李敬華

[摘要]在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，一些黨員干部表現(xiàn)出積極性不高，不作為不擔(dān)當(dāng)、懶政怠政庸政等消極現(xiàn)象，對落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局帶來嚴(yán)重影響。在基層調(diào)研基礎(chǔ)上，論述了一些黨員干部積極性不高的主要表現(xiàn)、主要原因和主要危害，提出一些思考建議。

[關(guān)鍵詞]積極性；不擔(dān)當(dāng)；懶政；庸政

黨員干部的積極性是做好各項(xiàng)工作的首要條件。在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，一些黨員干部表現(xiàn)出積極性不高，不作為不擔(dān)當(dāng)、懶政怠政庸政等消極現(xiàn)象，對落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局帶來嚴(yán)重影響。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要更廣泛更有效地調(diào)動干部隊(duì)伍的積極性。這個問題極為重要，現(xiàn)在看來也十分緊迫?！雹倜鎸π聠栴}新要求，研究如何充分調(diào)動黨員干部的積極性，是一項(xiàng)十分緊迫的重要課題。

一、一些黨員干部積極性不高的主要表現(xiàn)

（一）思想消沉，“不想干”。中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”以來，黨內(nèi)新的法規(guī)相繼出臺，執(zhí)紀(jì)問責(zé)越來越嚴(yán)，吃拿卡要的路子基本被堵死，一些黨員干部從前那種優(yōu)越感降低，心里失落感明顯，表現(xiàn)出思想消沉，不思進(jìn)取，不想干事等消極狀態(tài)。

（二）“怕”字當(dāng)頭，“不敢干”。“不敢干”的情況，在實(shí)際工作中非常突出。在中央重拳反腐的震懾下，一些黨員干部顧及自身得失，“怕”字當(dāng)頭，怕影響升遷，怕承擔(dān)責(zé)任，怕輿論監(jiān)督，怕行政問責(zé)。該抓的事不敢抓，該管的事不敢管，該干的事不敢干，該擔(dān)的責(zé)不敢擔(dān)。遇到矛盾問題，能躲就躲，能推就推，能繞就繞。只要不出事，寧愿不做事，寧可不干工作，也絕不得罪人。

（三）缺乏擔(dān)當(dāng)精神，“不真干”。現(xiàn)在中央各項(xiàng)改革方案陸續(xù)出臺，關(guān)鍵在落實(shí)。抓落實(shí)，就要敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)釘“釘子”精神，一抓到底。但是，一些黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，抓落實(shí)瞻前顧后，唯恐危及自身利益，左等等右看看，等完文件，等政策，等來政策，等經(jīng)驗(yàn)。等著看上級怎么做，等著看其他地方怎么做。一些黨員干部滿足于聽匯報(bào)、看總結(jié)，習(xí)慣于以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，工作打不開局面，錯失發(fā)展良機(jī)。

（四）宗旨觀念淡薄，“不愿干”。過去形容機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在形容機(jī)關(guān)“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”。一些黨員干部，宗旨觀念淡薄，漠視群眾疾苦，過去得好處習(xí)慣了，現(xiàn)在好處不敢收了，但是又不甘心，就采取消極方式，事也不愿意干了。企業(yè)申辦手續(xù)，明明三天能辦好的手續(xù)，要拖一個月，甚至更長時(shí)間。老百姓一次可以辦完的事情，非要讓多跑一趟，反復(fù)折騰幾回，才能辦完。

（五）責(zé)任心不強(qiáng)，“不安心干”。有些接近退休年齡的黨員干部，擔(dān)心事干多了影響“平穩(wěn)著陸”。有些具備年齡優(yōu)勢的中青年黨員干部，坐等論資排輩，唯恐干事多了出問題，影響組織提拔。一些新招錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，嫌鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件差，熱衷于參加各類公開選拔、上級部門遴選，上班態(tài)度消極，工作不積極。

二、一些黨員干部積極性不高的主要原因

（一）精神動力缺失。人若沒有精神動力，就會渾渾噩噩，尸位素餐。調(diào)研顯示，選擇精神動力缺失的占51.7%。在黨員干部教育培訓(xùn)中，理想信念宗旨方面的教育針對性不強(qiáng)，缺乏說服力和感染力，達(dá)不到真學(xué)真信真用的效果。黨的理想信念宗旨，沒有轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的精神動力，導(dǎo)致一些黨員干部精神動力缺失。

（二）思想認(rèn)識有誤區(qū)。一些黨員干部對全面從嚴(yán)治黨的新形勢，在思想認(rèn)識上有誤區(qū)，以為不會總這樣嚴(yán)，也不希望總這樣嚴(yán)。有些人把反腐和干事對立起來，認(rèn)為反腐敗搞的人心惶惶，很難干事。有些人把嚴(yán)格黨規(guī)黨紀(jì)與干事對立起來，認(rèn)為黨規(guī)黨紀(jì)越嚴(yán)，越難干事。有些人把干事與出事對立起來，認(rèn)為干事越多，越容易出事，不干事，不出事。

（三）合理利益激勵機(jī)制不健全。當(dāng)前，我國利益激勵機(jī)制具有明顯的轉(zhuǎn)型特征。舊的利益激勵機(jī)制被打破，新的利益激勵機(jī)制尚未形成。舊的不合理的利益被取消，新的合理利益沒有及時(shí)跟上?，F(xiàn)在縣區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑，財(cái)政吃緊，鄉(xiāng)村級更困難，導(dǎo)致很多普惠政策落實(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都是混崗混編使用，同一部門干同樣的工作待遇卻不一樣，一些事業(yè)人員消極懈怠，工作沒勁頭。

（四）黨員干部使用制度存在短板。一是黨員干部能上能下機(jī)制并沒有真正形成。黨員干部“不到年齡不下，不犯錯誤不下，”早已形成慣例。雖然中央出臺了新規(guī)定，但是從實(shí)際執(zhí)行情況看，高層落實(shí)力度很大，地方基層落實(shí)很不容易。該下的人的下不來，該上的人上不去，有擔(dān)當(dāng)?shù)娜司蜎]有干事平臺。二是黨員干部雙向流動機(jī)制不順暢，長期單向流動，從上往下流動容易，從下往上流動難，跨行業(yè)部門流動難，越到基層，人員流動越困難，造成基層黨員干部長期積壓。

（五）督導(dǎo)追責(zé)力度不夠?，F(xiàn)實(shí)中，人們對于不作為不擔(dān)當(dāng)、懶政怠政庸政等消極現(xiàn)象，雖然心里很不滿，但是不像對腐敗那樣痛恨，有一定容忍度。多數(shù)情況下，不作為不擔(dān)當(dāng)、懶政怠政庸政等現(xiàn)象沒有造成嚴(yán)重后果，不容易界定是否違紀(jì)。一般的處理方法，就是開會不點(diǎn)名批評，泛泛提一些要求。有些雖然造成嚴(yán)重后果，但是不易取證，不好立案。這些情況，都導(dǎo)致督導(dǎo)追責(zé)力度不夠，整治效果不理想。

三、一些黨員干部積極性不高的危害性

（一）辦事效率低下。當(dāng)前我國在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、改善民生、扶貧攻堅(jiān)等等，任務(wù)十分艱巨，對提高工作效率提出更高要求。一些黨員干部積極性不高，不作為不擔(dān)當(dāng)、懶政怠政庸政等消極現(xiàn)象，直接造成工作進(jìn)展緩慢，辦事效率低下，對招商引資，優(yōu)化投資環(huán)境，引進(jìn)項(xiàng)目人才，改善民生，都會產(chǎn)生消極影響，使本地區(qū)喪失競爭優(yōu)勢和機(jī)遇。

（二）政策落實(shí)難到位。一分部署，九分落實(shí)?，F(xiàn)在最缺的不是政策，而是缺執(zhí)行力。有兩種變相不落實(shí)的情況，一種是有落實(shí)，但是落實(shí)不到位；另一種是選擇性落實(shí)，對本地有好處的積極落實(shí)，沒好處的消極落實(shí)。這兩種情況，都會使中央政策無法達(dá)到預(yù)期效果。李克強(qiáng)在一個座談會上嚴(yán)厲批評說，“去年批給的土地，70%仍然處于閑置狀態(tài)！土地給了，一直閑著；錢下?lián)芰?，仍然‘趴在賬上；項(xiàng)目批了，遲遲未見開工！政策再好，不干有什么用？政策千條萬條，不干就等于‘白條！”②許多改革政策，因?yàn)椴蛔鳛椴粨?dān)當(dāng)、懶政怠政庸政，陷入“中梗阻”困境，沒有到達(dá)“最后一公里”，使好政策達(dá)不到預(yù)期效果。endprint