曹永良

公益創(chuàng)投服務是當今社會公益發(fā)展的新型理念模式，其作用將越來越被人們所重視。利用公益創(chuàng)投開展社區(qū)教育工作，對公益創(chuàng)投本身和社區(qū)教育工作都會產(chǎn)生積極意義，也是開展社區(qū)教育的新型組織形式。本文以昆山市千燈鎮(zhèn)的兩個公益創(chuàng)投項目為例，分析研究公益創(chuàng)投服務在社區(qū)教育中的作用，并探索相應的工作策略。

一、關(guān)于公益創(chuàng)投

公益創(chuàng)投是一種新型的社會公益資本投入方式，主要是對初創(chuàng)的中小型公益組織提供資金、技術(shù)、管理支持，其目標是培育具有創(chuàng)新創(chuàng)意精神的社會公益組織和社會公益人才，積極滿足社會公共服務需要。其特點是以公益為目標，資助者與受資助者建立一定時期的合作關(guān)系，受資助者需要接受嚴格的績效追蹤監(jiān)測和工作評估，以期實現(xiàn)社會效益最大化。

本文主要探討政府主導的公益創(chuàng)投模式，即以政府作為購買者、社區(qū)社會組織作為承接者、居民作為消費者的公益創(chuàng)投方式，這種方式使政府、社區(qū)社會組織和社區(qū)居民三方實現(xiàn)良性互動和多方共贏。據(jù)有關(guān)資料分析，政府主導的公益創(chuàng)投有以下幾個方面的積極意義：

第一，公益創(chuàng)投可以鼓勵更多的社會組織主動去發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民需求、參與公益性服務，避免了政府直接提供公共服務不及時和公共產(chǎn)品的低效率、高花費的弊端。

第二，通過項目化運作，為社會提供更多精細化的社會服務產(chǎn)品，滿足了社會小眾化、差異化的需求，不僅提高了公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，而且完善了整個社會服務的供給體系。

第三，公益項目運作和自治管理提高了政府購買服務在契約簽訂、項目實施和信息溝通過程中的效率，大大提高了政府提供服務的效用。

二、公益創(chuàng)投服務在社區(qū)教育中的作用

社區(qū)教育是以社區(qū)為地域范圍進行的、居民自主參與的教育社會一體化的現(xiàn)代教育形式，是終身教育和終身學習的重要組成部分。社區(qū)教育是一項服務社區(qū)發(fā)展、提升居民素質(zhì)的綜合性公益教育活動，滿足居民學習需求是社區(qū)教育的根本宗旨，而公益創(chuàng)投的目的就是鼓勵社區(qū)社會組織滿足居民的公益需求，兩者目標方向一致?，F(xiàn)實中，確確實實有好多公益創(chuàng)投項目，在實施的過程中有意無意地實現(xiàn)了社區(qū)教育的諸多功能。

2012年至2016年，昆山市公益創(chuàng)投活動已連續(xù)舉辦五屆，前四屆累計投入福彩公益金2000萬，共實施146個項目，覆蓋全市11個區(qū)鎮(zhèn)、55個街道和社區(qū)。除此之外，各區(qū)鎮(zhèn)紛紛開展微創(chuàng)投活動，擴大服務范圍及服務人群，收到顯著效果。2016年第五屆公益創(chuàng)投項目總資金提高到800萬，除去部分必要的管理評估經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費之外，安排社區(qū)綜合治理類項目400萬，社會工作專業(yè)類項目235萬，志愿服務類項目100萬。昆山市千燈鎮(zhèn)也先后開展了夕陽之光——老年人基礎(chǔ)文化指導服務、昆山律師幫幫團等多個公益創(chuàng)投項目，下面以這兩個較為典型的例子，分析公益創(chuàng)投服務在社區(qū)教育中的作用。

（一）兩個公益創(chuàng)投項目介紹

1.夕陽之光——老年人基礎(chǔ)文化指導服務公益創(chuàng)投項目。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，昆山市有許多農(nóng)民離開土地，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钤诂F(xiàn)代社區(qū)的市民，其中一大部分是低文化程度的老年農(nóng)民，他們以前的生活環(huán)境和教育背景與現(xiàn)實社會有很大的落差，現(xiàn)代社會知識相對匱乏，適應能力相對欠缺，影響他們的晚年生活幸福指數(shù)。在昆山市第三屆公益創(chuàng)投活動中，千燈鎮(zhèn)大唐村與鎮(zhèn)善老服務中心聯(lián)合申報了“夕陽之光——老年人基礎(chǔ)文化指導服務” 項目。項目招募30名青年志愿者擔任授課老師，幫助低文化老年農(nóng)民學文化、學知識，豐富他們的精神生活，從而使他們更好地適應城鎮(zhèn)化生活環(huán)境，更好地融入現(xiàn)代社會。項目從2014年4月開始，到2015年5月結(jié)束，持續(xù)時間一年。

該項目的服務內(nèi)容是根據(jù)老年人的需求開設(shè)老年文化學習班，例如，注重實用性和趣味性相結(jié)合，開辦“昆山主要公交站點專題課”，讓老年人認識昆山主要公交站點。采用“情景式教學”進行出行常識教育，把教學場地布置成“超市”“商業(yè)街”“影劇院”等模擬場景，使其學習文明禮貌出行。鼓勵老年人主動參與，表演普通話情景劇，舉辦讀寫比賽等活動。

2.昆山律師幫幫團公益創(chuàng)投項目?！袄ド铰蓭煄蛶蛨F”是昆山市司法局團委與千燈鎮(zhèn)司法所在昆山論壇上開設(shè)的律師在線免費法律咨詢服務板塊，創(chuàng)建于2013年7月。目前律師幫幫團成員由17名來自全市各大律師事務所的專職執(zhí)業(yè)律師組成，全部采用實名注冊，堅持每天在線，利用工作之余積極解答網(wǎng)民的法律咨詢，對常見法律糾紛提出解決方案。2015年9月，律師幫幫團公益微創(chuàng)投項目正式簽約運行。

該項目的服務內(nèi)容是幫助居民學法知法，利用律師幫幫團律師的專業(yè)知識和豐富辦案經(jīng)歷，深入村、社區(qū)開設(shè)模擬法庭，舉辦法律知識講座， 發(fā)放宣傳資料。在律師幫幫團開設(shè)的講座中，經(jīng)常有互動環(huán)節(jié)，當場解答聽眾提出的問題，提供法治宣傳資料，為學法知法創(chuàng)造氛圍和條件。并開設(shè)公共法律服務中心、免費法律咨詢窗口，對居民群眾開展法律咨詢服務。

（二）公益創(chuàng)投服務在社區(qū)教育中的作用

以上兩個公益創(chuàng)投項目的做法，均與社區(qū)教育工作密切相關(guān)，滿足了社區(qū)居民在法律和文化知識方面的學習需求。由此可以看出，公益創(chuàng)投項目對于社區(qū)教育工作至少有以下四個方面的作用：

1.公益創(chuàng)投服務讓社區(qū)教育活動內(nèi)容更豐富?，F(xiàn)階段，社區(qū)教育雖然有社區(qū)開放大學、區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和社區(qū)（村）居民學校等社區(qū)教育辦學機構(gòu)，活動形式多樣，活動內(nèi)容豐富，但離廣大居民群眾多樣化、個性化的學習需求還存在一定的差距。利用公益創(chuàng)投服務開展社區(qū)教育工作，可以豐富社區(qū)教育工作的活動內(nèi)容，更好地實現(xiàn)社區(qū)教育便民利民的服務宗旨。

2.公益創(chuàng)投服務讓社區(qū)教育運行機制更規(guī)范。公益創(chuàng)投服務與社區(qū)教育工作相結(jié)合，公益創(chuàng)投項目實施過程中所經(jīng)歷的申報、篩選、實施和績效評估等流程，對社區(qū)教育是一種很好的借鑒，可以為現(xiàn)有的社區(qū)教育考核評價機制注入科學合理的元素，能完善規(guī)范社區(qū)教育運行機制。endprint

3.公益創(chuàng)投服務讓社區(qū)教育資源整合更有效。公益創(chuàng)投追求的是社會價值的最大化，講究的是政府、社區(qū)社會組織和社區(qū)居民三方實現(xiàn)良性互動和多方共贏。利用公益創(chuàng)投開展社區(qū)教育工作，就是借助更多的財力開展社區(qū)教育，讓更多的社會組織共同參與到社區(qū)教育當中，讓更多的社區(qū)居民享受社區(qū)教育服務的實惠，進而達到更有效地整合社會資源服務社區(qū)教育的目的。

4.公益創(chuàng)投服務讓社區(qū)教育理念更普及。隨著服務型政府的創(chuàng)建和公共服務社會化的推進，公益創(chuàng)投作為一種創(chuàng)新模式正在各地政府的主導下大力推行?？梢韵嘈?，公益創(chuàng)投的理念將不斷推廣，流程將不斷完善，社會認可度將不斷提高。利用公益創(chuàng)投開展社區(qū)教育工作，必將大大豐富社區(qū)教育的工作內(nèi)涵，一個個公益創(chuàng)投項目與社區(qū)教育成功結(jié)合的案例，也是社區(qū)教育理念宣傳、推廣、普及的過程。

三、利用公益創(chuàng)投服務社區(qū)教育的工作策略

現(xiàn)階段，應如何利用公益創(chuàng)投服務開展社區(qū)教育工作，筆者有如下幾點思考。

（一）提高認識，堅持公益創(chuàng)投開展社區(qū)教育的方法和思路

公益創(chuàng)投是我國現(xiàn)階段社會化管理中出現(xiàn)的新生事物，面臨著政策及相關(guān)法律法規(guī)不健全、專業(yè)人才不足、可持續(xù)發(fā)展能力不強等現(xiàn)實問題。應該認識到，借助公益創(chuàng)投平臺開展社區(qū)教育工作，一定會遇到困難和挫折，但是堅持公益創(chuàng)投服務社區(qū)教育的工作思路不能變，因為公益創(chuàng)投在滿足居民的學習需求、完善社區(qū)教育工作機制、整合社區(qū)社會資源、普及社區(qū)教育理念等方面有積極的作用。

（二）廣泛宣傳，提升公益創(chuàng)投開展社區(qū)教育的社會共識

社區(qū)教育在社區(qū)發(fā)展中具有形成社區(qū)居民積極的價值觀、生活態(tài)度和道德規(guī)范，提高社區(qū)居民的素質(zhì)和文化水平，建設(shè)良好社區(qū)文化等主要功能。因此，社區(qū)教育是一項社會公益事業(yè)，借助公益創(chuàng)投平臺開展社區(qū)教育工作，與政府購買服務促進社會公益事業(yè)的發(fā)展目標相一致，對公益創(chuàng)投的發(fā)展和推進有幫助。要通過廣泛的宣傳活動，讓社會形成共識，認識到公益創(chuàng)投和社區(qū)教育可以相互促進，共同發(fā)展。

（三）探討機制，形成公益創(chuàng)投開展社區(qū)教育的工作常態(tài)

社區(qū)教育機構(gòu)一方面要主動出擊，積極參與到公益創(chuàng)投項目的組織發(fā)動、內(nèi)容開發(fā)、形式創(chuàng)新、宣傳推廣等活動中，通過參與，把社區(qū)教育元素滲透到現(xiàn)有的公益創(chuàng)投項目之中；另一方面，把社區(qū)教育活動項目以公益創(chuàng)投形式進行運作，參加公益創(chuàng)投項目的申報立項，以此豐富社區(qū)教育工作方式，提高社區(qū)教育的社會關(guān)注度，提升社區(qū)教育工作水平，形成利用公益創(chuàng)投項目開展社區(qū)教育的工作常態(tài)。

總之，利用公益創(chuàng)投項目開展社區(qū)教育工作是一種互利互惠的工作方式，公益創(chuàng)投項目因社區(qū)教育而更具活力，社區(qū)教育因公益創(chuàng)投服務而效益更大。

（責編 周繼平）endprint