王閣鴿

[提要] 隨著我國綜合國力的提升，現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，原有的預(yù)算法不再適合現(xiàn)階段的發(fā)展，在實際應(yīng)用過程中舊預(yù)算法出現(xiàn)很多弊端。新預(yù)算法的推出對事業(yè)單位的財會產(chǎn)生了非常重要的影響，通過實行新預(yù)算法實現(xiàn)我國財會工作透明度，提高我國事業(yè)單位財會工作質(zhì)量，防止出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，促進事業(yè)單位的業(yè)務(wù)水平和工作能力的提高，保障我國事業(yè)單位財會工作的廉潔?；谛骂A(yù)算法產(chǎn)生的影響，我國事業(yè)單位的財會工作做出相關(guān)的應(yīng)對措施。本文就預(yù)算法的特點及對我國事業(yè)單位的影響進行分析，并提出事業(yè)單位應(yīng)對新預(yù)算法的對策。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；事業(yè)單位；財會工作；影響及對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月9日

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，滋生了許多拜金主義、享受主義和貪污腐敗現(xiàn)象，我國事業(yè)單位財會工作根據(jù)舊預(yù)算法無法從根源上防控貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在這種形勢下，新預(yù)算法應(yīng)運而生。新預(yù)算法在預(yù)算管理制度、預(yù)算控制方式、地方債務(wù)風險、轉(zhuǎn)移支付制度以及預(yù)算支付約束等方面實現(xiàn)了重大突破，用法律約束行政權(quán)力，讓人民監(jiān)督政府花錢，從而實現(xiàn)了我國事業(yè)單位財會的全面規(guī)范和公開透明，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，保障了我國綜合國力的提升和國際競爭力的增加。

一、新預(yù)算法簡介及特點

（一）新預(yù)算法簡介。素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法可謂“十年磨一劍”，于2014年的十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修改決定，對立法宗旨、全口徑預(yù)算、預(yù)算公開、政府債券、人大審查監(jiān)督以及問責等方面進行了修改，完成了20年來的首次大修。新預(yù)算法從法律層面上確立了全口徑預(yù)算體系，將政府的全部收入和支出都納入預(yù)算，使預(yù)算內(nèi)容層級更加完整。同時，新預(yù)算法要求對整個財政運行過程予以公開，包括預(yù)算編制、執(zhí)行和決算，建立起全過程、全方位的預(yù)算公開制度。新預(yù)算法規(guī)范了財政轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)管理，規(guī)定了預(yù)算審查重點從收支平衡、赤字規(guī)模向支出預(yù)算轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，同時將收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，明確各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標，強化預(yù)算績效管理，為年度預(yù)算控制方式的深化改革提供了法律依據(jù)，從而迎來政府預(yù)算管理制度的深刻變革。

（二）新預(yù)算法的特點。（1）時間要求緊。預(yù)決算批復(fù)時間緊、轉(zhuǎn)移支付下達時間緊和預(yù)算信息公開時間緊；（2）編制要求細。全口徑預(yù)算管理要求細、預(yù)決算管理編制要求細和轉(zhuǎn)移支付編制管理要求細；（3）績效要求實。新預(yù)算法首次以法律形式明確財政預(yù)算收支中的績效管理要貫穿預(yù)算活動整個過程，并在各個環(huán)節(jié)都提出要講求績效；（4）審查要求嚴。預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案都要在本級人大常委會舉行會議審查和批準的三十日前，送有關(guān)專門委員會進行初步審查，審查過程繁雜，審查要求嚴格；（5）責任追究嚴。一是責任主體范圍更寬，責任主體由原來的政府、財政部門擴大到各預(yù)算部門和單位；二是違法行為界定更明，強調(diào)違法行為的問責。

二、新預(yù)算法對事業(yè)單位財會工作的影響

（一）有利于增強預(yù)算信息透明度。財政透明是實現(xiàn)財政問責最基本的要求。新預(yù)算法規(guī)定了事業(yè)單位必須在20日之內(nèi)，向社會公開化和透明化管理，如果預(yù)算信息中包含國家機密，應(yīng)該剔除國家機密后，再向社會公開透明。通過公開透明管理促進了事業(yè)單位財會工作人員工作的謹慎性，保障了預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整必須按照法律規(guī)定的范圍內(nèi)實行，有利于接受人民群眾和國家的監(jiān)督和管理，保障了公民行使知情權(quán)，努力打造公開透明的陽光型政府，保障事業(yè)單位財會的專業(yè)化、制度化和科學(xué)化，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

（二）有利于事業(yè)單位財會工作控制風險。舊預(yù)算法嚴禁事業(yè)單位和政府發(fā)行地方債券，導(dǎo)致事業(yè)單位直接跳過了預(yù)算法，利用其他的形式發(fā)放債券，但是如此一來，增加了事業(yè)單位發(fā)放債券的風險性。相對于舊預(yù)算法，新預(yù)算法從限制用途、限制規(guī)模、限制主體、限制方式和控制風險五個方面入手，避免出現(xiàn)舉債泛濫和不合理舉債的現(xiàn)象，加強了對事業(yè)單位財會工作的管理，進一步控制了風險，促進了事業(yè)單位財會工作的完善和發(fā)展。

（三）有利于促進轉(zhuǎn)移支付制度的完善。轉(zhuǎn)移支付是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金的活動，又稱無償支出，是用以補充公共物品而提供的一種無償支出，是政府財政資金的單方面的無償轉(zhuǎn)移。針對舊預(yù)算法中資金分配不合理、到位不及時等問題，新預(yù)算法明確規(guī)定了資金下達的時間，并根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，分析和討論資金是否分配和分配多少資金等問題，有效的保障了我國地方事業(yè)單位分配資金的科學(xué)合理性。轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟不平衡的地區(qū)重新進行財政資金分配，促進資源的合理分配，保障資金分配的科學(xué)性和公平性，促進我國各地區(qū)平衡全面地發(fā)展。

（四）增強預(yù)算支出的約束性。未結(jié)合實際情況做出預(yù)算支出方案，容易造成國家財政盈余過大或財政赤字嚴重的現(xiàn)象。而新預(yù)算法根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，有計劃地使用和分配而安排的支出，加強了預(yù)算支出的約束性，嚴格控制了各大事業(yè)單位運營的經(jīng)費問題，減少了政府的財政支出，促進了勤儉節(jié)約風氣的形成，有效地防止奢侈浪費的行為，保障了我國事業(yè)單位人員的清正廉潔，增強了我國事業(yè)單位預(yù)算支出的合理性，保證了我國預(yù)算支出用于民生建設(shè)和社會主義建設(shè)之中，促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

三、事業(yè)單位財會工作應(yīng)對新預(yù)算法的對策

（一）完善事業(yè)單位財會工作體系，加快推進預(yù)算信息的透明度。新預(yù)算法的推出，對我國事業(yè)單位財會工作體系提出了更高的要求，因此完善相應(yīng)的配套制度和體系，提高預(yù)算信息的透明度，是促進我國事業(yè)單位適應(yīng)新預(yù)算法的重中之重。我國事業(yè)單位應(yīng)對新預(yù)算法應(yīng)該實行權(quán)責發(fā)生制的會計核算基礎(chǔ)，使用科學(xué)的制度，促進事業(yè)單位工作效率的提高，保證預(yù)算科學(xué)性。事業(yè)單位更加快推進預(yù)算信息的透明度，在新預(yù)算法規(guī)定的范圍內(nèi)，積極向外界透明我國的預(yù)算信息，接受群眾對事業(yè)單位的監(jiān)督和批評，并虛心接受和改正，促進我國事業(yè)單位的進步和發(fā)展。endprint

（二）建立監(jiān)督制度，加強對事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)控。加強預(yù)算的監(jiān)督和實現(xiàn)預(yù)算管理的陽光透明相輔相成，互相促進，預(yù)算監(jiān)督的加強能提高預(yù)算管理的透明度，反過來又進一步促進預(yù)算監(jiān)督體系的完善。所以，我國的事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)新預(yù)算法建立和健全我國事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機制，加大對我國事業(yè)單位財會工作的監(jiān)督力度，促進我國事業(yè)單位的進步和發(fā)展。不僅要加強信息透明度，保障人民群眾外部監(jiān)督，更要加強事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)外共同監(jiān)督，從而保障監(jiān)督的科學(xué)性、合理性和準確性，有效防止貪污腐敗的現(xiàn)象。

（三）建立財會人才考核制度，促進人才素質(zhì)的培養(yǎng)。新預(yù)算法的推行標志著我國財會工作的發(fā)展，所以我國的事業(yè)單位需要大量的實用型財會人才，從而促進我國事業(yè)單位的發(fā)展和進步。我國應(yīng)該建立財會人才考核制度，不僅要考核專業(yè)技能知識，還要考核思想道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，從而保障財會人才擁有高超的專業(yè)技能和高尚的職業(yè)修養(yǎng)，促進我國事業(yè)單位招納廉潔型人才，避免出現(xiàn)貪污腐敗和做假賬的現(xiàn)象，促進我國事業(yè)單位財會工作的發(fā)展。

（四）根據(jù)新預(yù)算法的預(yù)算風險，建立全口徑預(yù)算。全口徑預(yù)算是指政府將所有收支全部統(tǒng)一管理。我國的事業(yè)單位為了減少預(yù)算風險，保證預(yù)算安全，應(yīng)該建立全口徑預(yù)算，從而有效的避免了某些人為了個人利益而損害國家和集體的利益，有效地防止了貪污腐敗的發(fā)生，促進了我國事業(yè)單位的不斷發(fā)展。

四、結(jié)語

總而言之，新預(yù)算法的推出，對我國的事業(yè)單位產(chǎn)生了非常重要的影響，增強了我國事業(yè)單位的預(yù)算透明度，利于我國事業(yè)單位有效控制風險，完善了轉(zhuǎn)移支付制度，增強了預(yù)算支出的約束性。在新預(yù)算法的影響下，我國的事業(yè)單位也做了相關(guān)的應(yīng)對措施，促進我國事業(yè)單位財會工作的科學(xué)化和制度化，改革了我國事業(yè)單位的預(yù)算制度，促進了我國事業(yè)單位制度化的完善，減少了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，為我國以后事業(yè)單位制度化改革提供了寶貴的經(jīng)驗。

主要參考文獻：

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[3]范英.芻議新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及其解決措施[J].財經(jīng)界，2016.15.endprint