劉桂文

[提要] 實(shí)力郴州建設(shè)是“五個(gè)郴州”建設(shè)的基礎(chǔ)。如何加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，全力打造郴州產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，不斷提升郴州綜合實(shí)力，已成為推進(jìn)“五個(gè)郴州”建設(shè)的重要課題。本文試圖通過對(duì)實(shí)力郴州的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行研究，提出一些可資參考的政策建議。

關(guān)鍵詞：郴州實(shí)力；建設(shè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年10月9日

一、郴州實(shí)力的基本判斷

根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院重大成果《中國城市競爭力報(bào)告2016：新引擎：多中心群網(wǎng)化城市體系》（以下簡稱《報(bào)告2016》），城市競爭力分為綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、宜居和宜商城市競爭力、可持續(xù)競爭力。

（一）郴州綜合經(jīng)濟(jì)競爭力。綜合經(jīng)濟(jì)競爭力反映當(dāng)前創(chuàng)造價(jià)值的規(guī)模、速度和效率，屬當(dāng)前的、短期的競爭力。2015年在中國294個(gè)地級(jí)以上城市中，郴州位列全國第122位，全省第7位。

（二）郴州可持續(xù)競爭力?？沙掷m(xù)競爭力決定了城市創(chuàng)造價(jià)值能力的可持續(xù)性和長期表現(xiàn)，是推動(dòng)支撐城市永續(xù)發(fā)展和競爭的關(guān)鍵因素及有機(jī)構(gòu)成。2015年在中國289個(gè)城市中，郴州位列全國第117位，全省第4位。

（三）郴州宜居競爭力。人的勞動(dòng)和創(chuàng)造是一切價(jià)值的源泉，宜居城市競爭力決定了城市對(duì)于人才特別是高端人才的吸引力，從而影響城市產(chǎn)業(yè)體系競爭力。2015年在中國289個(gè)城市中，郴州位列全國第201位，全省第10位。

（四）郴州宜商競爭力。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和繁榮是城市可持續(xù)發(fā)展的主要支撐。宜商城市競爭力決定了城市對(duì)企業(yè)本體的吸引力，進(jìn)而影響城市競爭力的實(shí)現(xiàn)過程。郴州位列全國第142位，全省第8位。

總體上看，郴州目前處于要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，可持續(xù)發(fā)展能力有待大幅提升。總體排名居中，與發(fā)達(dá)地區(qū)相差較大。

二、實(shí)力郴州建設(shè)面臨的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

一是企業(yè)本體不足。企業(yè)主體發(fā)展不足、不優(yōu)、不強(qiáng)的問題仍然是制約郴州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大短板。首先是總量偏少。2014年底，郴州市在冊(cè)企業(yè)戶數(shù)23，020戶，與省際周邊城市比較，郴州市企業(yè)總數(shù)比贛州市少1.7萬戶，比韶關(guān)市少1.5萬戶；其次是企業(yè)本體不強(qiáng)。目前全市僅2家上市公司，中國馳名商標(biāo)總數(shù)只有17件，骨干企業(yè)主要集中在采選、冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈低端，從事精深加工、先進(jìn)制造的較少，資源型經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)?？傮w上看，郴州第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與工業(yè)化發(fā)展速度不相匹配。從第二產(chǎn)業(yè)看，工業(yè)基礎(chǔ)還不夠厚實(shí)和穩(wěn)固，工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，龍頭企業(yè)少，深加工程度低，名牌產(chǎn)品少，競爭能力不強(qiáng)，持續(xù)增長的后勁不容樂觀。從第三產(chǎn)業(yè)看，整體發(fā)展相對(duì)滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。

三是園區(qū)載體不強(qiáng)。郴州省級(jí)以上園區(qū)數(shù)量多，但大多產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，集聚程度不高，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。園區(qū)內(nèi)部還沒有充分形成布局集中、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)僅僅是空間的集聚，缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)同效應(yīng)。目前，園區(qū)GDP超過1，000億元的只有一個(gè)，且全市園區(qū)面積小，10個(gè)國省級(jí)園區(qū)的規(guī)劃面積168.3平方公里，只有贛州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（219）一個(gè)獨(dú)立園區(qū)規(guī)劃面積的76%。

（二）城鎮(zhèn)化水平不高

一是城鎮(zhèn)化率較低。2015年郴州市城鎮(zhèn)化率50.3%。全省50.89%，全國56.10%，相差5.8個(gè)百分點(diǎn)。

二是中心城市較弱。近年來，郴州中心城區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著提高，但它與全國其他城市相比，還存在比較大的差距，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量不高和整體競爭力不強(qiáng)，對(duì)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力和輻射力不夠。

三是城鄉(xiāng)差距較大。城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在6個(gè)方面：收入、教育、醫(yī)療、消費(fèi)、就業(yè)、政府公共投入。

（三）發(fā)展環(huán)境不佳

一是基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。電力不穩(wěn)、電價(jià)貴，供水不足、水網(wǎng)老化嚴(yán)重，東西向交通和旅游道路以及城市快速路需要加大建設(shè)，信息基礎(chǔ)設(shè)施需提質(zhì)擴(kuò)容。

二是政務(wù)服務(wù)有待改善。集中審批改革還不到位，職能歸并、授權(quán)還不夠到位，集中審批率還不高，服務(wù)理念、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)效能等有待大幅增強(qiáng)。

三是要素市場有待改善。目前土地、礦產(chǎn)、資金、人力、技術(shù)、電力等方面的瓶頸制約依然突出。

四是居民素質(zhì)有待改善。根據(jù)第六次人口普查，大專以上人口比例，郴州為5.8%，湖南為7.6%，相差1.8個(gè)百分點(diǎn)；高中（中專）人口比例，郴州為13.1%，全省為15.4%，相差2.3個(gè)百分點(diǎn)。

三、實(shí)力郴州建設(shè)對(duì)策建議

（一）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)興則全市興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則全市綜合實(shí)力強(qiáng)。必須突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，打造郴州產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，為全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較大突破。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建競爭力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2020年有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破、總產(chǎn)值超過2，000億元，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成全市第二個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，精品會(huì)展及礦物寶石產(chǎn)業(yè)、生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)、石墨及新材料產(chǎn)業(yè)成為全省有影響的特色產(chǎn)業(yè)。

二是集群發(fā)展實(shí)現(xiàn)較大突破。支持市經(jīng)開區(qū)等符合條件的園區(qū)申報(bào)為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)或高新區(qū)。統(tǒng)籌優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條分工，不斷延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，加速形成“一園一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一園一特色”的發(fā)展格局。提高園區(qū)集約化水平，提升土地利用率和產(chǎn)業(yè)率。鼓勵(lì)以“園中園”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式推動(dòng)資源跨區(qū)域整合發(fā)展，注重市本級(jí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商，財(cái)源培植。

三是標(biāo)志性企業(yè)實(shí)現(xiàn)較大突破。實(shí)施骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大工程，分行業(yè)優(yōu)選一批發(fā)展前景好、潛力大的企業(yè)納入重點(diǎn)培育范圍，“一企一策”加大政策傾斜和工作落實(shí)力度，力爭引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)上有大的突破。鼓勵(lì)和支持我市企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)特別是央企、上市企業(yè)兼并重組，市內(nèi)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)、大項(xiàng)目，培育一批核心競爭力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用突出的大企業(yè)、大集團(tuán)。加大扶持和工作力度，切實(shí)加快企業(yè)上市步伐。推進(jìn)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌擴(kuò)大市場，增加生產(chǎn)和供給。endprint

（二）突出做大做優(yōu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。突出做大做優(yōu)中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，努力提高其產(chǎn)業(yè)、人口和資源的聚集度、首位度，加快推進(jìn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，不斷提升郴州的城鎮(zhèn)化水平。

一是做大做優(yōu)大十字城鎮(zhèn)群。積極探索推進(jìn)“多規(guī)合一”，發(fā)揮大十字城鎮(zhèn)群引領(lǐng)作用。按照“一心兩走廊、四極多節(jié)點(diǎn)”的空間布局，通過“戰(zhàn)略同定、規(guī)劃同編、設(shè)施同建、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)同興、成果同享”，加快融城對(duì)接步伐，推進(jìn)城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)協(xié)同發(fā)展，重構(gòu)郴州城市空間布局，構(gòu)建湖南最開放最具發(fā)展活力、湘粵贛省際區(qū)域規(guī)模最大、最具國際影響力的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)群。

二是做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)。主要是按照“東進(jìn)南延西擴(kuò)北提”空間發(fā)展思路，形成“一體兩翼”的中心城市功能分區(qū)，實(shí)施中心城區(qū)提質(zhì)工程，舊城區(qū)著重治理擁堵，新城區(qū)切實(shí)加強(qiáng)配套建設(shè)，努力提高中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和資源的聚集度、首位度，不斷提升城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、文化品位和輻射能力。

三是做大做精縣級(jí)市和縣城，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、邊界口子鎮(zhèn)等中小城鎮(zhèn)。每個(gè)縣建設(shè)1～2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、風(fēng)格獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)美的特色示范鎮(zhèn)，爭取郴州市列入省級(jí)特色鎮(zhèn)試點(diǎn)市。強(qiáng)化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)水平，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。以全市首批重點(diǎn)支持的30個(gè)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的承載力和吸引力。

四是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之意。實(shí)行城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和指標(biāo)管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，開展人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（三）著力效能提升，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各部門應(yīng)掀起“責(zé)任風(fēng)暴”，開展“效能革命”，全力打造推動(dòng)發(fā)展的“第一品牌”，為郴州實(shí)力建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。主要是：構(gòu)筑立體交通體系、加快信息化步伐、完善能源基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

二是提質(zhì)政務(wù)服務(wù)。牢固樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，大力推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步簡政放權(quán)，推動(dòng)管理重心下沉，建立與實(shí)力郴州建設(shè)相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。

三是推進(jìn)政策創(chuàng)新。著眼于郴州新增長極的功能定位，爭取或出臺(tái)針對(duì)性扶持政策。主要包括：繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政政策、創(chuàng)新人口管理制度、爭取部省支持政策等。

四是深化區(qū)域合作。深化郴州與珠三角、北部灣、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭城市群等區(qū)域的合作分工，建立企業(yè)、項(xiàng)目異地轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

主要參考文獻(xiàn)：

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