夏文強(qiáng)

摘要：十八大以來，中央大力懲治貪污腐敗，揪出了一批“老虎”“蒼蠅”，為我國(guó)公務(wù)員的廉政建設(shè)作了必要的準(zhǔn)備。如果說公務(wù)員的貪污腐敗是令人憎恨的硬腐敗的話，中央此舉懲治措施必然收到以猛藥治急性病的效果；那么懶政和不作為就是存在于公務(wù)員隊(duì)伍中的一個(gè)軟腐敗，它是隱性的慢性病，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的危害更甚于貪污腐敗。勤政是一個(gè)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期努力的目標(biāo)，是一個(gè)社會(huì)保持生機(jī)與活力的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：勤政；懶政；不作為

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）09-0068-02

古人云：“在其位，謀其政”。作為國(guó)家的公職人員銘記做好自己的分內(nèi)工作，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，解決老百姓深切關(guān)注的社會(huì)問題。古人將為官之要分為“清”“慎”“勤”三個(gè)方面，可見官員勤政的重要性。中國(guó)社會(huì)對(duì)官員勤政的要求是有傳統(tǒng)的，這有利于在現(xiàn)代法治社會(huì)里推動(dòng)公務(wù)員的勤政建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)的政治文明進(jìn)程。

一、勤政是公務(wù)員的基本素質(zhì)

勤政是為政之要，是國(guó)家公務(wù)員不可缺少的價(jià)值取向。有的學(xué)者在現(xiàn)代的法制環(huán)境下為勤政進(jìn)行定義?！八^勤政，就是要有高度的事業(yè)心、責(zé)任感和敬業(yè)精神，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不懶惰，不消極怠工，不投機(jī)取巧和推諉拖拉，以積極認(rèn)真、盡職盡責(zé)的態(tài)度對(duì)待工作，以苦干實(shí)干加巧干的精神勤奮工作，盡最大可能發(fā)揮公權(quán)力的職能作用，成就事業(yè)，服務(wù)人民”。

與勤政相對(duì)的是懶政。懶政就是對(duì)待工作極不負(fù)責(zé)，不作為、尸位素餐的行為。設(shè)官就是為了有人履行社會(huì)管理的職能，使社會(huì)能夠在秩序的范圍內(nèi)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。官員的職責(zé)就是興利除害，造福于民。北宋的政治家歐陽(yáng)修曾言道：“不材之人，為害深于贓吏?！痹跉W陽(yáng)修看來，那些倦政、懶政、尸位素餐官員的危害要甚于貪官污吏。如果官員不作為就會(huì)放任各級(jí)官吏作出一些危害百姓利益的事情，官員不作為就不能了解民間疾苦，更不能解決關(guān)系到老百姓切身利益的實(shí)際問題；官員的長(zhǎng)期不作為會(huì)造成官民之間的嚴(yán)重對(duì)立和增加公民對(duì)國(guó)家和政府的失望和不滿，最終不利于社會(huì)的安定和諧。因此，推動(dòng)國(guó)家公務(wù)員勤政建設(shè)迫在眉睫。

二、如何推動(dòng)公務(wù)員勤政建設(shè)

勤政是一種超越意識(shí)形態(tài)的素質(zhì)，是政府管理能力的體現(xiàn)。美國(guó)的思想家托馬斯·潘恩說道：“政府是一種必要的惡?！闭嬖诘哪康氖翘峁┕卜?wù)，維持社會(huì)秩序。政府管理社會(huì)歸根結(jié)底是國(guó)家公務(wù)員在管理社會(huì)。因此，對(duì)公職人員的管理，也成了所有國(guó)家不得不思考的問題，勤政建設(shè)也成為了國(guó)家努力的方向。由于各國(guó)有著不同的歷史發(fā)展過程和不同的社會(huì)現(xiàn)狀，導(dǎo)致各個(gè)國(guó)家在推動(dòng)公務(wù)員勤政建設(shè)的過程中也有著不同的應(yīng)對(duì)策略。中國(guó)有著漫長(zhǎng)的封建歷史，人治歷史悠久，儒家德治思想又在一定程度上削弱了中國(guó)的法治建設(shè)。在新的歷史時(shí)期內(nèi)，中國(guó)推動(dòng)公務(wù)員勤政建設(shè)應(yīng)該既堅(jiān)持吸收國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合本國(guó)的國(guó)情。唯有如此才能推動(dòng)國(guó)家公務(wù)員勤政建設(shè)，完善國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念，加快推動(dòng)管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

我國(guó)有著悠久的人治傳統(tǒng)，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家更多的是在履行管制的職能，卻忽略了最根本的服務(wù)職能。隨著現(xiàn)代文明的日益發(fā)達(dá)，公民社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家的角色也應(yīng)該作出相應(yīng)的調(diào)整。在西方思想家看來，政府是人們處于無奈狀態(tài)下的一種無奈選擇。一方面，人們時(shí)刻提防著國(guó)家擴(kuò)張權(quán)力侵犯公民的公共利益。另一方面，國(guó)家要做好“守夜人”的角色，避免過多地干涉公民社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以防止公民推翻自己。只有堅(jiān)持這一觀念，國(guó)家、社會(huì)、公民三者之間才能和諧共存。國(guó)家公務(wù)員堅(jiān)持勤政，正是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。中國(guó)在儒家德治思想的影響下，以人性善為政治哲學(xué)的理論基礎(chǔ)。一方面，老百姓從心理上主觀地認(rèn)為國(guó)家是好的；另一方面，老百姓對(duì)國(guó)家又心存畏懼。這也在一定程度上造成了國(guó)家同公民之間的割裂和對(duì)立。我國(guó)公民常稱公務(wù)員為“官老爺”就是官民割裂的最顯現(xiàn)的特征。如何轉(zhuǎn)變公民對(duì)國(guó)家的觀念認(rèn)同，也成為了政府轉(zhuǎn)變職能的一大因素。只有政府主動(dòng)轉(zhuǎn)換職能，樹立服務(wù)理念，才能推動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的勤政建設(shè)。

（二）壯大公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)之間的平衡

一個(gè)強(qiáng)有力的政府（作為能力強(qiáng)）是一個(gè)言必行，行必果的政府；一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)是一個(gè)與決策者溝通渠道暢通，能夠明確及時(shí)反應(yīng)民情的社會(huì)。中國(guó)一直是強(qiáng)政府、弱社會(huì)。之所以說政府比較強(qiáng)，是因?yàn)檎鳛橐环N國(guó)家機(jī)器對(duì)整個(gè)社會(huì)有著極強(qiáng)的控制力，這種控制力有利于維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，但也容易失去對(duì)這種強(qiáng)力的掌控，成為侵犯公共利益的力量。我們通常所說的“強(qiáng)政府”是從政府本身有著強(qiáng)大的力量來說的，而不是因?yàn)檎畬?duì)社會(huì)有著強(qiáng)大的服務(wù)能力。相反，由于政府強(qiáng)于社會(huì)，使政府常常不經(jīng)過實(shí)地調(diào)查而做出一系列的決策，最后因?yàn)闆Q策失誤而造成的苦果卻全部由社會(huì)承擔(dān)。之所以說社會(huì)比較弱，是因?yàn)樯鐣?huì)中對(duì)公益的呼聲難以傳到政府的耳朵里，更難以影響到政府部門的政策。這常常表現(xiàn)為公務(wù)員不了解民間疾苦和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，公民的聲音也不能被他們聽到。最終造成公務(wù)員盲目施政，浪費(fèi)社會(huì)資源。同樣，不利于公務(wù)員的勤政建設(shè)。壯大公民社會(huì)，要完善公民同政府的溝通渠道，一方面加強(qiáng)公民對(duì)政府的監(jiān)督，另一方面使政府能夠聽到社會(huì)的呼聲，在決策時(shí)不至于成為“聾子”“瞎子”。只有這樣才能夠合理決策、科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)社會(huì)的目的。在中國(guó)壯大公民社會(huì)的舉措很多，比如：設(shè)立永久聽證會(huì)制度、使信訪渠道暢通化、擴(kuò)大公民參政的宣傳教育、完善新聞媒體監(jiān)督機(jī)制……

（三）“以德育人”，提高公務(wù)員的官德

一切的法律、制度、習(xí)俗和社會(huì)管理歸根結(jié)底都是由人在實(shí)施和運(yùn)作。不論多么完善的法律制度，如果實(shí)施的人不能很好的遵循的話，那么法律也會(huì)變質(zhì)，制度也會(huì)扭曲。從這一點(diǎn)來說，要實(shí)現(xiàn)更加美好的社會(huì)，對(duì)人的改造才是重中之重。德是存在于所有人身上的一種善感性。孟子曰：“人皆有不忍人之心。”人是萬物的靈長(zhǎng)，人心是最復(fù)雜的存在。通過外力對(duì)存在于人身上的善感性加以引導(dǎo)，才能激發(fā)出人的德性。公務(wù)員作為國(guó)家管理社會(huì)的代言人，其一言一行不僅關(guān)乎著國(guó)家的對(duì)內(nèi)對(duì)外形象，而且關(guān)乎著所有人的個(gè)人利益和社會(huì)利益。對(duì)于他們來說，樹立良好的官德意識(shí)是勤政的必然要求，同時(shí)也是國(guó)家和公民的幸運(yùn)。有學(xué)者曾指出：“勤政是疏于政務(wù)和擾民的中道?！边@是告訴國(guó)家公務(wù)人員：既不能懶政致使政務(wù)停滯，也不能盲目施政，“新官上任三把火”“朝令夕改”給老百姓帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，誤國(guó)害民。因此，掌握好勤政的邊界，才能做一個(gè)勤政的好官?！肮俚隆笔巧鐣?huì)的主題道德，因?yàn)楣俚伦鳛楸砺士梢栽诤艽蟪潭壬嫌绊懙缴鐣?huì)全體成員的道德。如果一個(gè)國(guó)家的公務(wù)人員不講官德，肆意妄為，那么這個(gè)國(guó)家的道德風(fēng)尚必然是敗壞的。國(guó)家公務(wù)員要時(shí)刻以為人民服務(wù)為目標(biāo)，以勤政為方向，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的積極力量。

（四）堅(jiān)持依法治國(guó)，推動(dòng)依法治權(quán)

古希臘的思想家亞里士多德認(rèn)識(shí)到了人類自身的局限，對(duì)人性有著不信任和抵制。因此，他極力強(qiáng)調(diào)法治。他認(rèn)為實(shí)行法治才能真正實(shí)現(xiàn)城邦的善業(yè)。在我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。依法治國(guó)這條路是人類政治文明發(fā)展史上已被反復(fù)證明過的相對(duì)完善的治國(guó)方略。首先，我們應(yīng)該在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成依法治國(guó)的認(rèn)同感，使依法治國(guó)能夠滿足最廣大人民的根本利益。在社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)部實(shí)行依法治國(guó)，法律不再是保護(hù)少數(shù)人利益的工具，而是一種維護(hù)所有人利益的永恒的公意。其次，國(guó)家公務(wù)員一定要深知法律之威嚴(yán)，要帶頭守法，真正做到依法治國(guó)。最后，國(guó)家要大力宣傳依法治國(guó)的理念，通過教育培養(yǎng)新一代公民。如果每一個(gè)公民都做到了知法、守法，那么這個(gè)國(guó)家必定一片和諧。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究這十六字應(yīng)當(dāng)作為實(shí)行依法治國(guó)的根本準(zhǔn)則。實(shí)行依法治國(guó)，能夠?yàn)橥苿?dòng)公務(wù)員勤政建設(shè)，創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的法制環(huán)境。只有實(shí)行依法治國(guó)和依法治權(quán)，才能將難以約束的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠中。實(shí)行依法治國(guó)也能為建設(shè)法治政府，限制政府權(quán)力打下堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。推動(dòng)公務(wù)員勤政建設(shè)就必須做到依法治官，完善公務(wù)員勤政機(jī)制。制定一些有實(shí)效的公務(wù)員法，使公務(wù)員在法律面前不敢懶政，不愿懶政。唯有如此，才能形成推動(dòng)公務(wù)員勤政建設(shè)的法治機(jī)制。公民要擺脫傳統(tǒng)思想的束縛，形成正確的法律意識(shí)。從守法的法律意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用法律來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益和權(quán)利的法律意識(shí)。為推動(dòng)公務(wù)員勤政建設(shè)形成一種有效的監(jiān)督機(jī)制和外部壓力。

三、推動(dòng)公務(wù)員勤政建設(shè)的意義

或許隨著社會(huì)財(cái)富的增加，必然伴隨著道德和文化的衰落。改革開放三十多年來，人民的生活富裕了，國(guó)家也更加繁榮了。但是各種社會(huì)問題也隨之產(chǎn)生了。公務(wù)員作為國(guó)家內(nèi)部的非生產(chǎn)者，憑借其掌握的權(quán)力資源，將改革開放的紅利大肆攫取到自己手中，形成了所謂的既得利益集團(tuán)，儼然已經(jīng)成為了改革的攔路虎。因此，改革公務(wù)員隊(duì)伍成為了現(xiàn)今不得不急需解決的事情，而推動(dòng)公務(wù)員勤政建設(shè)就是改革公務(wù)員隊(duì)伍的重中之重。

推動(dòng)公務(wù)員勤政建設(shè)既是一件急需開展的工作，又是一件非常漫長(zhǎng)和需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。推動(dòng)公務(wù)員勤政建設(shè)首先能夠優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，激發(fā)公務(wù)員工作的積極性，發(fā)揮出公務(wù)員為社會(huì)提供服務(wù)的作用。其次，推動(dòng)公務(wù)員勤政建設(shè)，有利于在長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上打破官本位現(xiàn)象。促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義政治文明建設(shè)。最后，推動(dòng)公務(wù)員勤政建設(shè)有利于改革開放的持續(xù)向前推進(jìn)，提高公民的幸福感。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]