寇楓陽 陳 星

淺論我國環(huán)境仲裁制度的構建

寇楓陽 陳 星

當前，我國的環(huán)境糾紛解決方式——當事人協(xié)商、行政機關調解和環(huán)境民事訴訟的不足和缺陷逐漸顯現(xiàn)，不能滿足現(xiàn)實的需要。在處理環(huán)境糾紛的方式中，環(huán)境仲裁具有靈活、公正、及時的優(yōu)勢，能迅速、有效的解決環(huán)境糾紛，這種優(yōu)勢使得我國環(huán)境糾紛仲裁制度的構建很有必要。

環(huán)境糾紛 糾紛解決機制 環(huán)境仲裁

一、當前我國環(huán)境糾紛解決方式及其不足

(一)當事人協(xié)商

此種糾紛解決方式是私力救濟的一種，是在當事人平等自愿的基礎上，雙方就環(huán)境侵權協(xié)商一致，并自覺履行各自義務的糾紛解決方式。該方式充分體現(xiàn)了意思自治，具有及時、靈活和便于執(zhí)行的優(yōu)勢。但同時也存在著明顯的不足之處：一是侵權行為人一般是企業(yè)而非個人，具有不可避免的優(yōu)勢，雙方協(xié)商力量不對等，往往損害受害人權益；二是當事人義務的履行全靠自覺，沒有強制力保障，履行中一旦有分歧就導致協(xié)商不成難以執(zhí)行，增加當事人時間和精力成本。

(二)行政調解

此種糾紛解決方式是公力救濟的一種，是在環(huán)保部門的主持下，在雙方協(xié)商的前提下，由環(huán)保部門調解，互諒互讓，最終達成協(xié)議。該方式具有較強的專業(yè)性，平衡雙方力量，促進解決方案的公平。同時，其也有弊端：一方面，調解協(xié)議達成后，當事人反悔，不僅不利于執(zhí)行，損害受害人期限利益，而且有損政府公信力。另一方面，如果出現(xiàn)跨行政區(qū)域的情況，調解過程中易受地方保護主義的影響和其他部門的干預，受害人的權益易被忽視。

（三）環(huán)境民事訴訟

此種糾紛解決方式是經(jīng)訴訟程序，由法院查明事實，作出具有強制力的判決的司法救濟。判決公平公正，當事人不允許反悔并且具有強制執(zhí)行力。但缺陷也存在：一是受害人負有部分舉證責任，在證據(jù)不充分的情況下會使自己部分權益得不到保障；二是對一般受害者來說，訴訟成本成為訴累，降低環(huán)境訴訟的使用可能性。

二、建立環(huán)境仲裁制度的必要性

（一）環(huán)境仲裁制度體現(xiàn)了當事人自治原則

根據(jù)《侵權責任法》的規(guī)定，環(huán)境侵權行為屬于私法范疇，并且侵權責任的是民事責任，顯然具有可仲裁性。在符合《仲裁法》規(guī)定的的情況下，均可以通過仲裁方式進行解決。環(huán)境仲裁制度建立的理論基礎就是“私法自治”原則，當事人在不損害國家、集體、第三人利益的前提下，自愿處分自己權益，任何人不得干涉。

（二）環(huán)境仲裁制度能夠配合我國環(huán)境立法，完善環(huán)境糾紛解決機制

環(huán)境仲裁制度在我國《環(huán)境法》公布實施后建立，二者相互促進：一方面促進環(huán)境法律實施，提高法律的適用率，利于發(fā)現(xiàn)不足，促進立法完善；另一方面，環(huán)境法律能夠為仲裁提供可行的法律依據(jù)，提高仲裁的合法性與正確性。在環(huán)境糾紛的公力救濟中增加環(huán)境仲裁，彌補行政調解和環(huán)境訴訟的不足，完善環(huán)境糾紛解決機制。

（三）環(huán)境仲裁制度能夠迅速、及時地處理環(huán)境糾紛，解決環(huán)境問題

現(xiàn)階段，我國解決環(huán)境糾紛的主要手段是行政調解，上文論及該方式具有較強的專業(yè)性，平衡雙方力量，促進解決方案的公平，但其弊端也比較突出。實行環(huán)境仲裁制度，建立環(huán)境仲裁機構，使得環(huán)境糾紛的處理更具專業(yè)性，不僅有利于明確各部門的權限范圍，提高行政效率，而且有利于減少環(huán)境糾紛調而不決的現(xiàn)象，迅速、及時地解決糾紛，及時化解矛盾，解決環(huán)境問題。

三、我國環(huán)境仲裁制度的構建

（一）給當事人提供更多環(huán)境仲裁選擇的機會

目前，因為通過當事人協(xié)商解決環(huán)境糾紛不太現(xiàn)實，所以行政調解是環(huán)境糾紛發(fā)生時的首選，其次是行政訴訟。雖然環(huán)境仲裁有許多調解和訴訟所不具備的優(yōu)勢，但是民眾不熟悉。為此，可以設計簡單、便捷的仲裁程序供當事人選擇。既可以基于當事人達成的仲裁條款啟動事前仲裁程序，也可以依據(jù)當事人的協(xié)議仲裁條款進行事后仲裁。我國《仲裁法》規(guī)定當事人申請仲裁的條件過于嚴格，在出臺環(huán)境仲裁制度相關法律時，可以考慮適當放寬條件，以提供更多選擇仲裁的機會，靈活處理環(huán)境仲裁與行政調解、環(huán)境訴訟的關系，擴大仲裁范圍。

（二）賦予環(huán)境仲裁更高的技術性，嚴格仲裁員的選任

鑒于環(huán)境糾紛中的侵權行為、損害事實和因果關系方面的專業(yè)性極強，往往會涉及污染物排放、污染物含量等專業(yè)知識，而仲裁員又是保證仲裁結果的公平公正的關鍵。必須重視仲裁員的專業(yè)素質。一方面要聘請環(huán)境科學方面的專家，對糾紛的事實和證據(jù)進行專業(yè)分析，確保事實和證據(jù)認定清楚。另一方面還要聘請環(huán)境資源法方面的專家，保證法律適用的正確性。同時，如果仲裁員與糾紛當事人存在可能的利害關系，還必須回避，重新選擇仲裁員。

四、結語

建立環(huán)境仲裁制度，對內而言，有利于完善環(huán)境糾紛解決機制，更好地維護當事人的合法權益，促進和諧社會的建設，也為“中國夢”的實現(xiàn)添磚加瓦；對外而言，環(huán)境問題成為世界各國面臨的難題，環(huán)境仲裁制度的建立和實踐，為世界環(huán)境問題提供參考。

[1]葉青．中國仲裁制度研究[M]．上海:上海社會科學院出版社,2009．

[2]如何適用仲裁解決環(huán)境糾紛[N]．中國環(huán)境報,2011-7-25．

（作者單位：河南師范大學）

寇楓陽(1996-)，男，漢族，河南禹州人，本科在讀，河南師范大學法學院，研究方向：民商法學；陳星（1994-），女，漢族，河南漯河人，本科在讀，河南師范大學法學院，研究方向：民商法學。