營思想的束縛仍然較嚴重。因此,要進一步促進土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營,還需要著力轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營思想。一方面,要進一步加強土地流轉(zhuǎn)的宣傳引導(dǎo),提高農(nóng)戶對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式和相關(guān)政策的認知水平。另一方面,可通過樹立典型、宣傳典型,讓農(nóng)戶從身邊案例中了解土地流轉(zhuǎn)帶來的積極效果。

加強對土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶利益的保護:分析表明,在其他因素不變的情況下,已參與過土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比未參與過土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶未來土地流轉(zhuǎn)意愿更低,主要原因在于前者認為在土地流轉(zhuǎn)過程中,他們的相關(guān)利益沒有得到有效保護。因此,為了提高土地流轉(zhuǎn)效率,促進土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益保障機制。一方面,應(yīng)對參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進行行為監(jiān)督和信用評定,形成完善的流轉(zhuǎn)項目備案管理制度和承包準入資格評定標(biāo)準,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程,降低土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險。另一方面,建立健全公正科學(xué)的流轉(zhuǎn)市場定價機制和風(fēng)險管理機制,在合理進行定價的同時,還要在農(nóng)戶利益受損時,盡可能保護和彌補農(nóng)戶的利益。在提高土地流轉(zhuǎn)效率和農(nóng)戶利益保護機制建設(shè)方面,安岳縣已探索建立了信用保證金制度、“照市過價”制度和土地再流轉(zhuǎn)制度,這些都取得了良好的效果[20]。

發(fā)揮政府和村委會在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)過程中的“擔(dān)?！弊饔?分析表明,政府和村委會在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)過程中的引導(dǎo)對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿呈顯著的正向影響,在有政府和村委會參與引導(dǎo)時,農(nóng)戶表現(xiàn)出的土地流轉(zhuǎn)意愿更高。這一情況充分說明,農(nóng)戶對政府或村委會抱有很高的信任度,體現(xiàn)出政府和村委會在流轉(zhuǎn)過程中“擔(dān)?！弊饔玫闹匾?。但政府和村委會的“擔(dān)?！弊饔脩?yīng)主要通過管理監(jiān)督制度建設(shè)來發(fā)揮,以及依靠政府和村委會的信譽、名譽來發(fā)揮，促使更多的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)重點鼓勵流轉(zhuǎn)意愿更強的農(nóng)戶:分析表明,雖然整體上農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的意愿較強,但實際上農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿與農(nóng)戶自身特征具有顯著關(guān)系。因此,必須堅持農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的主體地位,著重鼓勵流轉(zhuǎn)意愿強的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn);對當(dāng)時不愿意參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,需要充分尊重他們自身的意愿而不可強求。應(yīng)充分發(fā)揮已流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的示范作用,通過成功典型案例的宣傳帶動其他農(nóng)戶自愿參與土地流轉(zhuǎn)。只有這樣,才能有效避免出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過程中的強制流轉(zhuǎn)等不合法的流轉(zhuǎn)行為,使土地流轉(zhuǎn)工作有條不紊地進行，確保我國農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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InfluencingFactorsofRuralLand-useRightsTransferWillingness——BasedonHouseholdSurveyof823FarmersinAnyueCounty,SichuanProvince

LU Zheng,LI Rui,KANG Xin-yue
(School of Economics,Sichuan University,Chengdu 610064,China)

Based on a household survey of 823 farmers in Anyue County,Sichuan Province,this paper conducted an empirical study on the influence of the farmer′s individual characteristics,family characteristics and land transfer characteristics of the householder on the land-use rights transfer willingness in the future.The results showed that:The overall transfer willingness of farmers was very high,the age of householder,the capability of self-operation,the arable land per capita,the situation of idle land,the village committee or government participation in land transfer process,and whether was involved in the land transfer or not had significant influence on the willingness.Keeping other factors constant,the household′s land transfer willingness was stronger if the household who was older,had the ability of self-operation,had more arable land per capita,had more idle land or in the case that the household was not involved in land transfer yet and the transfer activity was guided by the government or village committee.Finally,some suggestions were proposed.

land-use right transfer;rural land transfer;willingness of land transfer;land management

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.10.001

F301.3

A

1005-8141(2017)10-1153-06

2017-08-11；

2017-09-25

國家社會科學(xué)基金項目(編號:15FJY015);國家統(tǒng)計局統(tǒng)計信息技術(shù)與數(shù)據(jù)挖掘重點開放實驗室資助項目(編號:SDL201605)。

及通訊作者簡介：路征(1982-),男(羌族),四川省平武人,博士,副教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟研究。