趙紅國+翟允瑞+史曉玥

[提要] 農民合作社是帶動農民進入市場的基本主體，是促進農民增收和新農村建設的重要手段。本文在渤海糧倉科技示范性工程實施大背景下，重點分析滄州市南皮縣白坊子村農民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應的政策性建議，以期為渤海糧倉農民合作社發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：農民合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；渤海糧倉

本文為河北農業(yè)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃校級立項項目成果；河北省渤海糧倉建設專項和國家自然科學基金課題（71373067）

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月18日

“渤海糧倉”是一項巨大的農民科技工程。自2013年4月啟動以來，以中科院專家為主力的科研人員在河北、山東等省建立了36個實驗示范基地，計劃通過對環(huán)渤海地區(qū)4，000多萬畝中低產(chǎn)田和1，000多萬畝鹽堿荒地的改造，實現(xiàn)到2017年增糧30億公斤的目標，到2020年增糧50億公斤的目標，將長期遭受旱澇堿災害的環(huán)渤海地區(qū)建成我國重要的“糧倉”。在當前“渤海糧倉”工程進入關鍵實施期的背景下，評價鹽堿地的改良利用效益，對推進“渤海糧倉”建設具有重要的現(xiàn)實意義。

實踐證明，農民專業(yè)合作社是提高農民市場主體地位，保護農民利益的重要載體，是建設現(xiàn)代農業(yè)，促進農民增收和新農村建設的重要手段。為進一步建立與發(fā)展渤海糧倉農民專業(yè)合作社經(jīng)營體制，本文以南河縣白坊子村農民合作社為例進行具體分析研究。

一、白坊子村農民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

南皮縣位于國家重要糧棉產(chǎn)區(qū)——華北平原東南部濱海低平原地區(qū)，該地區(qū)淡水資源缺乏，地下水嚴重超采，水資源供需矛盾突出，同時該地區(qū)農田的鹽堿化程度高，大多為中低產(chǎn)田，而深層地下水的嚴重超采更是加劇了該地區(qū)的土地鹽堿化程度，使得該區(qū)域農業(yè)發(fā)展凸顯出“底子薄，潛力大”的特點。

（一）農民合作社運作模式。渤海糧倉農民專業(yè)合作社模式是指農業(yè)專業(yè)合作社組織和品種推廣有機結合。該村這種新模式可以簡單歸納為“一個品種+一個協(xié)會=一種新模式”?！耙粋€品種”是指小堰小麥81號，這是由中國科學院國家科技項目免費提供的；“一個協(xié)會”是指該村2010年成立的小堰小麥谷物種植合作社，同時也是南皮縣基礎扎實的一個種植專業(yè)合作社。這種新模式的“新”就體現(xiàn)在新品種的免費提供與專業(yè)種植合作社有機結合。

合作社成立以后，對農戶的土地實行了統(tǒng)一的經(jīng)營管理。種子由實驗站提供，農藥、化肥均由合作社統(tǒng)一進行購買。根據(jù)相關負責人介紹，到春耕時，各家各戶只需按照村委會擬定的澆水時間表，提前將化肥撒到地里即可，澆水由合作社安排的技術人員來負責。在技術方面，合作社不僅得到南皮縣農林局專家的指導，且還得到了劉小京等一批中科院南皮生態(tài)農業(yè)試驗站科研人員的全方位指導，帶來了耐鹽小麥品種、微咸水安全灌溉技術。此外，通過各方面積極籌建，在數(shù)據(jù)的接收、數(shù)據(jù)的預處理、數(shù)據(jù)的儲存等方面不斷總結經(jīng)驗，逐步完善了渤海糧倉的大數(shù)據(jù)平臺。

在加入該合作社后，土地還是自己的，糧食收獲以后按土地面積來分。雖然糧食從播種到收獲全程由合作社統(tǒng)一負責，但村民的耕地并沒有流轉到合作社，糧食收獲成果歸各家各戶，合作社也可代銷，但農戶需要以按勞支付的方式給合作社一定數(shù)額的服務費用。村民有自主性，同時還可以滿足專業(yè)化經(jīng)營的需求，這一點對很多地方都具有很重要的借鑒意義。

（二）合作社運行效果?！靶隆蹦Ｊ侥壳霸诎追蛔哟暹\行效果較好，農民和村委會都比較能夠接受。合作社為白坊子村村民帶來了很大的實惠。一是農民將土地入社后，省工、省時又省錢，且糧食產(chǎn)量能大幅度的提高，種植收入增加；二是土地由合作社統(tǒng)一耕種后，農民有時間外出打工，獲得其他方式的經(jīng)濟來源，提高農民的生活水平。同時，農村的青壯年勞動力從農村務農的工作中轉移到其他更多的工作中，勞動力得到了充分的流動，為南皮縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充分的勞動力支持；三是合作社為一部分留守在村里的婦女和老人提供了部分工作崗位，如為農田打藥、澆地、耕種等，讓他們也能獲得額外的收入。因此，合作社在白坊子村的運行和推廣較為順利。

二、白坊子村農民合作社發(fā)展存在的問題

現(xiàn)階段，盡管南皮縣白坊子村農民合作社發(fā)展取得了一定的成效，但仍然處于初始階段，仍存在不少的問題。

（一）合作社資金投入不足，種植成本較高。白坊子村由于水肥、技術改進等方面存在制約，使得其農業(yè)產(chǎn)量較低，缺乏市場競爭力，農業(yè)的經(jīng)濟效益長期處于較低水平，這就使得很多農業(yè)企業(yè)、種糧大戶不愿把資金投放在該地區(qū)。而政府補貼也只能勉強維持合作社的基本運營，通過對合作社的仔細核算，小麥和玉米種植中，農民需要負擔其中80%的費用，其余20%由合作社承擔。目前，合作社負擔的這20%資金主要來自于國家科技項目支撐，處于基本收支平衡，如果未來擴大入社土地規(guī)模，加大對農業(yè)機械和技術培訓等的投入，資金將會出現(xiàn)間歇性短缺。此外，合作社還缺乏外界力量的扶持，尤其是各商業(yè)銀行的信貸支持，導致合作社的融資渠道窄，融資困難。

合作社的種植成本較高，就目前來看，綜合各種種植成本，種植糧食的利潤較低。以小麥為例，當前種植小麥的常規(guī)投入有：種子和肥料投入約為180元/畝/年，灌溉費用約為50元/畝/年，農藥和機械投入約為20元/畝/年，鹽堿地改良所需的ETS微生物有機肥和黑白液、酵素等投入約為280元/畝/年，再加上流轉鹽堿地需要大約300元/畝/年，綜合起來，目前在鹽堿地種植小麥的成本約為830元/畝/年。而按照350公斤畝產(chǎn)、1.2元/斤價格計算，種植一季小麥的畝產(chǎn)值約為840元，與投入基本持平，盡管種植小麥國家還有每畝125元的費用補貼，但這顯然無法調動農民的積極性。

（二）合作社的規(guī)范性程度不高。農民合作社既是社團組織又是經(jīng)營企業(yè)，因此合作社的管理是否規(guī)范直接影響合作社與市場的接軌程度，也決定著合作社能否生存與發(fā)展壯大。合作社的規(guī)范管理主要涉及成員的組織管理、機構的章程管理和內部的財務管理三個方面。從合作社總體情況來看，合作社管理體制不健全、內部控制機制薄弱。合作社的運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務受益上得到不同程度的體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。同時，發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內部控權”問題嚴重，專業(yè)合作社僅僅停留在農產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段，在加工銷售方面涉及較少。endprint

（三）合作社成員整體素質偏低。合作社帶頭人的素質是決定合作社發(fā)展的最主要因素，運營狀況良好的合作社往往都有一個組織能力強、懂技術、善經(jīng)營的帶頭人。但由于白坊子村農民合作社參與者大多數(shù)是農民，合作社的負責人一般由村干部或自身素質稍微突出的一些成員擔任，其中管理層大專以上學歷人數(shù)不足5%，合作社內懂得經(jīng)營善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領軍人才嚴重缺乏。梯隊式人才結構短缺，研發(fā)團隊組建滯后，管理人才稀少，僅僅靠長久積累的經(jīng)驗做事，難以適應現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。

（四）合作社未來市場發(fā)展空間不足。未來市場發(fā)展缺乏動力，品牌影響力和關注度不高導致農民專業(yè)合作社產(chǎn)品在農產(chǎn)品競爭市場內缺乏競爭力。因為農民專業(yè)合作社成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈級結構不明顯，獲利較少。

三、白坊子村農民合作社發(fā)展建議

（一）加強資金扶持，促進合作社健康發(fā)展。當前，資金缺乏是限制合作社發(fā)展的重要因素，各個主體應加強對合作社的資金扶持。一是合作社應加強自身組織建設，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機構、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金；二是政府應加大對合作社的財政補貼，對合作社運行進行資金支持，保障規(guī)模化種植購買農機、農資等所需的資金，以保證糧食種植面積的平穩(wěn)，提高糧食的產(chǎn)量；三是革新金融體制、完善融資渠道，建立適合農民專業(yè)合作社的信貸評級制度，制定適合農民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標準。加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內部建立約束的激勵機制。針對農民專業(yè)合作社的融資需求特點，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，與農村金融產(chǎn)業(yè)對接，解決其融資難題，促進合作社的健康發(fā)展。

（二）提高科技創(chuàng)新水平，增加農民經(jīng)濟效益。強化科技創(chuàng)新，推進糧食增產(chǎn)增效技術集成與示范。通過開展鹽堿地改良利用和糧棉增產(chǎn)技術集成與示范，構建適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技術體系與示范樣板，并采用行之有效的地力提升技術。采用棉改糧模式結合、降低微生物有機肥改土成本等方式，將中輕度鹽堿地改良成本降低。研發(fā)優(yōu)質微生物有機肥，改良鹽堿地，提高糧食產(chǎn)量。通過三個步驟：種子發(fā)芽耐鹽鑒定、苗期根系耐鹽鑒定、全生育期耐鹽鑒定，選出耐鹽優(yōu)良株系后，再進入大田進行品種比較和區(qū)域試驗，提高經(jīng)濟效益。

（三）強化指導和服務，促進合作社規(guī)范化運營。建立健全規(guī)章制度，完善合作社的運行機制，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，使合作社運行制度化和規(guī)范化，促進合作社良好運行。同時，合作社要與新型農業(yè)經(jīng)營主體相結合，推廣百、千、萬工作方法，打造百畝核心示范區(qū)、千畝示范區(qū)和萬畝輻射區(qū)。推廣方式以千、百、萬復制的方式展開，并實現(xiàn)作物播種、施肥與植保等田間管理技術及收獲的全程機械化，從而提高農民入社的積極性，增加農民的經(jīng)濟收益。

（四）加大對社員的培訓力度，提高合作社整體素質。首先，進一步做好《農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農民專業(yè)合作社培訓班，培養(yǎng)造就一支高素質農民專業(yè)合作社隊伍；其次，針對各專業(yè)合作社存在的綜合素質較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對其進行市場營銷、信息利用、財務核算、經(jīng)濟合同、計算機等方面的強化培訓，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平；最后，根據(jù)合作社實際運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探討發(fā)展的新路子，通過多種途徑，加大專業(yè)合作社的指導力度，加強對《農民專業(yè)合作社法》的宣傳和基本知識培訓，提高合作社的整體素質，為合作社發(fā)展創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。

（五）加強品牌建設，促進合作社可持續(xù)發(fā)展。合作社應充分挖掘地方特色農產(chǎn)品，采用有效的營銷方法，積極打造地方農產(chǎn)品品牌，提高農產(chǎn)品在市場上的競爭力，增加農產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，提高合作社成員收入，進而促進合作社自身的發(fā)展。積極引導農民合作社加強品牌建設的意識，對農民合作社發(fā)展的典型案例和成功經(jīng)驗進行及時總結和推廣。組織農民參加相關農產(chǎn)品展銷會、知名品牌評選活動，多渠道對農民合作社品牌進行宣傳，為農民合作社宣傳品牌和開拓市場創(chuàng)造有利條件。

主要參考文獻：

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